中共湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任 張春賢

2009年各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士參政議政專題調(diào)研工作結(jié)合湖南實(shí)際，經(jīng)過深入調(diào)研，形成了一系列非常有效果的調(diào)研成果。這些調(diào)研成果都非常好，希望省委、省政府有關(guān)部門，八個(gè)市州的黨委、政府要認(rèn)真研究好、吸納好、落實(shí)好。

一、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政專題調(diào)研扎實(shí)深入，富有成效

一年一度的各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士參政議政專題調(diào)研成果匯報(bào)會(huì)，今年是第16次，我這是第4次參加，每次都很受啟發(fā),很有收獲。大家知道，每年歲末年初之際，為謀劃好全省新的一年工作，省委、省政府都要召開有關(guān)會(huì)議，廣泛聽取各方意見和建議。但省“四大家”班子主要領(lǐng)導(dǎo)一齊參加的會(huì)議主要是兩個(gè)：一個(gè)是省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之前的經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會(huì)，也就是“731會(huì)議”，主要是學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，明確經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)；一個(gè)就是省“兩會(huì)”前夕的各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政專題調(diào)研成果匯報(bào)會(huì)，進(jìn)一步聽取黨外同志對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。從時(shí)間上講，專題調(diào)研成果匯報(bào)會(huì)比“731會(huì)議”的歷史還長(zhǎng)3年，所以，我省參政議政專題調(diào)研工作越來越有影響力，這種影響力，體現(xiàn)在大家對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)心支持上，體現(xiàn)在專題調(diào)研成果對(duì)全省工作的積極推動(dòng)上。從我參加的4次看，每次都有特點(diǎn)、有水平、有成效。

2006年的專題調(diào)研，大家以“湖南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干重大問題研究”作為聯(lián)合課題，開展深入調(diào)研，產(chǎn)生了一批高質(zhì)量的調(diào)研成果。這些成果涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村商品市場(chǎng)體系、文化市場(chǎng)建設(shè)、人才培養(yǎng)、農(nóng)技推廣、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等方面，較好地回答了新農(nóng)村建設(shè)中的一些深層次問題，為推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)提供了重要參考，在工作實(shí)踐中產(chǎn)生了很好的效果。

2007年的專題調(diào)研，主題是“3＋5”城市群建設(shè)。大家結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)城市群的發(fā)展歷史現(xiàn)狀和湖南實(shí)際，開展了具有前瞻性、針對(duì)性的調(diào)研，提出了許多富有建設(shè)性的意見、建議，為推動(dòng)全省的新型城鎮(zhèn)化、長(zhǎng)株潭城市群獲批國(guó)家“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作出了積極貢獻(xiàn)。

2008年的專題調(diào)研，大家圍繞長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，就農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、金融創(chuàng)新、生態(tài)文明、先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)、口岸通關(guān)、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，形成9個(gè)專題報(bào)告和19個(gè)其它調(diào)研報(bào)告，為省委、省政府決策提供了重要依據(jù)。一年多來，長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，與大家的調(diào)研成果密不可分。

2009年的專題調(diào)研，大家圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，積極落實(shí)省委、省政府提出的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)”總體要求，就工業(yè)園區(qū)發(fā)展、農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)、節(jié)能減排、清潔能源利用、發(fā)展碳匯林業(yè)、行業(yè)商協(xié)會(huì)發(fā)展、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題開展了深入調(diào)研。大家的調(diào)研選題精準(zhǔn)，準(zhǔn)備充分，研究問題起點(diǎn)較高，意見建議有分量，有的還被納入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于謀劃部署好今年全省工作具有重要參考價(jià)值。

回顧這幾年的參政議政專題調(diào)研工作，不僅取得了顯著調(diào)研成果，而且積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅(jiān)持圍繞科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省大局，抓住全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研、建言獻(xiàn)策；二是始終堅(jiān)持不斷創(chuàng)新調(diào)研模式，創(chuàng)造性地建立“縱向三級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向多方互動(dòng)”的聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，積極整合各方智慧和資源；三是始終堅(jiān)持發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，廣泛調(diào)動(dòng)各方面力量，積極參政議政，推進(jìn)科學(xué)、民主決策。特別是各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士緊緊圍繞省委工作大局，齊心協(xié)力、合作共事，形成了一心一意謀發(fā)展的良好局面。對(duì)這些實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，要在今后的工作中繼續(xù)更好地堅(jiān)持、完善和落實(shí)，不斷提高參政議政水平，為科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省發(fā)揮更加重要的作用。

