林炳玉

黨的十七屆四中全會(huì)提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重要任務(wù)。提高基層黨建工作科學(xué)化水平，是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。探討這一問題，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程有重要意義。

一、基層黨建工作科學(xué)化的內(nèi)涵

基層黨建工作的科學(xué)化，就是以科學(xué)的理論來指導(dǎo)，遵循基層黨的建設(shè)工作的規(guī)律，明確基層黨建工作的職能任務(wù)，創(chuàng)新基層黨建工作的方式方法，構(gòu)建基層黨建工作的運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供組織和基礎(chǔ)保證的行為或狀態(tài)表現(xiàn)。具體來說，包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

一是明確定位，展現(xiàn)基層黨組織共性與個(gè)性的職能。黨章規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。根據(jù)這一定位，黨章第三十一條又規(guī)定了基層黨組織的八項(xiàng)基本任務(wù)。這是所有的基層黨組織地位作用的共性，是基層黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提。同時(shí)，由于黨的基層組織設(shè)立在不同性質(zhì)的社會(huì)基層單位，黨章對(duì)此作了職能方面?zhèn)€性的規(guī)定。街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作；國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用；機(jī)關(guān)黨組織，起協(xié)助監(jiān)督作用，等等。因此，基層黨組織地位作用的發(fā)揮，既要有共性的要求，又要有個(gè)性的體現(xiàn)。

二是明確性質(zhì)，區(qū)別于其他組織，突出政治性和先進(jìn)性。黨的基層組織與設(shè)立在社會(huì)基層單位的其他組織相比，有不同的特性。作為政治組織，它要以完成黨的政治目標(biāo)為己任，圍繞黨的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)開展工作。無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性質(zhì)的要求，使黨的基層組織與其他組織相比，最大的特點(diǎn)，就是先進(jìn)性。具體表現(xiàn)為：由無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子組成、以馬列主義的科學(xué)理論為指導(dǎo)思想、以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義這一偉大的目標(biāo)為遠(yuǎn)大理想、以全心全意為人民服務(wù)為黨的宗旨、以實(shí)踐中黨員發(fā)揮先鋒模范作用為基本要求等。

三是明確特征，把握前沿性、群眾性的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)行能力和堅(jiān)持群眾路線的建設(shè)。黨章第二十九條規(guī)定：企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。這一設(shè)置模式，就使基層黨組織和黨的其他組織相比較有無可替代的特點(diǎn)：一是處于黨的工作的最前沿，實(shí)踐的第一線。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，在實(shí)施它領(lǐng)導(dǎo)的過程中，所制定的方針政策，最終要通過黨的基層組織帶領(lǐng)人民群眾去完成。二是黨與群眾直接聯(lián)系的橋梁紐帶。為此，基層黨組織完成黨的任務(wù)的執(zhí)行能力如何，求真務(wù)實(shí)的精神如何，與群眾的關(guān)系如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位鞏固的問題。

四是明確要求，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新。各個(gè)時(shí)期，黨的基層組織有不同的時(shí)代要求。今天，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，在黨帶領(lǐng)人民群眾完成全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)中，黨的十七大對(duì)基層黨組織提出了“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的新要求?；鶎狱h組織必須不斷適應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展的時(shí)代要求，與時(shí)俱進(jìn)、勇于探索。同時(shí)，適應(yīng)開放時(shí)代要求，黨的基層組織建設(shè)也要有開放的思路，借鑒國(guó)外政黨基層黨組織建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二、基層黨建工作中存在與科學(xué)化要求不相適應(yīng)的問題

總的來說，黨的基層黨建工作是好的，基層黨組織總體是堅(jiān)強(qiáng)有力的。但是，對(duì)照基層黨的建設(shè)科學(xué)化要求，還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：

1、從黨的先進(jìn)性質(zhì)看，黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀與黨的先進(jìn)性的科學(xué)化要求還有一定的差距，理論與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)反差。

“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士?！边@是黨章對(duì)黨的先進(jìn)性質(zhì)和黨員的先進(jìn)性基本要求所作的規(guī)定，也是基層黨的建設(shè)科學(xué)化的基本要求。這一政治上的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，使我黨區(qū)別于其他任何政黨。長(zhǎng)期以來，黨的先進(jìn)性建設(shè)都是黨的建設(shè)的主線，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。然而，近年來，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性狀況與黨的先進(jìn)性要求存在著一定的差距。一是部分黨員在工作中、日常的生活中、引領(lǐng)社會(huì)的良好風(fēng)尚形成中、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)上，沒有起先鋒模范作用。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗現(xiàn)象仍居高不下。三是各種不正之風(fēng)滋長(zhǎng)漫延，黨的先進(jìn)性受到極大的損害。

2、從基層黨組織地位作用的發(fā)揮來看，共性的戰(zhàn)斗堡壘作用與個(gè)性的職能作用發(fā)揮并不是很協(xié)調(diào)，工作的開展存在較大的不平衡性，與基層黨建工作整體科學(xué)化水平提高的要求存在一定的差距。

