王麗珩

(葫蘆島市環(huán)境保護科學研究所,遼寧葫蘆島125000)

畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)項目選址合理性評價

王麗珩

(葫蘆島市環(huán)境保護科學研究所,遼寧葫蘆島125000)

選址合理性是建設(shè)項目審批的基本原則之一,是環(huán)境影響評價文件中不可或缺的內(nèi)容。在環(huán)境影響評價工作中,需從法律法規(guī)制度、規(guī)劃符合性分析、畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)外環(huán)境的影響、環(huán)境安全風險以及環(huán)境容量等方面,多角度、全方面地分析論證畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)項目選址的合理性。

選址合理性;外環(huán)境;環(huán)境安全風險;環(huán)境容量;可持續(xù)發(fā)展

畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)污染中的重中之重,據(jù)《第一次全國污染源普查公報》[1],畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染化學需氧量的排放占被調(diào)查農(nóng)業(yè)污染源排放總量的95.78%,總氮占被調(diào)查農(nóng)業(yè)污染源排放總量的37.89%,總磷占被調(diào)查農(nóng)業(yè)污染源排放總量的56.34%。此次普查以后,畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理勢必成為今后農(nóng)村環(huán)境保護的重點。早在2008年10月1日起開始實施的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》[2]中,養(yǎng)殖場(區(qū))的環(huán)境影響類別被提升就可見一斑。因此,畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價在農(nóng)村環(huán)境保護中將越來越重要,越來越受到重視。

建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價時,首先要考慮的的問題之一就是項目的選址問題,畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)也不例外。本文從以下幾個方面闡述了環(huán)境影響評價文件對畜禽養(yǎng)殖場項目選址合理性分析應論述的問題。

1 選址應嚴格執(zhí)行現(xiàn)行各項法規(guī)制度

早在2001年,當時的環(huán)境保護總局就頒布實施了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》以及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》,對畜禽養(yǎng)殖場的選址設(shè)立法律和技術(shù)層次上的規(guī)定,設(shè)立了“禁養(yǎng)區(qū)”,即生活飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū);城市和城鎮(zhèn)居民區(qū),包括文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、游覽區(qū)等人口集中地區(qū);縣級人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域;國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護的其它區(qū)域。[3]

在環(huán)境影響評價現(xiàn)場踏勘過程中,首先應該嚴格按照現(xiàn)行的管理辦法以及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行,對項目選址進行初步篩選,嚴禁在“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。

2 選址應與規(guī)劃相符合

首先,畜禽養(yǎng)殖場的選址用地應該符合當?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃,在環(huán)境影響評價文件中明確畜禽養(yǎng)殖場占地的土地類型。對于占用農(nóng)耕地、農(nóng)田等非建設(shè)用地的,應由土地部門出示土地類型確認文件,對建設(shè)項目擬選場址占用地進行確認。因此,畜禽養(yǎng)殖場選址應首選遠離居民區(qū)的荒山、荒坡、荒地、荒灘。

其次,畜禽養(yǎng)殖場選址應符合當?shù)氐沫h(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。隨著國家近幾年對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的認識,相繼出臺了一系列的促進農(nóng)村環(huán)境保護的政策,相對應的地方各級政府均逐步在完善各自的生態(tài)保護規(guī)劃,絕大多數(shù)的各級村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定了生態(tài)保護規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等規(guī)劃,在環(huán)境影響評價過程中,這些規(guī)劃就是選址的重要依據(jù)之一。因此,在環(huán)境影響評價過程中,必須詳細了解當?shù)氐母黜椧?guī)劃,畜禽養(yǎng)殖場的選址必須與當?shù)氐沫h(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃相符合。

在環(huán)評實際工作中,如果村、鎮(zhèn)規(guī)劃存在不健全、版本過多、修編不及時、版本過舊等情況,應該進一步了解掌握上一級政府的各類規(guī)劃要求,注意對所有的相關(guān)規(guī)劃(如環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖等專項規(guī)劃等)進行核實、比對,注意選用最新的、已批復的規(guī)劃;一旦發(fā)現(xiàn)有矛盾的,在環(huán)境影響報告中須附以規(guī)劃審批部門的確認文件。

