信陽市副市長、市公安局長 李長根

全力打造命案偵破品牌

信陽市副市長、市公安局長 李長根

編者按：“命案偵破整體作戰(zhàn)法”在我省公安工作的實(shí)踐中有著許多成功的案例。這種作戰(zhàn)法無論是在實(shí)踐還是在理論上都對公安工作有著積極的指導(dǎo)意義。作為一個嶄新的課題，本刊將陸續(xù)組織專家學(xué)者從理論和實(shí)踐的角度對其進(jìn)行深入的探討和研究，使其能夠在公安工作中發(fā)揮更大的作用。本期發(fā)表的筆談，得到了信陽市公安局的大力支持，在此謹(jǐn)表示真誠的感謝。

近年來，信陽公安機(jī)關(guān)按照公安部、河南省公安廳的統(tǒng)一部署，積極探索命案偵破打贏之策、打贏之術(shù)、打贏之功，在命案偵破戰(zhàn)場上走過了一條不斷挑戰(zhàn)、不斷超越的發(fā)展歷程。2005～2009年，信陽市共發(fā)命案324起，破獲317起，破案率達(dá)97.8%；命案年發(fā)案由初期的100起左右，逐步下降為50余起；命案逃犯底數(shù)由2004年底的342名降至目前的175名，實(shí)現(xiàn)了“命案發(fā)案下降、命案逃犯減少，命案破案率上升”的工作目標(biāo)，連續(xù)五年被河南省公安廳評為命案偵破工作先進(jìn)集體，在全省叫響了信陽命案偵破品牌。2007年，信陽市實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行命案破案率100%的輝煌戰(zhàn)績。2008年5月，市公安局刑偵支隊(duì)被公安部授予“全國公安機(jī)關(guān)偵破命案工作先進(jìn)集體”的榮譽(yù)稱號。

一、堅持“打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)主業(yè)”的理念，始終把打防刑事犯罪工作置于整個公安工作的核心位置，確立命案偵破打贏之策

“謀定后動，行且堅毅?！泵競善乒詰?zhàn)之前，信陽年均發(fā)命案100余起，破案率不到70%。面對這種形勢，信陽市公安局黨委認(rèn)識到，只有牢固樹立“打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)主業(yè)”的理念，以打開路，以打促防，以防助打，才能滿足人民群眾對社會治安的新要求、新期待。于是提出以命案偵防為切入點(diǎn)和突破口，帶動打防刑事犯罪工作能力和水平上臺階、上水平，進(jìn)而推動整體公安工作快速發(fā)展的工作思路，并將其融入各項(xiàng)工作決策部署上。我們堅持落實(shí)“四個到位”，即“一把手思想認(rèn)識到位、績效考核導(dǎo)向要體現(xiàn)到位、警務(wù)資源配置要傾斜到位、全警參與打防犯罪的責(zé)任要落實(shí)到位”。為此，市局先后出臺了《打造信陽刑偵品牌實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)刑偵專業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于規(guī)范命案偵辦工作的若干規(guī)定》等一系列文件。在市局黨委持續(xù)不斷地決策引導(dǎo)下，信陽公安機(jī)關(guān)上下一心，團(tuán)結(jié)一致，最大限度地整合各種資源，挖掘工作潛能，精心打造命案偵破品牌。

在工作中，我們打破命案偵破是單一業(yè)務(wù)工作的思想，按照“命案必破、黑惡必除、兩搶必打、逃犯必抓”的要求，動員全市各警種、各部門，以命案為龍頭，開辟多個戰(zhàn)場、拓展多條戰(zhàn)線，推動整個打防刑事犯罪的協(xié)調(diào)發(fā)展。為充分調(diào)動各警種、各部門參與打防工作的積極性，從2006年開始，我們在全市刑偵、治安、經(jīng)偵、國保、交警、巡特警、監(jiān)管、禁毒等8個警種，230余個派出所之間，以與打防直接相關(guān)的內(nèi)容為考核指標(biāo)開展系統(tǒng)內(nèi)競賽，先后拿出100余萬元獎勵打防成績突出的單位和個人，對工作落后的近20名基層隊(duì)所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了責(zé)任追究。非直接參戰(zhàn)的政治部、督察、裝財、宣傳、通信等警種和部門，則必須立足本職，全力服務(wù)于打防工作。