由于設(shè)在不同性質(zhì)單位的基層黨組織的具體職能定位不一樣，黨組織地位作用的發(fā)揮也不一樣。如，從具體職能看，由于街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)黨組織起領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨組織決定重大問題，黨組織在這些單位部門中的戰(zhàn)斗堡壘作用也體現(xiàn)得較為明顯；非公有制企業(yè)黨組織具體的定位至今不夠明確，黨章規(guī)定了具體的職能，但如果業(yè)主不支持，具體職能難以實(shí)施，戰(zhàn)斗堡壘作用難以體現(xiàn)；機(jī)關(guān)黨組織，黨員人數(shù)比例高，黨員的素質(zhì)也比較好，但機(jī)關(guān)黨組織的影響力很有限。

3、從基層黨建工作的基礎(chǔ)性和實(shí)踐性來看，探索的決心與勇氣還不足，實(shí)際工作中出現(xiàn)一些理論、方法滯后于現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)象，與體現(xiàn)基層黨建工作前沿性特點(diǎn)的科學(xué)化要求還有一定的距離。

基層黨組織是黨的各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的方針政策，最終要通過基層黨組織來貫徹執(zhí)行。由于各地的情況千差萬別，而形勢(shì)的發(fā)展較為迅速，要求基層黨組織執(zhí)行上級(jí)的指示與創(chuàng)造性開展工作要有機(jī)結(jié)合，使各項(xiàng)工作努力與實(shí)際相符。但在實(shí)際工作中，一些基層黨組織解放思想、改革創(chuàng)新的精神仍存在不足，對(duì)于面臨的問題和工作難題，往往受“沒有文件”、“沒有先例”、“沒有條件”、“沒有能力”等思想意識(shí)制約，工作中難以突破與超越。

4、從黨的基層組織工作的群眾性來看，存在脫離實(shí)際脫離群眾的形式主義，導(dǎo)致在群眾中的良好影響性和工作的實(shí)效性不太明顯的現(xiàn)象，與基層黨建工作要密切聯(lián)系群眾的科學(xué)化要求還有差距。

基層黨建工作由于處于黨的工作最基層、最前沿，直接深入群眾中，特別要求聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系群眾，求真務(wù)實(shí)，實(shí)事求是。然而，從實(shí)際工作來看，不乏存在脫離實(shí)際的形式主義現(xiàn)象。如，針對(duì)黨員思想的多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)性，一些教育內(nèi)容、教育方式單調(diào)乏味，缺乏震撼力，教育效果不明顯。又如，民主評(píng)議黨員，出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象。

三、提高基層黨建工作科學(xué)化水平的對(duì)策思路

1、突出教育管理，把保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性作為提高基層黨建工作科學(xué)化水平的主線。

一是要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)。如何進(jìn)行對(duì)黨員的教育管理，我黨歷史上有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，如古田會(huì)議確定思想建黨原則，指出黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，探索出了一條如何把農(nóng)民成分占絕大多數(shù)的黨員隊(duì)伍建設(shè)成為無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)組織的成功之路。延安整風(fēng)，統(tǒng)一了全黨的思想，提高了馬列主義的理論水平。這些教育管理黨員的成功方法直到今天都是我們的寶貴財(cái)富。二是結(jié)合形勢(shì)探索新的教育方法和內(nèi)容。今天的形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，是開放的時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代社會(huì)，眼界更開闊了，面臨的誘惑也多了；是執(zhí)政時(shí)期，權(quán)力多了，為人民服務(wù)的條件更具備了，但以權(quán)謀私的舉動(dòng)也多了；是和平時(shí)期，面臨的危險(xiǎn)少了，危機(jī)意識(shí)淡了，脫離群眾的舉動(dòng)多了；是法制化的社會(huì)，但制度又還不太健全或執(zhí)行力度不足，存在不少的漏洞。這就要求我們不能把經(jīng)驗(yàn)當(dāng)教條，要研究與法治社會(huì)相適應(yīng)的教育管理方式，在重視思想道德教育的同時(shí)，更要重視黨內(nèi)的制度化、系統(tǒng)化建設(shè)，特別是對(duì)黨員干部權(quán)力制約的具體措施。教育的內(nèi)容上，要有更加貼近現(xiàn)實(shí)、貼近黨員的思想，更加人性化要求的內(nèi)容。

2、強(qiáng)化職能定位，把提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力作為提高基層黨建工作科學(xué)化水平的根本點(diǎn)。

黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力主要體現(xiàn)在二個(gè)方面：一是黨內(nèi)的凝聚力，即黨員有光榮感和責(zé)任感，有自覺為黨的事業(yè)奮斗的熱情和創(chuàng)造力，能夠發(fā)揮先鋒模范作用；二是對(duì)群眾的凝聚力?；鶎狱h組織處于群眾之中，基層黨建工作水平如何，最好的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是群眾對(duì)黨組織的支持度、信任度如何，向黨組織靠攏的人氣有多高，黨群干群關(guān)系的和諧度如何。

