宋長(zhǎng)春

（中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

濰坊市高新區(qū)實(shí)施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的路徑選擇

宋長(zhǎng)春

（中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

農(nóng)村城市化是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集使城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程，農(nóng)村城市化過程也是解決“三農(nóng)”問題的過程，其關(guān)鍵是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。實(shí)施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的途徑和模式很多，重要的是立足實(shí)際，因地制宜。濰坊高新區(qū)立足維護(hù)農(nóng)民利益，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了高新區(qū)城市化發(fā)展與農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

農(nóng)村城市化；發(fā)展；農(nóng)民利益

黨的十六大提出了加快實(shí)施農(nóng)村城市化這一偉大戰(zhàn)略，十七大再次提出了“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”，“促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針。因此，立足實(shí)際認(rèn)識(shí)農(nóng)村城市化，研究農(nóng)村城市化的發(fā)展規(guī)律，加快全局或局部農(nóng)村城市化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。濰坊高新區(qū)為貫徹落實(shí)農(nóng)村城市化建設(shè)方針，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題擺在事關(guān)高新區(qū)發(fā)展大局的高度，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)最大限度地維護(hù)農(nóng)民的利益，使高新區(qū)城市化發(fā)展與農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

一、實(shí)施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的主要?jiǎng)右?/h2>

濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，自1992年建區(qū)以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新城區(qū)的建設(shè)就與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密聯(lián)系在一起。如何正確處理“三農(nóng)”問題與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，是高新區(qū)無法回避的課題。只有實(shí)施農(nóng)村城市化，才能把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的利益有機(jī)統(tǒng)一起來，化阻力為合力，變包袱為財(cái)富。實(shí)踐證明，實(shí)施這一戰(zhàn)略是推進(jìn)高新區(qū)發(fā)展的科學(xué)選擇，是符合高新區(qū)發(fā)展規(guī)律的。

1、實(shí)施農(nóng)村城市化是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。社會(huì)主義制度的性質(zhì)決定了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是為了更快地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人民得到更多的實(shí)惠、更大的利益。因此，必須要把失去土地的農(nóng)民的利益維護(hù)好、保護(hù)好。如果不充分考慮農(nóng)民的利益，就違背了“三個(gè)代表”的要求，就會(huì)引發(fā)農(nóng)民問題，加劇城鄉(xiāng)矛盾，窒息高新區(qū)的發(fā)展。由于農(nóng)民存在“三怕”心理和對(duì)立情緒，即：一怕土地被征用后失去生活保障，二怕無處就業(yè)，三怕子孫后代無法生存。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)需要征用農(nóng)民土地時(shí)，就出現(xiàn)了農(nóng)民拒絕征用土地和漫天要價(jià)現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了高新區(qū)的形象，影響了高新區(qū)的投資環(huán)境，因此通過實(shí)施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略，清除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史沉淀，改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)村變城市，農(nóng)民變富裕，才能使農(nóng)民消除后顧之憂，農(nóng)民才能支持高新區(qū)發(fā)展。

2、實(shí)施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的必由之路。高新區(qū)不僅要成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，而且也必須成為一個(gè)現(xiàn)代化的新城區(qū)。因此，迫切需要加快實(shí)施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略，按照現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、改造現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市服務(wù)功能，營造良好的投資環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境，才能更好地聚集科技資源，形成人流、物流、資金流、信息流，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造必備條件。

3、實(shí)施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略是工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。世界工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程證明，工業(yè)化與城市化是相互促進(jìn)、共同發(fā)展、不可分割的。濰坊高新區(qū)經(jīng)過10年發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)逐步萎縮，工業(yè)已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。絕大多數(shù)企業(yè)具備了進(jìn)一步膨脹發(fā)展的條件，迫切需要各種生產(chǎn)要素的高度集聚、自由流動(dòng)和合理配置作為支撐。但是，80%的農(nóng)民還在固守田園，農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等資源不能轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)要素，使工業(yè)化的深入發(fā)展失去了后續(xù)動(dòng)力。在這種情況下，加快農(nóng)村城市化步伐已經(jīng)成為工業(yè)化向更高層次發(fā)展的迫切需要。

二、實(shí)施農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的基本做法

實(shí)施農(nóng)村城市化的途徑很多，但濰坊高新區(qū)通過市場(chǎng)配置和政府調(diào)控等手段，把農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等資源融入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，從而促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市化程度。實(shí)踐證明，這是一條可行之路。