二、強(qiáng)化命案偵破機(jī)制建設(shè)，使偵破工作逐步走向規(guī)范化道路，積極探索命案偵破工作打贏之術(shù)

在實(shí)現(xiàn)“命案必破”的過程中，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸形成了一系列符合信陽實(shí)際的、行之有效的工作機(jī)制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)下沉，一線指揮。公安部提出命案偵破“一長雙責(zé)制”后，我們在實(shí)戰(zhàn)中逐漸將其內(nèi)涵進(jìn)行拓展、延伸。發(fā)生命案后，不僅縣區(qū)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和刑技部門負(fù)責(zé)人能夠自覺執(zhí)行“一長雙責(zé)制”，而且即使是傷亡一人或一般作案手段的命案，從市局主管副局長到刑偵支隊(duì)長都要先期介入，發(fā)揮市局人才、技術(shù)優(yōu)勢，幫助縣區(qū)搜集證據(jù)，對案件定性、劃定范圍、制定措施，確保第一時間調(diào)動全市公安資源投入到偵破工作中。

（二）快速反應(yīng)，以快制勝。我們專門出臺了《信陽市公安局命案偵破快速反應(yīng)工作預(yù)案》，在全市構(gòu)筑以指揮中心、110接警臺為信息樞紐，以刑偵部門為主力，以派出所為依托，諸警種合成作戰(zhàn)的快速反應(yīng)機(jī)制，努力提高破案的速度和效率，縮短破案周期，降低破案成本。據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，我市破獲的317起現(xiàn)行命案中，3天以內(nèi)破獲的251起，占79.2%。

（三）整體聯(lián)動，合力作戰(zhàn)。發(fā)生命案后，不僅技偵、網(wǎng)監(jiān)等部門要同步上案，其他警種也要及時跟進(jìn)，發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，在第一時間提供各方面支持，最大限度地發(fā)揮合戰(zhàn)效益。據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，技偵、網(wǎng)監(jiān)等部門在有偵查過程的命案中發(fā)揮重要作用的占到20%以上。

（四）專家會診，不破不止。市局成立了以我市的全省破案專家、行家和市局刑偵、技偵等部門業(yè)務(wù)骨干，以及一批刑偵戰(zhàn)線的老同志組成的專家指導(dǎo)組，對久攻不破的命案進(jìn)行會診，堅持案件一日不破，分析研究不止。2007年3月，我市潢川縣雙柳鎮(zhèn)王某被人殺死在偏僻的鴨棚內(nèi)。偵破工作近4個月未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。期間，市局專家組數(shù)十次深入潢川，不斷進(jìn)行分析研究，后果斷將案件性質(zhì)調(diào)整為情殺，圍繞這一思路，終于抓獲因情殺人的嫌疑人張某某。

（五）強(qiáng)化防控，以防助打。精兵破案，重兵防范。我們牢固樹立“命案可防、可控、可降”的指導(dǎo)思想，針對引發(fā)命案的成因，采取有針對性的措施，大力加強(qiáng)各項(xiàng)管理和預(yù)防控制工作，最大限度地減少命案的發(fā)生。在城鎮(zhèn)，進(jìn)一步強(qiáng)化街面、路面和公共娛樂場所的巡邏控制和檢查，嚴(yán)密防范街頭“雙搶”、車匪路霸和公共娛樂場所尋釁滋事、群體打斗事件演化為新的命案；在農(nóng)村，發(fā)揮基層民調(diào)治保組織作用，及時調(diào)處、化解各類民間矛盾糾紛，消除不安定因素，嚴(yán)防激發(fā)命案。今年以來，我市共發(fā)命案13起，比去年同期下降27.8%，比前三年同期平均發(fā)案率下降22%。

