范立峰

(秦皇島市水土保持工作站,河北秦皇島066000)

秦皇島市水土保持工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

范立峰

(秦皇島市水土保持工作站,河北秦皇島066000)

自水保法頒布實(shí)施以來(lái),秦皇島市的水土保持工作取得了巨大成效;全市共出臺(tái)縣級(jí)以上水土保持規(guī)范性文件15個(gè);工程建設(shè)力度不斷加大,綜合治理水土流失面積1 619 km2;宣傳教育活動(dòng)深入開(kāi)展,人們的水保意識(shí)普遍增強(qiáng)。然而,在新形勢(shì)下還存在著宣傳不到位、投入不足、治理思路老化、重治理輕預(yù)防、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)低等諸多問(wèn)題。因此,針對(duì)我市目前水土保持工作存在的問(wèn)題,提出六項(xiàng)保證措施,推進(jìn)水土保持工作健康發(fā)展。

水土保持;成就;保障措施;秦皇島市

1 秦皇島市水土保持工作取得的巨大成就

秦皇島市位于燕山東段,轄四縣三區(qū),總面積7 750 km2,其中山丘區(qū)面積5 800 km2,沿海風(fēng)沙區(qū)924 km2。水土流失2 936 km2(河北省第二次衛(wèi)星遙感),其中水力輕度侵蝕面積1 290 km2,占總流失面積的44%;中度侵蝕面積1 437 km2,占總流失面積的49%;強(qiáng)度侵蝕面積8 km2,占總流失面積的0.3%;風(fēng)力輕度侵蝕75 km2,占總流失面積的2.7%。多年來(lái),我市堅(jiān)持“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的水保工作方針;以水土資源的可持續(xù)利用,生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),不斷加強(qiáng)法制建設(shè)和水土保持監(jiān)督管理,加快水土流失的綜合治理,在改善水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和城鄉(xiāng)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面做出了重要貢獻(xiàn)。

1.1 水土保持法深入實(shí)施,監(jiān)督執(zhí)法不斷強(qiáng)化

一是水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。全市四縣三區(qū)相繼成立了水土保持工作站。青龍、撫寧、盧龍三縣及海港區(qū)于2000年通過(guò)了全省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的驗(yàn)收,截至目前,全市有監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)9個(gè),水保執(zhí)法人員119名;二是人們的水土保持意識(shí)和法制觀念普遍得到增強(qiáng),“預(yù)防為主”的方針逐步得到貫徹落實(shí)。自《水保法》頒布實(shí)施以來(lái),全市開(kāi)展了多層次、多渠道、全方位的宣傳,并通過(guò)水土保持執(zhí)法檢查、對(duì)典型違法案件公開(kāi)處理以及水土保持示范工程建設(shè),提高了水土保持工作的影響力,廣大干部群眾的水土保持法制意識(shí)明顯增強(qiáng);三是水土保持法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。根據(jù)《水保法》的有關(guān)規(guī)定,市政府先后印發(fā)了《秦皇島市水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《秦皇島市人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通告》、《秦皇島市城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案》,與市直有關(guān)部門制定了《秦皇島市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄》等規(guī)范性管理文件;四是強(qiáng)化了水?！叭龣?quán)一案”管理工作,有效防止人為造成新的水土流失,使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率達(dá)到了90%,實(shí)施率達(dá)到了80%,水土保持設(shè)施驗(yàn)收率實(shí)現(xiàn)了零的突破,目前達(dá)到了30%左右。多年來(lái)市水務(wù)局先后多次被水利部、省水利廳評(píng)為預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法先進(jìn)單位。

