河南省潢川縣公安局黨委書記、局長 張中亮

運(yùn)用整體作戰(zhàn)法促進(jìn)打防刑事犯罪

河南省潢川縣公安局黨委書記、局長 張中亮

2010年1月24日，秦玉海副省長在2009年度全省公安機(jī)關(guān)“中原衛(wèi)士杯”競賽總結(jié)表彰暨工作會(huì)議上提出了保持良好的精神狀態(tài)，樹立正確的理念，夯實(shí)一把手的責(zé)任，充分發(fā)揮刑警的主力軍作用，堅(jiān)持全警聯(lián)動(dòng)，整體作戰(zhàn)，集全警之智、聚全警之力，全面提高攻堅(jiān)克難能力，著力提升執(zhí)法辦案水平，實(shí)現(xiàn)打擊效能的最大化，帶動(dòng)整體公安工作水平的全面提升的命案攻堅(jiān)的整體作戰(zhàn)法。命案攻堅(jiān)整體作戰(zhàn)法的提出是針對新時(shí)期公安機(jī)關(guān)面臨如何貫徹落實(shí)黨的十七大精神、準(zhǔn)確把握打擊犯罪工作新內(nèi)涵、提高群眾安全感、提升社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)、回應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求、公安工作取得新發(fā)展等一系列新挑戰(zhàn)的重要舉措。隨著社會(huì)發(fā)展，刑事案件也呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，增加了公安機(jī)關(guān)破案的難度。潢川縣公安局領(lǐng)導(dǎo)緊緊抓住組織領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“牛鼻子”，推行整體作戰(zhàn)法，創(chuàng)新工作機(jī)制，全力提升命案及打防刑事犯罪水平和能力，近年來，實(shí)現(xiàn)了命案全破和有效打防刑事犯罪的良好效果。

一、筑牢“四大理念”，強(qiáng)化對偵破命案和打防刑事犯罪工作重要性的認(rèn)識(shí)

在偵破命案和打防刑事犯罪工作中，潢川縣局黨委結(jié)合潢川實(shí)際，提出了“打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)主業(yè)、打擊是最好的防范、城關(guān)穩(wěn)則全縣穩(wěn)、信息導(dǎo)偵”四大理念，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在偵破命案和打防刑事犯罪工作中的責(zé)任。為此，局黨委對全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)辦事處實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，各管一片，捆綁獎(jiǎng)懲，形成合力，做到四個(gè)到位：第一，思想認(rèn)識(shí)到位。打防刑事犯罪工作是公安機(jī)關(guān)義不容辭的光榮使命，也是黨和人民對公安機(jī)關(guān)的殷切期望和要求。對于提升績效考評成績、提升人民群眾安全感和滿意率意義重大，作用不可替代。第二，目標(biāo)量化到位。潢川縣局要求各單位一把手要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。要將工作任務(wù)層層分解，做到事事有人抓、事事有人管、人人有職責(zé)。第三，工作督導(dǎo)到位。潢川縣局將偵破命案和打防刑事犯罪工作作為督察的重點(diǎn)，開展全方位、高強(qiáng)度、大密度的集中督察、專項(xiàng)督察。對工作不落實(shí)的單位，嚴(yán)肅問責(zé)。近年來，潢川縣公安局共調(diào)整和紀(jì)律處分相關(guān)人員7人。第四，工作獎(jiǎng)懲到位。潢川縣局明確規(guī)定每偵破一起現(xiàn)行命案、命案積案或協(xié)外命案，縣局分別獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金10000元、5000元和3000元，對每破獲一起重大刑事案件，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金2000元，并且對偵辦命案和重特大刑事案件經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額供給。同時(shí)，對偵破命案和打防刑事犯罪工作實(shí)行“十天一通報(bào)、一月一講評”制度。該獎(jiǎng)的一律獎(jiǎng)到位，獎(jiǎng)出精氣神，獎(jiǎng)出新成效；該罰的一定要罰到位，罰得臉紅心跳，罰得心服口服。近年來，潢川縣局在偵破命案和打防刑事犯罪工作中，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)40余萬元。通過強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，潢川命案防范工作取得新成效，命案發(fā)案率逐年下降，現(xiàn)行命案實(shí)現(xiàn)了“發(fā)一破一”的最高目標(biāo)，打防刑事犯罪工作取得新進(jìn)展，特別是群眾反映強(qiáng)烈的盜搶案件，破案率逐年上升，成功打掉了一批有影響的盜搶犯罪團(tuán)伙。近年來，全縣人民群眾的安全感和滿意度明顯提升。