（六）優(yōu)先保障，專心破案。市縣兩級公安機(jī)關(guān)始終堅持命案攻堅經(jīng)費(fèi)必須優(yōu)先保障的原則，市里設(shè)立了不少于500萬元、縣區(qū)不少于50萬元的大要案準(zhǔn)備金，一旦發(fā)生命案，按需調(diào)撥，足額保障，確保專案民警能夠聚精會神、一門心思地投入到案件偵破中。據(jù)估算，開展命案攻堅戰(zhàn)以來，全市為命案偵破直接投入經(jīng)費(fèi)2000余萬元，全市沒有發(fā)生因經(jīng)費(fèi)保障問題導(dǎo)致該查的線索不查、該追捕的嫌疑人無錢外出追捕的情況。

（七）定期講評，案后反思。我們根據(jù)命案攻堅發(fā)展的不同階段、不同形勢，定期召開講評會，通報工作進(jìn)展情況，解決遇到的新問題，下達(dá)階段性重點(diǎn)任務(wù)，使命案攻堅工作始終保持激戰(zhàn)狀態(tài)。同時，堅持執(zhí)行案后反思制度，由刑偵部門牽頭，組織相關(guān)警種進(jìn)行總結(jié)反思，做到打一仗，進(jìn)一步。

（八）加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量。為提高命案偵辦質(zhì)量，我們堅持每月舉行一次刑事卷宗質(zhì)量檢查評比活動。新發(fā)命案后，市局案審部門跟案作業(yè)，從源頭對案件質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

三、積極謀求提高命案偵破能力和水平的治本之策，增強(qiáng)命案偵破工作后勁，夯實(shí)命案偵破工作打贏之功

“汝果欲學(xué)詩，功夫在詩外”。在強(qiáng)化個案偵破的同時，市局黨委從專業(yè)隊(duì)伍、專門手段等建設(shè)方面入手，不斷培育打擊刑事犯罪的核心競爭力和工作后勁，以從容應(yīng)對多起案件的專案偵查工作，同時打贏多場戰(zhàn)斗。

（一）實(shí)施“人才興偵”戰(zhàn)略。一是充實(shí)刑偵力量。我市刑偵警力由命案攻堅戰(zhàn)前的415名充實(shí)到現(xiàn)在的547名，刑事技術(shù)人員由55名增加到109名。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取走出去、請進(jìn)來、以會代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班等多種方式，提高刑偵隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。近年來，共組織各類專業(yè)培訓(xùn)班20余次。三是優(yōu)化環(huán)境。市縣公安局黨委始終堅持對刑偵部門“高看一眼，厚愛一分”，在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上向刑偵部門傾斜。如將責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)長職級高配問題列入縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的文件中；堅持為破案行家發(fā)放特殊津貼等等。

（二）走“科技強(qiáng)偵”之路。為適應(yīng)打擊刑事犯罪和命案攻堅的需要，我們在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，集中財力，重點(diǎn)傾斜，把有限的資金用到急需的項(xiàng)目上，重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展專業(yè)偵查手段。近年來，全市累計投資3000余萬元用于刑偵科技建設(shè)。市局刑事科學(xué)技術(shù)研究所“十大件”全部配齊，開設(shè)檢驗(yàn)鑒定項(xiàng)目8個。目前，我市是全省三個擁有兩臺DNA測序儀的省轄市之一，DNA工作站、指紋自動識別系統(tǒng)升級擴(kuò)容、警犬基地等正在建設(shè)中。全市10個縣級刑事技術(shù)室全部達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，其中“一級示范刑事技術(shù)室”2個、“一級刑事技術(shù)室”6個，均能夠開展常規(guī)的檢驗(yàn)鑒定。同時，對原有的技偵、網(wǎng)監(jiān)設(shè)備進(jìn)行了更新升級，大大提高了技偵部門的精確制導(dǎo)、精確打擊能力。

（三）打造“強(qiáng)基促偵”平臺。我們根據(jù)人口、面積及治安狀況，建立了34個責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)，覆蓋全市近200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市共投入800余萬元，建成規(guī)劃內(nèi)警務(wù)室547個，其中社區(qū)警務(wù)室93個，農(nóng)村警務(wù)室454個；投資1600余萬元，建立視頻監(jiān)控平臺112個，安裝監(jiān)控探頭16351個。

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