從黨內(nèi)來看，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力的一個(gè)重要方面是要增強(qiáng)服務(wù)黨員的意識(shí)和職能。黨的十七大黨章，關(guān)于基層黨組織任務(wù)第三條，在原來“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督”基礎(chǔ)上增加了“服務(wù)”二字，這就要求基層黨組織作為一個(gè)“大家庭”更要體現(xiàn)對(duì)黨員的人文關(guān)懷，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)老黨員、生活困難黨員的關(guān)懷幫扶。增強(qiáng)黨組織的親和力，增強(qiáng)吸引黨外群眾向黨組織靠攏的凝聚力。

從凝聚群眾來看，黨的基層組織在管好黨員，以良好的黨員隊(duì)伍的形象展現(xiàn)給群眾的同時(shí)，要深入基層、深入群眾了解情況，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，真實(shí)反映民情民意。起領(lǐng)導(dǎo)作用的基層黨組織要切實(shí)幫助群眾解決困難和問題，特別是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。在今天，社會(huì)的新矛盾較多，基層黨組織要在化解矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中起關(guān)鍵的作用，要成為群眾權(quán)利和利益的維護(hù)者與協(xié)調(diào)者。

3、優(yōu)化組織設(shè)置，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，把科學(xué)設(shè)置基層黨組織與建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，作為提高基層黨建工作科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。

黨組織的設(shè)置是黨實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的載體，是基層黨建工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。而基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是基層黨建工作能否有效開展的關(guān)鍵?？茖W(xué)設(shè)置基層黨組織與建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人要有機(jī)結(jié)合起來。一是根據(jù)當(dāng)前黨員流動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)立黨組織。二是根據(jù)有利于提高黨組織的質(zhì)量來調(diào)整黨組織設(shè)置。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，培養(yǎng)基層黨組織書記。確實(shí)沒有合適人選當(dāng)支部書記的單位，應(yīng)該和相近或相關(guān)的單位聯(lián)合建立黨組織。一些長(zhǎng)期軟弱渙散的黨組織，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼D、合并。三是把設(shè)置和管理結(jié)合起來，重視黨務(wù)干部培訓(xùn)。

4、注重制度建設(shè)，把建立健全基層黨建工作的體制機(jī)制作為提高基層黨建工作科學(xué)化水平的保證。

一是創(chuàng)新完善調(diào)動(dòng)黨員積極性的體制機(jī)制。要健全和完善黨內(nèi)民主機(jī)制、黨員民主權(quán)利保障機(jī)制、促進(jìn)黨內(nèi)平等和諧機(jī)制等，激發(fā)黨員作為黨的主人管理黨的事務(wù)的熱情和責(zé)任。二是健全完善有利于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的體制機(jī)制?；鶎狱h組織要根據(jù)各自的具體職能，結(jié)合單位工作任務(wù)和黨員實(shí)際，多搭建黨員表演的“舞臺(tái)”，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，如，鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù)、推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制。三是保持黨員先進(jìn)性、純潔組織的體制機(jī)制。黨組織的先進(jìn)性和純潔性要從把好入黨關(guān)開始，完善發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制、公示制、票決制等制度。要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員，表彰優(yōu)秀黨員，及時(shí)處置不合格黨員。要完善出黨機(jī)制，要讓不起黨員作用、不愿繼續(xù)留在黨內(nèi)的人敢于主動(dòng)提出退黨。四是健全完善基層黨的建設(shè)工作整體推進(jìn)的體制機(jī)制。如近年來開展的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織之間的橫向交流活動(dòng)，探索共性與個(gè)性職能發(fā)揮的問題。

5、創(chuàng)新活動(dòng)方式，把注重工作質(zhì)量作為提高基層黨建工作科學(xué)化水平的關(guān)鍵。

一是開展體現(xiàn)黨的先進(jìn)性質(zhì)、突出黨性主題的實(shí)踐活動(dòng)。如，近年來不少基層黨組織結(jié)合工作實(shí)際，開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員先鋒崗”、“素質(zhì)工程”等都是較好的活動(dòng)方式。二是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的活動(dòng)方式。要加強(qiáng)調(diào)動(dòng)黨員主動(dòng)管理黨內(nèi)事務(wù)的積極性，增強(qiáng)廣大黨員的主體意識(shí)，提高黨的民主執(zhí)政水平的活動(dòng)方式。三是增強(qiáng)人本型活動(dòng)方式。以人為本的執(zhí)政理念，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。在這一理念的引導(dǎo)下，基層黨建工作的活動(dòng)方式應(yīng)改革創(chuàng)新。如，開展黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾活動(dòng)，“掛鉤聯(lián)系”扶貧幫困活動(dòng)。四是增強(qiáng)開放式的活動(dòng)方式，擴(kuò)大群眾的參與度。如，開展黨內(nèi)外人才交流活動(dòng)，群眾評(píng)議監(jiān)督活動(dòng)等，真正推動(dòng)基層黨建工作科學(xué)化水平提高。