羅建明

一、益陽市新型工業(yè)化的形勢(shì)分析

在新型工業(yè)化的道路上，益陽既具有自己的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有不可忽視的劣勢(shì)。因此發(fā)展益陽的新型工業(yè)化，首先要結(jié)合實(shí)際，尋找發(fā)展點(diǎn)和突破點(diǎn)。

第一，益陽發(fā)展新型工業(yè)化的優(yōu)勢(shì)

2006、2007年，益陽規(guī)模工業(yè)發(fā)展速度明顯高于湖南省平均增長(zhǎng)速度，分別排全省第一位、第二位，增分別速達(dá)25.9%、29.6%。2008年由于受國(guó)際金融危機(jī)的波及影響，益陽工業(yè)發(fā)展速度有所回落，增速為24.9%，但仍居全省第一，快于增幅排名第二的長(zhǎng)沙2.6個(gè)百分點(diǎn)，后發(fā)趕超步伐明顯加快。

同時(shí)，益陽市各級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目承載能力不斷加強(qiáng)。改革開放以來，益陽以新能源為龍頭的工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，新材料、機(jī)械制造、食品、電力、化工、紡織、竹木加工、冶金等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是能源產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，潛力巨大，即將形成集水電、火電、風(fēng)電、核電、生物發(fā)電和光伏產(chǎn)業(yè)于一體的新能源產(chǎn)業(yè)體系，成為湖南省重要的新型能源基地。

第二，益陽發(fā)展新型工業(yè)化的劣勢(shì)

我們必須認(rèn)識(shí)到，益陽在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上還存在著一些不容忽視的問題，面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。

1、益陽地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）與全國(guó)、全省差距較大。對(duì)照益陽市與我省、我國(guó)的GDP，我們可以看出：2008年益陽人均GDP分別為全國(guó)和全省平均水平的54%和69.8%，居全省第11位（僅在懷化、邵陽、湘西自治州之前）；益陽GDP占全省總量的比重只有4.5%，比全省平均人口所占比重（6.8%）低2.3個(gè)百分點(diǎn)。

2、益陽財(cái)政收入與全國(guó)、全省的差距較大。地方財(cái)政一般預(yù)算收入是衡量一個(gè)地方政府可支配財(cái)力的重要指標(biāo)。2007年益陽人均地方財(cái)政收入僅為全省平均水平的36.8%，為全國(guó)平均水平的8.4%；2008年益陽人均地方財(cái)政收入僅為全省平均水平的37.2%，比全省和全國(guó)平均水平分別低657元和4227元。

3、益陽經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力還處在全省第三方陣。根據(jù)GDP、財(cái)政總收入、人均GDP、人均財(cái)政總收入等構(gòu)成方陣指標(biāo)體系的四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，2007年益陽經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排在全省11位，處于全省第三方陣。

4、益陽第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，工業(yè)太落后。從各項(xiàng)數(shù)據(jù)我們可以看出，益陽工業(yè)占各產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)全省水平。2008年，益陽市工業(yè)增加值占GDP的比重僅為29.3%，比全國(guó)（42.9%）和全?。?8.4%）平均水平分別低13.6個(gè)和9.1個(gè)百分點(diǎn)。

5、益陽新型工業(yè)化進(jìn)程中存在不容忽視的環(huán)保問題。益陽工業(yè)主要以電力、建材、造紙等為主，高能耗企業(yè)的綜合能耗量占全部工業(yè)能耗總量的90%以上，結(jié)構(gòu)性高耗能和污染問題十分突出，且在短時(shí)期內(nèi)難以從根本上改變這一局面。

二、大力推進(jìn)益陽市新型工業(yè)化的戰(zhàn)略思考

第一，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定好工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。近年來，益陽造船工業(yè)步入了快速發(fā)展軌道，