1、農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)置換成標(biāo)準(zhǔn)廠房。實(shí)施農(nóng)村城市化，利用好農(nóng)村土地資源是個(gè)核心問題。鼓勵(lì)農(nóng)民積極配合政府出讓土地的同時(shí)，主動(dòng)引導(dǎo)扶持農(nóng)民把土地補(bǔ)償費(fèi)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把死錢變活錢，達(dá)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收“雙贏”的目的，把轄區(qū)內(nèi)15個(gè)行政村的土地補(bǔ)償費(fèi)由街辦統(tǒng)一管理使用，按照高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)一規(guī)劃，選擇一定區(qū)域設(shè)立工業(yè)園，由各村出資進(jìn)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租給進(jìn)區(qū)客商，用于新上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2、舊村置換成現(xiàn)代化的城市生活小區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為整個(gè)高新區(qū)帶來了商機(jī)、帶來了人氣，原來偏僻落后的農(nóng)村，成了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的黃金地帶。高新區(qū)對(duì)轄區(qū)15個(gè)村進(jìn)行了科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，打破原有村莊界限和小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，集中規(guī)劃建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧統(tǒng)一的居民小區(qū)，使農(nóng)村城市化建設(shè)與現(xiàn)代化新城區(qū)融為一體。

3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換成企業(yè)職工或個(gè)體私營業(yè)主。高新區(qū)的快速發(fā)展使第一產(chǎn)業(yè)加速萎縮，農(nóng)村產(chǎn)生了大批的剩余勞動(dòng)力，由于外來勞動(dòng)力就業(yè)的壁壘已被打破，使高新區(qū)農(nóng)民就業(yè)壓力加大。為使失地農(nóng)民盡快適應(yīng)新環(huán)境、新崗位，區(qū)就業(yè)辦公室有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織培訓(xùn)，相當(dāng)一部分農(nóng)民成為高新技術(shù)企業(yè)的職工，有的還成為管理、技術(shù)等方面的骨干。對(duì)每年未能升入普通高中的學(xué)生，采取區(qū)、村、個(gè)人三方出資的方式，全部送入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，為就業(yè)打下基礎(chǔ)，從根本上杜絕了新農(nóng)民的產(chǎn)生。同時(shí)，還大力組織農(nóng)民圍繞高新區(qū)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目和進(jìn)駐單位，興辦便企服務(wù)、便校服務(wù)、便民服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍。

4、農(nóng)民保守的小農(nóng)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。隨著高新區(qū)農(nóng)村城市化步伐的加快，大片的耕地、村莊變?yōu)楝F(xiàn)代化城區(qū)，但由于農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念還比較嚴(yán)重，還沒有隨著城市化的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。從根本上說，這個(gè)轉(zhuǎn)變要比物質(zhì)上的轉(zhuǎn)變更為關(guān)鍵。只有農(nóng)民盡快擺脫小農(nóng)意識(shí)，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，才能把農(nóng)民從形式到內(nèi)容、從物質(zhì)到精神，完全融入現(xiàn)代化城市主流社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市這一歷史性的轉(zhuǎn)變。

三、實(shí)施農(nóng)村城市化的關(guān)鍵問題

高新區(qū)實(shí)施農(nóng)村城市化，與小城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)容上區(qū)別較大。小城鎮(zhèn)建設(shè)是通過長(zhǎng)期吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，達(dá)到調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民致富的目的。而高新區(qū)實(shí)施農(nóng)村城市化是在較短的時(shí)間內(nèi)，通過政府和社會(huì)這“兩只手”強(qiáng)力推進(jìn)，使農(nóng)民從生產(chǎn)方式到生活方式，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民這一歷史性轉(zhuǎn)變。因此，它有自己的特點(diǎn)和規(guī)律。對(duì)這些特點(diǎn)和規(guī)律，必須充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握。

1、實(shí)施農(nóng)村城市化，必須把維護(hù)農(nóng)民利益作為基本前提。維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，不單是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，是“三個(gè)代表”重要思想和黨的宗旨的根本要求和具體體現(xiàn)。只有把農(nóng)民問題解決好了，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，看到高新區(qū)發(fā)展的美好前景，他們才能夠真心實(shí)意地支持、參與高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。如果農(nóng)民問題解決不好，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，在實(shí)施農(nóng)村城市化的實(shí)踐中，首先考慮維護(hù)好廣大農(nóng)民的利益。通過加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，引導(dǎo)農(nóng)民把土地補(bǔ)償費(fèi)用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，在實(shí)施舊村改造時(shí)把黃金地段留給農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營等手段，以不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營的收入為農(nóng)民生活提供了基本保障，使廣大農(nóng)民消除了后顧之憂。并且充分考慮了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。通過加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，聚集人流、物流，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民從事城市第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民的利益隨著高新區(qū)的發(fā)展而發(fā)展。