1.2 工程建設(shè)力度不斷加大,水土流失治理取得顯著成效

自從《水保法》頒布實(shí)施以來(lái),我市的水土保持綜合治理工作始終以石河水庫(kù)、桃林口水庫(kù)、洋河水庫(kù)三大水源地上游區(qū)域?yàn)橹卫碇攸c(diǎn),以水保富民為導(dǎo)向,以項(xiàng)目為依托,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力,以蓄水保土、防洪減災(zāi)為目的,采取“大封禁、小治理、以小促大”的新策略,抓亮點(diǎn)、搞示范,大力發(fā)展小流域特色經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年累積完成水土流失治理面積1 619 km2,落實(shí)成果管護(hù)面積1 019 km2。涉及26條小流域,目前已通過(guò)驗(yàn)收的小流域10條,完成投資17 395萬(wàn)元,用工1 800萬(wàn)個(gè),工程量6 885萬(wàn)m3。通過(guò)多年的綜合治理,26條小流域的治理程度均達(dá)到了70%以上,林草保存面積占宜林宜草面積的80%以上。據(jù)估算,年均保水量為5 146萬(wàn)m3,保土量為271.7萬(wàn)t,生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1.3 宣傳教育活動(dòng)深入開(kāi)展,全民水土保持意識(shí)逐步增強(qiáng)

開(kāi)展宣傳教育是水土保持的基礎(chǔ)工作,是提高全民水土保持意識(shí)、增強(qiáng)水土保持法制觀念的重要手段。多年來(lái),著重抓了“三個(gè)面向”和“三個(gè)結(jié)合”,即宣傳對(duì)象面向領(lǐng)導(dǎo)、面向相關(guān)執(zhí)法部門、面向廣大群眾;宣傳方法采取廣度與深度相結(jié)合、對(duì)內(nèi)與對(duì)外相結(jié)合、經(jīng)常與集中相結(jié)合。具體措施有:結(jié)合行風(fēng)建設(shè)、保先教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng),向全市各級(jí)政府及市直有關(guān)部門、大型工礦企業(yè)發(fā)放征求意見(jiàn)函;結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”、“水保法頒布紀(jì)念日”等活動(dòng)組織大規(guī)模上街宣傳,向群眾印發(fā)宣傳單、明白卡;常年為市政府和人大領(lǐng)導(dǎo)及城市水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組成員訂閱《中國(guó)水土保持》雜志;加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系,對(duì)典型違法案件進(jìn)行曝光。通過(guò)各種形式的宣傳,大大提高了水土保持工作的社會(huì)地位,廣大干部群眾的水土保持法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。

2 水土保持工作存在的主要問(wèn)題

在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期,水土保持的基礎(chǔ)地位和作用更加凸現(xiàn)。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo),黨的十七屆三中全會(huì)就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)做出了重大部署,對(duì)水土流失防治提出了明確要求,為新時(shí)期水土保持事業(yè)的發(fā)展指明了方向。水土保持工作思路、方略和實(shí)踐都發(fā)生了深刻變化,我們的工作嚴(yán)重滯后,主要存在如下六方面的問(wèn)題:

第一、水土保持宣傳工作薄弱。雖然不斷加強(qiáng)了宣傳工作,但宣傳力度還是不夠,特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū),人為造成新的水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重,還沒(méi)有形成較好的水土保持輿論氛圍。

第二、水土流失治理任務(wù)艱巨。據(jù)遙感調(diào)查顯示,我市有水土流失面積近2 300 km2,年水土流失約345萬(wàn)t,水土流失狀況還很嚴(yán)重,防治任務(wù)十分艱巨。

第三、項(xiàng)目資金投入嚴(yán)重不足。我市的水保投資主要為省、市級(jí)補(bǔ)助資金,每年約為400多萬(wàn)元,按照每平方千米20萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),年治理水土流失面積僅為20多km2,導(dǎo)致治理速度慢、治理質(zhì)量偏低。

第四、水土保持工程管理體制改革滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善,傳統(tǒng)的水土保持工程建管體制與模式面臨新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消農(nóng)村“兩工”后,如何鼓勵(lì)村民投工投勞積極參與治理,如何明晰產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)責(zé)任,提高治理工程效益,如何通過(guò)水土保持工程產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,引導(dǎo)社會(huì)資本投入等,都是擺在我們面前的重要研究課題。