二、積極為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求和根本途徑，也是今年全省經(jīng)濟(jì)工作的突出重點(diǎn)。這次大家匯報(bào)的調(diào)研成果，有不少都涉及到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。比如，劉曉同志介紹的湖南臺(tái)灣工業(yè)園發(fā)展建議，龍國(guó)鍵同志關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排的對(duì)策研究，龔建明同志關(guān)于清潔資源利用、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議，胡旭晟同志關(guān)于發(fā)展碳匯林業(yè)的對(duì)策建議，等等，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。另外，楊維剛同志關(guān)于農(nóng)村商品市場(chǎng)建設(shè)問題，上午我們研究“三農(nóng)”工作問題的時(shí)候，認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)揮農(nóng)村市場(chǎng)流通是很重要的途徑。謝勇同志關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)問題，剛才和省長(zhǎng)商議，要不要列入今年省里的“八件實(shí)事”當(dāng)中，下一步政府要認(rèn)真研究。張大方同志關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的建議也很好，湖南要想在更高起點(diǎn)上推進(jìn)各項(xiàng)工作，基礎(chǔ)工作非常重要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要基礎(chǔ)。何報(bào)翔同志關(guān)于建立行業(yè)商協(xié)會(huì)改革發(fā)展問題，也是很有針對(duì)性，要建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)新的社會(huì)主義市場(chǎng)框架、市場(chǎng)體系，必須不斷加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)建設(shè)。這九個(gè)建議，無論從哪個(gè)角度講，都是很有內(nèi)容的，都值得我們認(rèn)真研究和吸納。

從湖南的實(shí)踐看，這幾年省委、省政府抓經(jīng)濟(jì)工作過程中，始終貫穿了科學(xué)發(fā)展、又好又快這條主線，即便是在抗擊重大自然災(zāi)害，特別是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的特殊時(shí)期，都堅(jiān)持把保增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。正因如此，全省經(jīng)濟(jì)成功頂住了特大冰災(zāi)和國(guó)際金融危機(jī)的雙重沖擊，不僅發(fā)展速度加快，而且經(jīng)濟(jì)素質(zhì)明顯提升，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)，發(fā)展后勁和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。去年全省經(jīng)濟(jì)波動(dòng)系數(shù)在全國(guó)是最低的，季度間相差只有0.3個(gè)百分點(diǎn)。2006年到2009年，全省經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入等主要指標(biāo)翻了將近一番乃至一番多；工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由42.1%提高到52.6%，消費(fèi)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率由47%提高到53%（2009年全國(guó)科技創(chuàng)新表彰大會(huì)上表彰的一些項(xiàng)目，湖南省是全國(guó)第三，排在上海、北京之后），全省發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)兩年居中西部第一，城市化率年均增加1.7個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋率達(dá)到56.4%，10年能達(dá)到57%。同時(shí)還必須清醒看到，我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所取得的成效還是初步的，尤其在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上仍然比較滯后。下更大力氣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式的深刻變革，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)方方面面的共同努力。希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士進(jìn)一步發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為突出任務(wù)，努力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是要圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)建言獻(xiàn)策。緊密結(jié)合湖南實(shí)際，通過系統(tǒng)深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)推廣全省在實(shí)踐中已經(jīng)形成的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的突出問題，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和政策措施的制定，認(rèn)真研究具有綜合性、全局性、前瞻性的重大問題，及時(shí)提出有價(jià)值、有分量的意見和建議。特別要注重研究如何將深入推進(jìn)“一化三基”與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)更加緊密地結(jié)合起來，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)“一化三基”。可以考慮把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為今年的重點(diǎn)調(diào)研專題，組織聯(lián)合攻關(guān)，為省委、省政府科學(xué)決策提供參考。同時(shí)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和調(diào)研方法，對(duì)時(shí)效性強(qiáng)的調(diào)研成果，在調(diào)研完成后即可提交，以便及時(shí)吸納，推動(dòng)工作。

