省人民政府副省長 郭開朗

2008年，各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士圍繞我省“兩型社會”建設(shè)等重大戰(zhàn)略問題開展調(diào)查研究，并借助各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和中國社科院的力量，聯(lián)合長株潭三市各民主黨派市委，就長株潭“兩型社會”建設(shè)中的若干問題及其他一些重要的民生問題開展深入調(diào)研，形成了一批調(diào)研成果，向省委、省政府提交了28篇調(diào)研報告。這些報告提出了許多真知灼見，為省委、省政府科學(xué)民主決策提供了重要參考，對促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

為做好調(diào)研成果的采納落實工作，省委辦公廳、省政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于認真做好2008年度各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士參政議政專題調(diào)研成果采納落實工作的通知》（湘辦［2009］1號），對做好采納落實工作提出了具體要求，并將調(diào)研報告分解到31個省直相關(guān)部門。省直各相關(guān)部門按照湘辦［2009］1號文件要求，制定采納落實計劃，分解采納落實任務(wù)，明確采納落實責(zé)任。在采納落實過程中，就采納落實情況與提交調(diào)研成果的民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士進行及時溝通和協(xié)調(diào)，取得了良好成效。

省委政研室在采納落實民建湖南省委的《“兩型社會”建設(shè)中的金融服務(wù)體系創(chuàng)新思路與對策建議》過程中，將調(diào)研成果寫進了春賢書記在省委常委擴大會上的講話，并形成了省政府與國家開發(fā)銀行共同編制的《長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)系統(tǒng)融資規(guī)劃（2009-2020年）》。

省發(fā)改委每年都要承擔(dān)大量的采納落實工作，2009年“兩辦”通知安排采納落實的調(diào)研報告近10份，對每一份報告，都認真研究。如對九三學(xué)社湖南省委提出的《“兩型社會”建設(shè)中的“綠色精量消費模式”建立思路與對策建議》，省發(fā)改委積極引導(dǎo)私人和社會集團綠色消費，大力支持長株潭城市群改善金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵綠色信貸；注重試驗區(qū)改革試驗對“兩型”消費方式的引導(dǎo)，加快推進住房建筑節(jié)能工作；強化消費教育，培育“綠色消費”觀念；扶持和發(fā)展“靜脈”產(chǎn)業(yè)，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。關(guān)于民盟湖南省委提出的《“兩型社會”建設(shè)中的生態(tài)補償機制建立思路與對策建議》，省發(fā)改委目前正在開展長株潭“綠心”保護區(qū)和部分重金屬污染河段的生態(tài)補償與修復(fù)工作，積極制定生態(tài)補償標準，并爭取國家資金支持及政策配套。同時，省發(fā)改委對農(nóng)工民主黨湖南省委提出的《“兩型社會”建設(shè)中的試驗示范區(qū)建設(shè)思路與對策建議》、省工商聯(lián)提出的《“兩型社會”建設(shè)中的湖南非公有制經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展思路與對策建議》、無黨派人士提出的《“兩型社會”建設(shè)中的兩型化園區(qū)建設(shè)思路與對策建議》等調(diào)研成果都予以采納落實。

省財政廳高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政專題調(diào)研成果采納落實工作，召開專題會議進行布置，對條件許可、權(quán)限能及的，認真采納落實；對需要中央支持的，積極爭取，總體效果較好。針對省工商聯(lián)《“兩型社會”建設(shè)中的湖南非公有制經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展思路與對策建議》，省財政廳采取了切實有效的保障措施：一是加大扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模。2009年省財政新增預(yù)算2000萬元，安排支持中小企業(yè)發(fā)展。二是支持建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。在省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司的基礎(chǔ)上，組建湖南擔(dān)保有限責(zé)任公司，其注冊資本金由原有的2.6億元增加到15億元，促進市州中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展壯大。三是進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。設(shè)立湖南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，基金總規(guī)模10億元。在用好省財政扶持企業(yè)上市專項引導(dǎo)資金的同時，鼓勵和扶持一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板直接融資。四是完善中小企業(yè)融資風(fēng)險補償機制和建立支持中小企業(yè)融資的考核獎勵機制。省財政安排專項資金，對銀行業(yè)金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款年度新增10%以上部分，給予適當風(fēng)險補償。2009年省財政安排3000萬元設(shè)立中小企業(yè)融資省級專項獎勵資金。省財政廳還對民盟湖南省委、農(nóng)工民主黨湖南省委等其他調(diào)研報告予以采納落實。