3 畜禽養(yǎng)殖場對周圍環(huán)境的影響

環(huán)境影響評價報告中分析畜禽養(yǎng)殖場對環(huán)境的影響時,養(yǎng)殖場對空氣污染主要來自于惡臭氣味、塵埃和微生物。惡臭既有畜禽的皮膚分泌物、粘附污物、呼出氣等特有的難聞氣味,還有糞尿堆放過程中有機物腐敗分解產(chǎn)物的氣味,臭味的化合物有糞臭素、脂肪族的醛類、硫化氫、有機酸、氨氣等。這些污染物大部分成分對周圍環(huán)境會產(chǎn)生不良影響,對人和動物有刺激性和毒性,讓人感到不愉快,甚至難以忍受,影響著人們的生活質(zhì)量和工作效率。由養(yǎng)殖場排出的大量粉塵攜帶各種微生物隨風傳輸,擴大污染和危害范圍。養(yǎng)殖場塵埃污染使大氣顆粒物增加,周圍空氣環(huán)境惡化,甚至引發(fā)疾病傳播,危害人和動物健康。此類污染物的產(chǎn)生和排放在環(huán)境影響評價中屬于無組織排放,按照常規(guī)的治理方法,如收集、處理等比較難控制。因此,具體在環(huán)境影響評價文件中,往往從設(shè)置大氣環(huán)境防護距離來控制惡臭對周圍環(huán)境的影響。

在環(huán)境影響評價工作的實踐中,大氣環(huán)境防護距離也作為判斷畜禽養(yǎng)殖場項目選址合理性的依據(jù)之一。在估算大氣衛(wèi)生防護距離的同時,必須嚴格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》中500米(新建、改建畜禽養(yǎng)殖場設(shè)于人口聚集區(qū)常年主導風向上風向或側(cè)風向的500米之外)[3]的規(guī)定。

4 外環(huán)境對畜禽養(yǎng)殖場選址的制約因素

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的不斷提高,畜產(chǎn)品已成為人們食物需求增長的主體。畜禽的健康養(yǎng)殖是提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量、保證食品安全的重要部分。

因此,在環(huán)境影響評價過程中,畜禽養(yǎng)殖場的選址分析,還應注意:場址的設(shè)置需遠離工業(yè)企業(yè),必須選擇在生態(tài)環(huán)境良好、無“三廢”污染或不直接受工業(yè)“三廢”污染的區(qū)域,遠離醫(yī)院、居民區(qū)和交通要道;地方病高發(fā)區(qū)不能作為無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工地;養(yǎng)雞、養(yǎng)豬場的選址還應嚴格按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標準》(GB18055—2000)中的衛(wèi)生防護距離標準執(zhí)行。對于無公害畜禽,畜禽飲用水和畜禽養(yǎng)殖場空氣質(zhì)量要符合GB/T18407《無公害畜禽肉產(chǎn)地環(huán)境要求》中的指標。

5 注重環(huán)境安全風險,嚴防畜禽養(yǎng)殖污染

隨著近幾年環(huán)境保護工作的逐步深入,環(huán)境安全、環(huán)境風險等觀念被逐漸認識和深入。防范環(huán)境風險,切實消除環(huán)境安全隱患,是當前環(huán)境保護工作的重點之一。

畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境安全風險的產(chǎn)生因素即畜禽糞便的流失,會造成水體污染、水體富營養(yǎng)化、土壤富營養(yǎng)化的問題。為有效防范環(huán)境風險的發(fā)生,應從源頭——項目選址時充分認識,考慮到環(huán)境風險的存在。避免將養(yǎng)殖場設(shè)于陡坡上,否則地面徑流將會對其造成影響,且成為洪水的沖擊對象。在河流、湖泊等地表水的一定輻射范圍之內(nèi)禁止建場。遠離下滲率較高的地區(qū)、偏離下沉的洞穴或其它敏感地區(qū),盡量遠離水土流失嚴重的地區(qū)選址。

6 選址不可忽略地區(qū)的環(huán)境容量、環(huán)境承載力

環(huán)境影響評價的目的是“為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,預防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！盵4]。為此,項目在選址時,應充分考慮擬選建設(shè)地點的環(huán)境容量和自凈能力,確保項目建設(shè)后,不會對區(qū)域環(huán)境造成明顯的影響,保證區(qū)域環(huán)境生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。

