濰坊市節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)研究課題組
(1.濰坊學(xué)院,山東 濰坊 261061;2.濰坊市政府調(diào)研室,山東 濰坊 261061)
濰坊市節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、趨勢與發(fā)展思路①
——以濰坊國際風(fēng)箏會(huì)、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)為例
濰坊市節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)研究課題組1,2
(1.濰坊學(xué)院,山東 濰坊 261061;2.濰坊市政府調(diào)研室,山東 濰坊 261061)
經(jīng)過多年的發(fā)展,濰坊國際風(fēng)箏會(huì)、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)已步入一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。下一步,應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),放眼國內(nèi)外節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,從更高的角度、更深的層次去謀劃“兩會(huì)”的改革、創(chuàng)新與發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持政府主辦與市場運(yùn)作相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一,搞好功能轉(zhuǎn)型,理順體制機(jī)制,創(chuàng)新辦會(huì)模式,提高內(nèi)在質(zhì)量。
節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì);濰坊國際風(fēng)箏會(huì);魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會(huì);
濰坊國際風(fēng)箏會(huì)自1984年舉辦第1屆至2008年已舉辦25屆,其發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了孕育初始階段、徘徊探索階段、豐富發(fā)展階段。魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)從1994年開始舉辦至2008年,已經(jīng)連續(xù)舉辦了14屆。期間,主辦單位不斷升格。第1屆至第8屆由山東省臺灣事務(wù)辦公室和濰坊市人民政府聯(lián)合主辦,第9屆至第12屆升格為山東省人民政府主辦,自第13屆開始,再度升格為國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室和山東省人民政府聯(lián)合主辦。經(jīng)過多方的共同努力,歷屆兩會(huì)都取得了成功,國內(nèi)國際影響日益擴(kuò)大。2004年風(fēng)箏會(huì)被聯(lián)合國教科文民間藝術(shù)組織列入2005年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及民間藝術(shù)保護(hù)工程,成為國際文化品牌。2007年、2008年,魯臺會(huì)分別被評為中國十大優(yōu)秀經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和中國十佳經(jīng)貿(mào)節(jié)慶。
(一)兩會(huì)極大地提升了濰坊的城市知名度,但初始的功能定位和運(yùn)作模式已明顯滯后于形勢的發(fā)展。風(fēng)箏會(huì)創(chuàng)辦于改革開放初期。在當(dāng)時(shí)對一個(gè)并不知名的中等城市來說,風(fēng)箏會(huì)對于宣傳濰坊、提高濰坊知名度發(fā)揮了重要作用。今天,風(fēng)箏和風(fēng)箏會(huì)已成為濰坊獨(dú)具特色的城市名片,得到國內(nèi)外比較廣泛的認(rèn)可。從媒體關(guān)注程度看,自第9屆風(fēng)箏會(huì)以來,到會(huì)采訪的媒體每屆均穩(wěn)定在100家左右。從社會(huì)認(rèn)可度看,社會(huì)問卷調(diào)查顯示,98%的被調(diào)查者認(rèn)為風(fēng)箏會(huì)對提升濰坊城市知名度有很大或較大作用;人民網(wǎng)與中國會(huì)展雜志社聯(lián)合主辦的“改革開放30周年最受歡迎的節(jié)慶會(huì)展”評選結(jié)果顯示,風(fēng)箏會(huì)位列30個(gè)最受歡迎節(jié)會(huì)的第二位,說明風(fēng)箏會(huì)在網(wǎng)民中也有較高的知曉率和認(rèn)可度。另一方面,步入新的發(fā)展階段后,風(fēng)箏會(huì)傳統(tǒng)的功能定位和辦會(huì)模式,越來越不適應(yīng)形勢的發(fā)展。