第五、治理思路老化,不適合新形勢(shì)的發(fā)展需要。一是治理措施還停留在傳統(tǒng)模式,生態(tài)修復(fù)及清潔小流域治理理念還沒(méi)有很好貫徹實(shí)施;二是治理范圍還很窄,城市水保工作還很不到位;三是工作中還存在重治理、輕預(yù)防,重收費(fèi)、輕監(jiān)督的現(xiàn)象;四是水土流失治理與人居環(huán)境改善工作結(jié)合得不到位。

第六、部分縣(區(qū))的水土保持機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)難以適應(yīng)工作需要。目前我市大部分縣區(qū)的水土保持機(jī)構(gòu)均為自收自支的事業(yè)單位,人員工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足,影響了水土保持工作的正常進(jìn)行。部分縣(區(qū))監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單,特別是在預(yù)防監(jiān)督工作上存在著重收費(fèi)、輕監(jiān)督的問(wèn)題。

3 推進(jìn)水土保持工作的保障措施

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)

搞好水土保持是水行政主管部門的一項(xiàng)重要職能。要建立和強(qiáng)化水土保持目標(biāo)責(zé)任制,把水土保持工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任制和部門負(fù)責(zé)制,在業(yè)務(wù)上實(shí)行技術(shù)服務(wù)承包責(zé)任制,積極組織發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展水土流失綜合治理。同時(shí)水土保持是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、群眾性的工作,涉及農(nóng)、林、牧、水等多門學(xué)科和多個(gè)部門,因此水行政主管部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮各職能部門的作用,各盡所能、各司其職,共同推動(dòng)水土保持事業(yè)的發(fā)展。

3.2 進(jìn)一步完善水土保持投入機(jī)制

開(kāi)展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要大量的資金,雖然國(guó)家加大了這方面工作的投入,但仍顯不足。水土流失治理,以社會(huì)效益、生態(tài)效益為主,經(jīng)濟(jì)效益周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢,群眾積極性不高。因此,今后要在努力提高治理質(zhì)量的同時(shí),進(jìn)一步完善水土保持相關(guān)優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人防治水土流失的積極性,鼓勵(lì)和支持大戶參與“四荒”資源的治理開(kāi)發(fā),更多地吸引社會(huì)資金。要落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的規(guī)定,積極探索水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要以水土流失綜合防治規(guī)劃為基礎(chǔ),把水土保持與農(nóng)田水利、中小河流治理、小水電建設(shè)、移民安置等結(jié)合起來(lái)整合項(xiàng)目和資金,形成水土保持工作的合力。只有投入有了保障,搞好水土保持工作才不是一句空話。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作

水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作牽涉面廣,頭緒復(fù)雜,只有以開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的管理為重點(diǎn),以預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ),以行之有效、與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)法方法為手段,加大水土保持預(yù)防監(jiān)督工作力度,嚴(yán)格查處違法行為,在推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度、提高水土保持“三率”上下工夫,才能真正將“預(yù)防為主、保護(hù)在先”的基本原則貫徹落實(shí)到實(shí)處,才能使我市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入規(guī)范化、法制化軌道。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失治理工作

一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)水利部新時(shí)期的治理思路,以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為目標(biāo),尊重自然規(guī)律,充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力,將生態(tài)建設(shè)與人居環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。二是以科技為先導(dǎo),提高技術(shù)含量,進(jìn)一步優(yōu)化布局、合理安排治理措施,因地制宜,因害設(shè)防,構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失防治體系。同時(shí)要建立干部、技術(shù)人員和農(nóng)民三位一體的技術(shù)保障體系,使小流域治理成為科研與生產(chǎn)相結(jié)合的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)效益最大化。三是加大對(duì)工程建設(shè)的管理,落實(shí)項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目公示制和財(cái)務(wù)報(bào)賬制,建立“建設(shè)單位負(fù)責(zé),施工單位保證,監(jiān)理單位控制,政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。四是加大對(duì)治理成果的管護(hù)力度,明確管護(hù)責(zé)任,建立長(zhǎng)效機(jī)制,確保建設(shè)一處,鞏固一處,見(jiàn)效一處,收益一方。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持宣傳教育