63產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，造船產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，造船完工量、新接訂單量已連續(xù)多年居全省前列，已經(jīng)具備工程船、集裝箱船、游艇、自卸舶的自主開發(fā)能力。全市船舶產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近1萬人，造船工業(yè)總產(chǎn)值已占據(jù)全省造船產(chǎn)業(yè)70%以上的份額。所以，我們要做好規(guī)劃、整合資源、規(guī)范管理、加大投入，將益陽船舶工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群要從實(shí)際出發(fā)，既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)又著眼當(dāng)前，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)合理布局。確實(shí)做好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，結(jié)合益陽實(shí)際，編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。合理布局產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，打破行政區(qū)劃界線規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群。要以園區(qū)建設(shè)為載體，構(gòu)筑聚集平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為益陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是加速產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。要以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為核心，做大集群規(guī)模。建立和完善項(xiàng)目生成和實(shí)施機(jī)制，有目的、有針對(duì)性地策劃一批中下游產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。要以發(fā)展龍頭為手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)聚集，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。要以提升區(qū)域形象為目標(biāo)，打造區(qū)域品牌。通過鞏固老品牌、創(chuàng)造新品牌和加大對(duì)品牌的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)力度等手段，提高整個(gè)區(qū)域的形象。要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將科技創(chuàng)新置于工業(yè)發(fā)展的全部環(huán)節(jié)和整個(gè)過程，提高資源的綜合利用率。要以完善服務(wù)為保障，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。科學(xué)制定一整套鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策和引導(dǎo)措施，加快益陽產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展步伐。

第三，突出發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)株潭對(duì)接。益陽東接長(zhǎng)沙，擁有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的最大機(jī)遇就是對(duì)接和融入長(zhǎng)株潭。益陽高新區(qū)正借“兩型社會(huì)”建設(shè)之東風(fēng)，著力打造以新材料、新能源為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，目前已形成包括“國(guó)家火炬計(jì)劃先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“湖南省高等院校科研院所成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地”、“中南大學(xué)科技園”等為主的園區(qū)發(fā)展格局；總面積228.5平方公里的益陽高新區(qū)東部新區(qū)，已納入長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”大河西先導(dǎo)規(guī)劃。我們要通過做大做強(qiáng)益陽具備一定特色和優(yōu)勢(shì)的裝備制造、電力、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群，集中扶持并發(fā)展壯大一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)株潭工業(yè)的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)益陽工業(yè)產(chǎn)業(yè)與長(zhǎng)株潭的對(duì)接，并為打造“長(zhǎng)益?！苯?jīng)濟(jì)走廊提供有力條件。

第四，加大科研投入，發(fā)揮企業(yè)主體作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展關(guān)鍵依靠科技的進(jìn)步，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，益陽工業(yè)企業(yè)的科研水平總體上偏低。同時(shí)，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體機(jī)制尚未形成。許多企業(yè)研發(fā)力量薄弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品不多，發(fā)展后勁不足；企業(yè)科技人才少，缺乏開展技術(shù)創(chuàng)新的力量支撐。市、縣兩級(jí)財(cái)政，特別是企業(yè)要切實(shí)加大科研投入力度，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。

第五，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是要加快形成新材料、生物工程、電子信息三大產(chǎn)業(yè)為主的格局，大力支持生物柴油、先進(jìn)動(dòng)力電池、屏蔽防護(hù)新材料、高性能炭、炭制動(dòng)復(fù)合材料等做大做強(qiáng)；促進(jìn)漢森制藥、湘雅協(xié)和等生物制藥工程項(xiàng)目的建設(shè)步伐；扶持新型電子元件等項(xiàng)目的發(fā)展，做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)。二是要加大政府獎(jiǎng)勵(lì)和扶持的力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)，努力在新材料、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子元器件、竹麻紡織、生物能源等領(lǐng)域建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，切實(shí)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是要充分利用“國(guó)家火炬計(jì)劃先進(jìn)制造業(yè)基地”、“湖南省高等院?？蒲性核晒D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地”和“中南大學(xué)科技園”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”等有利條件，加大與科研院所的合作力度，構(gòu)筑高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。

第六，積極扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，促進(jìn)工業(yè)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一是重點(diǎn)抓好全市節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等“七大節(jié)能工程”。二是積極引導(dǎo)冶金、化工、建材、電力、造紙、紡織等重點(diǎn)行業(yè)開展綜合利用，最大程度地利用生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等各種廢棄物，實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。三是在冶金、化工、造紙等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范推廣，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)由末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變。著力抓好高明、滄水鋪、新橋河等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工業(yè)小區(qū)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。同時(shí)，積極培育和申報(bào)一批新的試點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家和省里對(duì)試點(diǎn)園區(qū)和試點(diǎn)單位的項(xiàng)目扶持。