從調(diào)查的情況看,參加風(fēng)箏會(huì)的客戶群相對穩(wěn)定,老客戶占較大比例,有的連續(xù)參加過五六屆。由于歷屆節(jié)會(huì)內(nèi)容、模式?jīng)]有什么太大的變化,給相對固定的客戶群年年發(fā)“同一張名片”,客戶的新鮮感、關(guān)注度大大降低。近些年風(fēng)箏會(huì)參賽隊(duì)伍和參賽人數(shù)已呈現(xiàn)不穩(wěn)定的波動(dòng)趨勢,表明風(fēng)箏會(huì)本身的吸引力和發(fā)展空間已經(jīng)有限。更應(yīng)引起重視的是,當(dāng)前全國各地進(jìn)行的城市宣傳、城市形象塑造,已走過了單純知名度宣傳的階段,進(jìn)入了與當(dāng)?shù)貐^(qū)位、自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化緊密結(jié)合的立體化品牌打造階段。對于我市,一張“風(fēng)箏名片”難以承載進(jìn)一步提升濰坊城市知名度、美譽(yù)度的重任,更難以承擔(dān)全面宣傳濰坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、城市風(fēng)貌和資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重任。風(fēng)箏會(huì)扁平化的城市品牌打造功能與我市現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r是不相稱的,亟待轉(zhuǎn)型擴(kuò)展和提升。
魯臺會(huì)從創(chuàng)辦開始,定位就比較清晰,起點(diǎn)較高、發(fā)展較快。特別在2004年魯臺會(huì)與風(fēng)箏會(huì)分辦后,魯臺會(huì)在促進(jìn)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的作用日益顯現(xiàn),吸引外資的能力迅速超過了風(fēng)箏會(huì),我市已成為臺商投資的集中地區(qū)。截至2007年底,全市累計(jì)批建臺資企業(yè)860家,現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的256家,實(shí)際利用臺資14.9億美元,對臺經(jīng)濟(jì)總量居全省第3位,到位臺資占全市到位外資25%的份額。從社會(huì)認(rèn)可度看,在2008年舉辦的全國“改革開放30周年最受歡迎的節(jié)慶會(huì)展”評選活動(dòng)中,魯臺會(huì)位列30個(gè)最受關(guān)注會(huì)展的第13位。魯臺會(huì)目的是借助濰坊作為臺胞之鄉(xiāng)的人脈資源,發(fā)揮我市機(jī)械制造、紡織服裝、電子技術(shù)等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,搭建兩岸制造業(yè)合作交流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺,在省內(nèi)率先打造輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)基地。但總的情況看,目前臺資落地項(xiàng)目除了歌爾電子、山東美林衛(wèi)浴、旺旺食品濰坊瑞麥等幾家較大企業(yè)外,規(guī)模普遍較小,技術(shù)層次較低,產(chǎn)業(yè)鏈接性也相對較差,說明魯臺會(huì)在打造濰坊先進(jìn)制造業(yè)基地中的作用還沒有充分發(fā)揮出來。另外,魯臺會(huì)招商活動(dòng)的策劃缺乏與濰坊深厚的制造業(yè)文化緊密銜接,其承載力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力需要進(jìn)一步提高。
(二)“兩會(huì)”帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)缺乏內(nèi)在的嚙合與銜接,沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈?!皟蓵?huì)”具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。從直接效應(yīng)看,“兩會(huì)”促進(jìn)了旅游、餐飲、住宿、通信、交通、購物、物流、廣告、風(fēng)箏生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會(huì)問卷調(diào)查顯示,有62%的被調(diào)查者將風(fēng)箏會(huì)、魯臺會(huì)視為邀請朋友來濰坊旅游的重要理由。從對富華、鳶飛、東方三個(gè)星級賓館入住情況抽樣調(diào)查看,“兩會(huì)”期間的入住人數(shù)占全年入住人數(shù)的比例基本維持在18%左右,“兩會(huì)”期間的入住率在大多數(shù)年份超過了各自全年的入住率。說明“兩會(huì)”對集聚人脈資源、帶動(dòng)旅游業(yè)和餐飲住宿業(yè)發(fā)展具有一定作用。風(fēng)箏會(huì)對風(fēng)箏產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用也較明顯。