因此,環(huán)境影響評價過程中對于畜禽養(yǎng)殖場的選址應考慮到其區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量和自凈能力。例如城市郊區(qū)和人口稠密地區(qū),由于工業(yè)和日常生活污染源較多,環(huán)境容量小,凈化能力飽和;相反,農(nóng)村地區(qū)的污染源少,環(huán)境容量和凈化能力相對較高。因此,農(nóng)村地區(qū)是畜禽養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)發(fā)展的重點地區(qū),是畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)選址的首選地點。

此外,土地對畜禽糞便的承載量也可以作為衡量養(yǎng)殖場選址的技術(shù)指標。如果單位耕地面積畜禽糞便承載量過大,就可能導致大量畜禽糞便在土壤中積累,面源污染的潛在影響加大[5];同時,單位耕地的畜禽糞便承載量還可以直接反映該地區(qū)耕地消納畜禽糞便的能力。單位面積耕地土壤的N、P養(yǎng)分承載量則反映了畜禽糞便對耕地土壤的污染風險[6]。據(jù)《2004年中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料》的相關(guān)數(shù)據(jù)估算,全國耕地畜禽糞便的平均承載量為24 t/hm2,純N、純P承載量分別為103 kg/hm2和28 kg/hm2。從全國各省區(qū)來看,北京耕地純N承載量最高,達到了262 kg/hm2,其次是河北、河南和山東,這些地區(qū)的耕地純N承載量均高于歐盟規(guī)定的170 kg/hm2。據(jù)相關(guān)研究表明,如果耕地純N承載量超過170 kg/hm2,將會引起硝酸鹽的淋洗[7],從而對環(huán)境構(gòu)成危害。因此,畜禽養(yǎng)殖場周圍地區(qū)土地承載力也應視為選址合理性的因素。

7 結(jié)論

項目選址合理性是環(huán)境保護管理部門對建設(shè)項目審批時必須掌握的原則之一。大多數(shù)的環(huán)境影響評價文件中對于項目選址合理性的分析,僅注重是否符合相關(guān)的法律法規(guī)的要求,與區(qū)域的各項相關(guān)的規(guī)劃是否相符合等問題。但是,只有從多個方面和角度對項目選址合理性進行分析論證,給出系統(tǒng)科學的選址合理性結(jié)論,才能更有效地預防控制環(huán)境污染,保證區(qū)域環(huán)境不受到破壞,維持生態(tài)平衡,確保我國環(huán)境保護工作可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

[1]環(huán)境保護部,國家統(tǒng)計局,農(nóng)業(yè)部.第一次全國污染源普查公報[EB/OL].2010-02-06.http://cpsc.mep.gov.cn/gwgg/201002/t20100225_186146.htm.

[2]環(huán)境保護部.建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄[EB/OL].2008-09-02.http://www.zhb.gov.cn/info/bgw/bl/200809/t20080905_128232.htm.

[3]國家環(huán)境保護總局.HJ/T 81—2001中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范[S].

[4]全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室.中華人民共和國環(huán)境影響評價法釋義[M].中國法制出版社,2003.

[5]馬林,王方浩,馬文奇,等.中國北方地區(qū)中長期畜禽糞尿資源與污染潛勢估算[J].農(nóng)業(yè)工程學報,2006,22(8):170-174.

[6]王方浩,馬文奇,竇爭霞,等.中國畜禽糞便產(chǎn)生量估算及環(huán)境效應[J].中國環(huán)境科學,2006,26(5):614-617.

[7]Anonymous Cord of good agricultural practice for the protection of water[M].London:MAFF Enoronment Mattery,1991:1-80.

Rationality Evaluation on Site Selection of Poultry and Animal Plants Project

Wang Liheng
(Environmental Protection Research Institute ofHuludao City,Huludao L iaoning125000)

Rationality is one of the basic principles of construction project examination and approval,also is the indispensable content of environmental impact assessment documents.In environmental impact assessment,it is necessary to fully analyze and demonstrate the rationality of site selection of poultry and animal plants project with different angle,from the aspects of laws and regulations,whether conform to the planning,the impact of inside and outside environment of poultry and animal plants,environmental safety risk and environmental capacity.

rationality of site selection;outside environment;environmental safety risk;environmental capacity;sustainable development

X82

A

1008-813(2010)03-0044-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.03.012

2010-04-09

王麗珩(1973—),女,遼寧錦縣人,畢業(yè)于遼寧科技學院環(huán)境工程專業(yè),高級工程師,注冊環(huán)境影響評價工程師,國家清潔生產(chǎn)審核師,主要從事環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境工程監(jiān)理及環(huán)境科學研究工作。