二是要著力推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要靠完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來帶動(dòng)。所謂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是指現(xiàn)代元素比較顯著的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，主要指一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在不同國(guó)家有不同的涵義。在發(fā)達(dá)國(guó)家，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP70%左右份額的產(chǎn)業(yè)體系，其現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較充分。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，裝備制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額提升比較快，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，其現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用越來越大。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工制高點(diǎn)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)參與全球競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。這些年來，全省大力實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，初步形成了比較完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，涌現(xiàn)了一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。但總的看，我省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)大多還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力很大。下一步我們要按照中央的要求，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的契機(jī)，一方面要大力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；另一方面要加快用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、壯大先進(jìn)制造業(yè)，加快打造具有湖南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，省委、省政府將進(jìn)行專題研究部署，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士可以結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐，為建設(shè)湖南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系獻(xiàn)計(jì)出力。

三是要積極為轉(zhuǎn)方式提供科技、人才支撐。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在自主創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才尤其是高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才。要利用自身科技、人才方面的優(yōu)勢(shì)，抓緊構(gòu)筑一批創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，凝聚一批科技創(chuàng)新人才，組織聯(lián)合攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵的共性技術(shù)。肇洪同志關(guān)于建立一站式生物醫(yī)藥創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的調(diào)研報(bào)告很好，可以發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)學(xué)研模式盡快建起來，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，有關(guān)部門要在政策、資金等方面予以支持。

四是要高度關(guān)注保障和改善民生。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在某種意義上說，一個(gè)重要方面，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和途徑更加有效地同增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年要把保障和改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式的重點(diǎn)，首次提出今年城鄉(xiāng)居民收入增幅要力爭(zhēng)與人均GDP增幅基本同步。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)低收入群體和特殊困難群體的解困力度，探索建立低收入居民生活補(bǔ)貼與低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這個(gè)一般只有在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)才能做到的。希望大家發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和作用，以改善民生為著力點(diǎn)，及時(shí)反映社情民意，及時(shí)聚合、表達(dá)各界群眾的利益訴求，協(xié)助做好改善民生工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路為發(fā)展人民民主、保障人民當(dāng)家作主奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確立了正確方向，開辟了廣闊空間。省委、省政府歷來重視加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的發(fā)展。去年7月，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林來湘視察指導(dǎo)期間，充分肯定我省的統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作。全國(guó)政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)杜青林率中央督查組來湘督查，對(duì)我省貫徹落實(shí)2005年中央5號(hào)文件精神，推進(jìn)多黨合作事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作給予了高度評(píng)價(jià)。最近，我們面向全省公開選拔13名黨外副廳級(jí)干部，如此大規(guī)模地公開選拔黨外廳級(jí)干部，在全國(guó)是少有的，方方面面的反響都很好。應(yīng)當(dāng)看到，貫徹中央5號(hào)文件精神，鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要持之以恒、穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)抓好5號(hào)文件精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，進(jìn)一步深化各級(jí)黨政干部、廣大黨外代表人士對(duì)多黨合作制度的認(rèn)識(shí)和理解，形成全社會(huì)了解、關(guān)心、支持多黨合作的良好氛圍。要深化堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用，支持民主黨派加強(qiáng)思想建設(shè)，協(xié)助民主黨派推進(jìn)組織建設(shè)，推動(dòng)民主監(jiān)督有效開展。特別要協(xié)助民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和后備干部隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助民主黨派發(fā)現(xiàn)、物色一批高層次人才和后備干部。要加強(qiáng)無黨派人士工作，落實(shí)完善無黨派人士政治引導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)無黨派人士制度化、規(guī)范化和程序化。

總之，2009年在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過包括各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在內(nèi)的全省各族干部群眾齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的顯著成績(jī)。新的一年里，我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，發(fā)奮工作，全力做好今年全省各項(xiàng)工作，創(chuàng)造科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省新業(yè)績(jī)。