二、建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)偵破命案和打防刑事犯罪工作的新發(fā)展

在偵破命案和打防刑事犯罪工作中，潢川縣局結(jié)合工作實(shí)際，不斷探索新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)偵破命案和打防刑事犯罪的良性發(fā)展。為此，潢川縣局總結(jié)出了“334”工作機(jī)制。第一個(gè)“3”即落實(shí)三大保障。一是落實(shí)組織保障。實(shí)行局長、分管刑偵副局長、刑偵大隊(duì)長、技術(shù)中隊(duì)長、轄區(qū)派出所長的命案偵破“五長”會(huì)診制，實(shí)行專案專辦、限期破案和掛牌督辦。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。加大投入，加強(qiáng)刑事技術(shù)建設(shè)，保障辦案經(jīng)費(fèi)足額供給。近年來，潢川縣局在建立“大要案儲(chǔ)備金”的基礎(chǔ)上，對重大案件經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額供給。三是落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)保障。實(shí)行所隊(duì)捆綁考核制、責(zé)任追究制、破案獎(jiǎng)勵(lì)制，并納入年度目標(biāo)績效考核。第二個(gè)“3”指提升三個(gè)能力。一是強(qiáng)化刑事技術(shù)，提升科學(xué)技術(shù)運(yùn)用能力。在建成公安部一級(jí)刑事技術(shù)室的基礎(chǔ)上，以年均投入10萬元的力度，不斷更新技術(shù)裝備，有力地提升了刑事技術(shù)在偵查破案中的獨(dú)特作用。近年來，潢川縣局偵破的重特大刑事案件中，運(yùn)用刑事技術(shù)破案的達(dá)到54%以上。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提升信息共享能力。依托公安信息、刑偵技術(shù)、社會(huì)資源，強(qiáng)化搜集、分析、研判和運(yùn)用；同時(shí)，加強(qiáng)刑事特情、刑嫌調(diào)控、陣地控制等刑偵基礎(chǔ)工作。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，潢川縣局黨委十分重視刑偵隊(duì)伍建設(shè)，局主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取刑偵工作專題匯報(bào)，牢牢把握打擊刑事犯罪的主動(dòng)權(quán)，不斷調(diào)整工作部署。同時(shí)，在人員、職級(jí)待遇和經(jīng)費(fèi)保障上予以傾斜，在提高刑偵隊(duì)伍素質(zhì)上狠下工夫，通過采取“請進(jìn)來，走出去”的措施，不斷提高刑偵民警的個(gè)人素養(yǎng)和辦案能力，有力地提升了整個(gè)刑偵隊(duì)伍攻堅(jiān)克難能力?！?”即完善四個(gè)機(jī)制。一是情報(bào)服務(wù)偵查機(jī)制。依托情報(bào)信息，加強(qiáng)隱蔽力量物建、使用和管理，發(fā)揮好群眾提供違法犯罪線索的作用。二是多警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托110指揮中心快速指揮調(diào)度功能，搶抓戰(zhàn)機(jī)；發(fā)揮刑警大隊(duì)打擊犯罪的尖刀作用；廣辟監(jiān)管部門“第二戰(zhàn)場”；提高交巡警設(shè)卡堵截能力；強(qiáng)化治安部門職能，減少可防命案發(fā)生；提升派出所保護(hù)現(xiàn)場、先期處置能力。三是責(zé)任倒查機(jī)制。對在偵辦和追逃中出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致案件遲破、未破或逃犯未及時(shí)歸案的；對調(diào)處矛盾糾紛不深入、不及時(shí)導(dǎo)致發(fā)生命案的；對“兩勞”釋放人員失控漏管、防控不力導(dǎo)致命案發(fā)生的單位和個(gè)人，實(shí)行倒查問責(zé)制。四是防范網(wǎng)格機(jī)制。以交巡警為依托、以城區(qū)為重點(diǎn)、以派出所和警務(wù)室為重心，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解和街面巡邏防控，密織城鄉(xiāng)命案防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度減少民轉(zhuǎn)刑命案和可防性命案的發(fā)生。

三、領(lǐng)導(dǎo)全程指揮，認(rèn)真落實(shí)偵破命案和打防刑事犯罪工作的各項(xiàng)措施

在偵破命案和打防刑事犯罪工作中，潢川縣局黨委始終和一線民警戰(zhàn)斗在一起，在發(fā)生命案和重大及有影響的案件時(shí)，潢川縣局局長、政委及其他局黨委成員按照“處置命案及重特大案件工作機(jī)制”的要求，堅(jiān)持“兩個(gè)必到”和“一長雙責(zé)”制，對發(fā)生的命案，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)都在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，科學(xué)決策，靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)親自參戰(zhàn)，分析研究案情，確定偵查方向，制定偵查措施，各警種、部門按照各自職責(zé)積極參與，全力投入，有效整合人力、財(cái)力、物力資源，既解決實(shí)際問題，又鼓舞干警士氣，形成了舉全局之力，攻一案之壘的全力攻堅(jiān)之勢，為偵破命案工作提供了有力的組織保障。在偵破案件過程中，潢川縣局領(lǐng)導(dǎo)都與普通民警一起吃住在現(xiàn)場、封閉辦案，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，做到獎(jiǎng)罰分明，強(qiáng)力推進(jìn)，有力地提升了偵破命案和打防刑事犯罪的效能。在偵辦“2009·5·5”殺人案件期間，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)親自上案，專案組全體參戰(zhàn)民警艱苦奮戰(zhàn)，全力攻堅(jiān)，追擊跨6省、市，行程5000余公里，成功抓獲犯罪嫌疑人。2010年2月14日，潢川雙柳鎮(zhèn)發(fā)生一起爆炸殺人案，潢川縣局快速反應(yīng)，在市局的指導(dǎo)下僅用6小時(shí)就破獲了此案。

潢川縣局在偵破命案和打防刑事犯罪工作中，領(lǐng)導(dǎo)重視，創(chuàng)新機(jī)制，有力推動(dòng)了命案偵破和打防刑事犯罪工作。實(shí)踐證明：一把手的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，是做好任何工作的關(guān)鍵和前提。潢川縣公安局對此做出了有力的證明。