省民政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳是民革湖南省委《我省社會工作崗位設(shè)置的建議》的共同采納落實單位。省民政廳為采納落實好該建議，明確指定由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室負責(zé)，加強與民革省委的聯(lián)系與溝通，認真落實調(diào)研成果中提出的建議。在社會工作人才隊伍建設(shè)試點、“湖南社會工作人才隊伍建設(shè)”專題調(diào)研、民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理等工作中，積極采納民革省委的建議，并將建議納入《湖南省人民政府、民政部合作共建長株潭城市群創(chuàng)新民政事業(yè)發(fā)展示范區(qū)協(xié)議書（草案）》。省人事廳積極采納落實該成果，認真開展了社會工作者職業(yè)水平評價工作，并積極做好社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作。省勞動和社會保障廳于2009年3月30日出臺了《關(guān)于印發(fā)<湖南省公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實施辦法>的通知》，在全國率先突破了將基層勞動保障平臺建設(shè)成為專業(yè)社會工作崗位的制度瓶頸，使基層勞動保障平臺建設(shè)有了經(jīng)費保障，職能有了明確界定。

省勞動和社會保障廳在采納落實民革湖南省委提出的《我省實施<勞動合同法>存在的問題與對策》過程中，采取了多種措施：一是加強宣傳，提高勞資雙方的法律意識；二是狠抓基礎(chǔ)管理，推進勞動用工備案制度建設(shè)；三是加強政策指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范勞動合同管理；四是加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)執(zhí)行《勞動合同法》；五是健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，維護職工合法權(quán)益。對民盟湖南省委提出的《構(gòu)建基于民生視角的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的對策與建議》，省勞動和社會保障廳也采取多種有效措施予以采納落實，如建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度、強化公共就業(yè)服務(wù)、加強轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、鼓勵務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加強就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。在采納落實民建湖南省委《關(guān)于培育我省創(chuàng)業(yè)文化，促進全民創(chuàng)業(yè)的調(diào)研報告》和農(nóng)工民主黨湖南省委關(guān)于《大力發(fā)展微型企業(yè)，推進我省全民創(chuàng)業(yè)》的調(diào)研成果中，省勞動和社會保障廳制定了狠抓政策落實，建立創(chuàng)業(yè)綠色通道；加強基地建設(shè)，展示樣本示范功能；健全金融服務(wù)體系，培訓(xùn)與小額貸款整體推動；加強培訓(xùn)，發(fā)揮部門合力；抓好后續(xù)扶持，形成有效工作平臺等措施，取得了階段性成效。

省商務(wù)廳對所承擔(dān)的4個專題調(diào)研成果落實情況高度重視，并采取了有效落實措施。其中，對致公黨湖南省委提出的《“兩型社會”建設(shè)中的湖南口岸大通關(guān)建設(shè)思路和對策建議》，重點開展了以下工作：加快完善口岸格局，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易搭建高效便捷的通關(guān)平臺；加強跨區(qū)域口岸合作，全力推進現(xiàn)代國際物流通道建設(shè)；加強出口品牌的培育工作。對民盟湖南省委提出的《湖南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》的調(diào)研成果，采取了以下落實措施：一是貫徹落實國家支持服務(wù)貿(mào)易的各項政策措施，加大服務(wù)外包業(yè)務(wù)知識普及和思想發(fā)動；二是加大政策扶持，培育一批服務(wù)外包企業(yè)做大做強；三是積極開展政府、企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)的共建工作，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；四是積極探索服務(wù)貿(mào)易市場開拓新模式。為采納落實好無黨派人士提出的《“兩型社會”建設(shè)中的兩型化園區(qū)建設(shè)思路與對策建議》，省商務(wù)廳重點支持了兩型園區(qū)規(guī)劃和平臺建設(shè)，打造承接服務(wù)外包的專業(yè)化園區(qū)，兩型園區(qū)建設(shè)方面取得新突破，長沙青竹湖生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園成為我省第二個省級服務(wù)外包示范區(qū)。同時，省商務(wù)廳還在服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)、國際資質(zhì)認證等方面加大政策支持，與省財政廳聯(lián)合制定了相關(guān)配套政策措施。