開(kāi)展宣傳是水土保持的基礎(chǔ)工作,要使社會(huì)各界支持水土保持工作,首先就是要他們了解水土保持工作的內(nèi)容和意義,提高全民水保意識(shí)、增強(qiáng)水保法制觀念的主要手段就是擴(kuò)大宣傳打造輿論攻勢(shì)。一是進(jìn)一步搞好《水土保持法》的宣傳工作。要把日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合,堅(jiān)持面向社會(huì)、面向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位,充分利用各種新聞媒體,使各級(jí)各部門更加重視、支持水土保持事業(yè),使開(kāi)發(fā)建設(shè)單位積極做好水土保持工作。二是強(qiáng)化青少年水土保持科普教育。開(kāi)展全民水土保持科普活動(dòng),努力營(yíng)造保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍。三是以示范區(qū)、示范工程建設(shè)為載體,宣傳人與自然和諧相處的理念,爭(zhēng)取全社會(huì)更多地了解水土保持,支持和參與水土保持。

3.6 進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)水保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),造就一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的隊(duì)伍,是新階段、新形式下的必然要求,也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先是要樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí),通過(guò)在執(zhí)法中服務(wù),在服務(wù)中執(zhí)法,有效地杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法違法等現(xiàn)象。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn),強(qiáng)化執(zhí)法人員的法制觀念,提高政治思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)素質(zhì),實(shí)行年度考核、持證上崗制度。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè),配備和完善執(zhí)法裝備,改善執(zhí)法條件,提高執(zhí)法能力,促進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化。

[1]陳雷.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面[J].中國(guó)水土保持,2009,(5):1-5.

[2]孫國(guó)恩,李生慶.加強(qiáng)小流域綜合治理推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].中國(guó)水土保持,2009,(12):49-51.

[3]吳海蓉.普格縣水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)水土保持,2009,(10):57-59.

[4]吳軍.水利水保工程在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].中國(guó)水土保持,2008,(4):18-19.

[5]楊儒文.小流域綜合治理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)水土保持,2008,(2):49-50.

[6]宋毅.北山小流域治理開(kāi)發(fā)成效與經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)水土保持,2009,(2):30-31.

Existing Problems and Solutions to Soil and Water Conservation of Qinhuangdao City

Fan Lifeng
(Qinhuangdao Soil and Water Conservation Station,Qinhuangdao Hebei066000)

Since the promulgation and implementation of Soil and Water Conservation Law,great achievements in soil and water conservation work has been made in Qinhuangdao city.Further implementation of Soil and Water Conservation Law made the city issue a total of 15 normative documents of water and soil conservation.Project construction has been strengthened,soil erosion area of 1 619 km2has been brought under control.Publicity and educational programs have been launched,and people’s awareness on water and soil conservation has intensified.Despite these achievements,in the new situation there are still many problems,such as publicity not in place,insufficient investment,aging ideas of protection and regulation,attaching more importance to management than prevention,low quality of law enforcement personnel and so on.In view of the current problems of water and soil conservation in Qinhuangdao city,it proposed six pieces of measures to promote the water and soil conservation work to develop soundly.

SoilandWaterConservation;achievements;guaranteemeasures;Qinhuangdao city

X21

A

1008-813(2010)03-0012-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.03.004

2010-04-02

范立峰(1977-),男,河北省昌黎縣人,畢業(yè)于武漢大學(xué)水利系農(nóng)田水利專業(yè),主要從事水土保持工作。