2、實(shí)施農(nóng)村城市化，必須有效激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要條件。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高新區(qū)的首要任務(wù)。因此，高新區(qū)實(shí)施農(nóng)村城市化，決不能就城市化論城市化，而要把促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，一切圍繞加快發(fā)展做文章。通過把農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楣I(yè)用地、把生地變熟地，為招商引資和高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)提供足夠的發(fā)展空間；通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)，為高新區(qū)技術(shù)企業(yè)輸送大批高素質(zhì)的勞動(dòng)力；通過引導(dǎo)農(nóng)民合理使用土地補(bǔ)償費(fèi)，吸引社會(huì)資金投入，形成多元化投資格局，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地促進(jìn)高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。從這個(gè)意義上說，把推進(jìn)農(nóng)村城市化的過程，變成了將農(nóng)村各類資源激活并轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的生產(chǎn)要素的過程。有了這個(gè)過程，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就獲得了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3、實(shí)施農(nóng)村城市化，必須依靠政府調(diào)控和市場(chǎng)化運(yùn)作這“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。實(shí)施農(nóng)村城市化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在政府的宏觀調(diào)控之下，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，但僅靠政府財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高新區(qū)加快發(fā)展的需要，因此還必須引入市場(chǎng)機(jī)制，依靠市場(chǎng)化運(yùn)作盤活有形和無形資產(chǎn)，開辟多元化投資渠道，聚集一切可以利用的人力、財(cái)力、物力，加快高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。在具體工作中，按照建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的要求，舊村改造打破原有的村莊界限，集中規(guī)劃建設(shè)居民小區(qū)；對(duì)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的土地使用、農(nóng)村建房都做出詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格禁止新上養(yǎng)殖項(xiàng)目、種植苗木林果和亂搭亂建，減少了農(nóng)民損失，降低了農(nóng)村城市化建設(shè)的成本。管委會(huì)高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，所有項(xiàng)目用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣，提高土地收益，聚集財(cái)源加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)道路、橋梁、廣場(chǎng)、標(biāo)志性建筑等重要設(shè)施的廣告權(quán)、冠名權(quán)進(jìn)行公開拍賣，把供水、供熱、供氣、園林、環(huán)衛(wèi)、地下管網(wǎng)等公益事業(yè)逐步推向市場(chǎng)。

4、實(shí)施農(nóng)村城市化，必須把推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為內(nèi)在動(dòng)力?，F(xiàn)代化城市的形成，是二、三產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、輻射帶動(dòng)的結(jié)果，只有二、三產(chǎn)業(yè)才是農(nóng)村城市化的恒久動(dòng)力。因此，應(yīng)始終把促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在突出位置。一是加大招商引資力度。引進(jìn)項(xiàng)目，并增加對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。二是加快了對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接改造。利用高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與市直大企業(yè)集團(tuán)合作，進(jìn)區(qū)建設(shè)嫁接改造項(xiàng)目。二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增強(qiáng)了城市的活力，提高了高新區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，對(duì)農(nóng)村城市化產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。

5、實(shí)施農(nóng)村城市化，必須夯實(shí)社會(huì)化保障體系這個(gè)基礎(chǔ)。把建立健全穩(wěn)固的社會(huì)保障體系作為加快農(nóng)村城市化進(jìn)程、鞏固農(nóng)村城市化成果的一項(xiàng)重要措施來抓，通過擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，增加社會(huì)福利，讓失去土地后一時(shí)無法就業(yè)和階段性失業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力獲得了穩(wěn)定的生活來源，讓老弱病殘等弱勢(shì)群體得到了基本生活保障，讓已經(jīng)進(jìn)入和即將進(jìn)入城市的農(nóng)民都能老有所養(yǎng)，從根本上解除了他們的后顧之憂，使他們放下包袱，輕裝跨入城市市民行列。具體做法是：對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，由村里為符合條件的村民一次性繳足社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金；對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村，先用土地補(bǔ)償金繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，再隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大分期繳納。

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責(zé)任編輯：王玲玲

F291.1

：A

：1671-4288(2010)01-0020-02

2009-10-12

宋長(zhǎng)春（1967—)，男，山東昌樂人，濰坊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)招商三局局長(zhǎng)，中國海洋大學(xué)在讀碩士研究生。