省農(nóng)業(yè)廳對民進湖南省委提交的《從湖南糧食現(xiàn)狀談糧食安全》調(diào)研成果，采取了“認真落實糧食生產(chǎn)行政首長負責(zé)制，千方百計擴大全年糧食生產(chǎn)面積，積極推進糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，努力提高糧食生產(chǎn)的科技含量，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，切實保障糧食生產(chǎn)用種安全，加強防災(zāi)減災(zāi)和病蟲害防控，進一步完善糧食生產(chǎn)激勵機制，圍繞發(fā)展糧食生產(chǎn)搞好各項服務(wù)”等多項措施，認真落實。

省科技廳在采納落實省工商聯(lián)《“兩型社會”建設(shè)中的湖南非公有制經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展思路與對策建議》的過程中，主動與省工商聯(lián)溝通聯(lián)系，積極跟進，采取了以下措施：一是政策扶持，著力營造“兩型”經(jīng)濟社會科技企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境；二是保穩(wěn)定，著力解決非公有制企業(yè)“資金瓶頸”問題；三是健全機制，著力促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；四是堅持科技創(chuàng)新，大力推進節(jié)能減排工作；五是推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，努力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮財政資金的融資功能；六是以園區(qū)和基地為載體，提升企業(yè)整體競爭力；七是加大對非公有制高新技術(shù)企業(yè)項目支持。

省衛(wèi)生廳積極采納農(nóng)工民主黨湖南省委關(guān)于《我省農(nóng)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的調(diào)查與建議》，結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，主要開展了加強農(nóng)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合配套改革試點、強化農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)等工作。

省金融工作辦公室在采納落實致公黨湖南省委《關(guān)于湖南“兩型社會”建設(shè)融資模式的建議》過程中，出臺了“完善金融專項改革方案，完善金融組織體系，推動企業(yè)上市融資，推進企業(yè)多元化融資，探索建立場外交易市場，推動設(shè)立投資基金，推進城市商業(yè)銀行改革與重組，支持中小企業(yè)融資”等八項舉措，積極探索“兩型社會”建設(shè)融資模式。

省農(nóng)村工作辦公室、省環(huán)保廳、省教育廳、省文化廳、省國土資源廳、省國資委、湖南銀監(jiān)局、省國稅局、省工商局、人民銀行長沙中心支行、省總工會等單位也都對專題調(diào)研成果進行了采納落實，尤其是省環(huán)保廳，對5個調(diào)研成果所涉及的環(huán)保問題分別制定了具體采納落實措施。

總之，省直相關(guān)單位認真采納落實2008年度各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士參政議政專題調(diào)研成果，舉措得當，落實到位，產(chǎn)生了良好效果。

2009年，各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士接受省委、省政府的委托，圍繞實現(xiàn)彎道超車、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展等若干問題，建言獻策，參政議政，提交了27篇高質(zhì)量的調(diào)研報告。省直各相關(guān)單位要從堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)推動湖南省多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。對民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士提出的這些寶貴調(diào)研成果，省直有關(guān)部門和單位要深入研究，認真學(xué)習(xí)，積極采納落實，為促進省委、省政府決策科學(xué)化、民主化，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮積極作用。