第1屆風(fēng)箏會(huì)時(shí),我市的風(fēng)箏及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)僅有20家,風(fēng)箏年銷售收入也僅有20多萬元,現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展到200家,年銷售收入已達(dá)4.2億元。從城市建設(shè)方面看,我市在城市規(guī)劃與建設(shè)中,注意與“兩會(huì)”結(jié)合,先后建設(shè)了風(fēng)箏博物館、浮煙山風(fēng)箏放飛基地、富華國際會(huì)展中心、風(fēng)箏紀(jì)念廣場、濰坊火車站等一批以風(fēng)箏文化為主題的標(biāo)志性建筑,以及楊家埠民俗文化樂園、濰坊市文化藝術(shù)中心、人民廣場、白浪河廣場、“三河”景觀帶等一批文化設(shè)施和市民休閑場所,大大提升了城市的文化品位和整體形象。
另一方面,“兩會(huì)”對于節(jié)會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)處于初級階段,還沒有形成明晰的產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條。從對旅游業(yè)發(fā)展的影響看,風(fēng)箏文化與區(qū)域文化建設(shè)、區(qū)域旅游發(fā)展缺乏內(nèi)在銜接與有效整合,更沒有形成獨(dú)具特色和優(yōu)勢的旅游品牌。因此,“兩會(huì)”對濰坊旅游業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。從對會(huì)展業(yè)的影響看,“兩會(huì)”在全國同類節(jié)會(huì)中是創(chuàng)辦較早的,但迄今我市會(huì)展還沒有真正形成產(chǎn)業(yè),展覽場館大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài),沒有培育形成市場化的會(huì)展公司和策劃機(jī)構(gòu),廣告策劃、展會(huì)布置總體處于較低水平。從對文化活動(dòng)的影響看,近幾年風(fēng)箏會(huì)正式文藝演出場次、觀眾人數(shù)均呈下降趨勢,其中較大規(guī)模的演出場次由2002年的66場下降到2008年的20場,同期觀眾人數(shù)也由79200人下降到24000人。與風(fēng)箏會(huì)密切相關(guān)的風(fēng)箏產(chǎn)業(yè),在經(jīng)過前幾年較快發(fā)展后,增長潛力十分有限。
(三)“兩會(huì)”促進(jìn)了地方文化建設(shè),但近年來群眾對“兩會(huì)”的關(guān)注度、參與度出現(xiàn)下降趨勢。風(fēng)箏會(huì)、魯臺會(huì)的連續(xù)舉辦,豐富了濰坊的地域文化,拓展了人們的視野,提高了市民整體文明水平。社會(huì)問卷調(diào)查顯示,有81.6%的被調(diào)查者認(rèn)為,“兩會(huì)”對提高濰坊市民的文明程度具有很大或一定作用,84%的被調(diào)查者認(rèn)為風(fēng)箏會(huì)對市民文化活動(dòng)的開展具有促進(jìn)作用。
但更值得關(guān)注的是,在探索市場化運(yùn)作的過程中,節(jié)會(huì)經(jīng)營方對經(jīng)濟(jì)利益的追逐使公益性、大眾性文化娛樂活動(dòng)正在減少,許多市民感覺成為節(jié)會(huì)活動(dòng)的局外人。統(tǒng)計(jì)資料顯示,2001~2008年,風(fēng)箏會(huì)群眾性文化活動(dòng)的場次由45場下降到15場,觀眾由13500人下降到4500人。社會(huì)問卷調(diào)查也顯示,有38%的被調(diào)查者認(rèn)為“兩會(huì)”與己無關(guān),持無所謂的態(tài)度,有4%的被調(diào)查者認(rèn)為“兩會(huì)”是政府行為。從長遠(yuǎn)看,如果一個(gè)節(jié)會(huì)沒有廣大企業(yè)、市民的真誠擁護(hù)與積極參與,僅靠政府的推動(dòng)是難以持續(xù)發(fā)展的。從調(diào)查的情況看,有近六成的被調(diào)查者對“兩會(huì)”很有興趣,這與市民對目前“兩會(huì)”參與度下降這一現(xiàn)實(shí)反差較大,這從另一個(gè)角度說明“兩會(huì)”的整體策劃及組織需要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新,需要在市場化運(yùn)作和提高群眾參與度方面找到一個(gè)平衡點(diǎn)。
(四)“兩會(huì)”模式在力求創(chuàng)新發(fā)展,但策劃水平有待進(jìn)一步提高。經(jīng)過多年來的探索和實(shí)踐,“兩會(huì)”形成了“1+X”的辦會(huì)模式,即一項(xiàng)主題活動(dòng),加若干項(xiàng)附加活動(dòng)。這也是目前國內(nèi)其它節(jié)會(huì)的通用模式。但現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中“兩會(huì)”的總體策劃目標(biāo)和階段性目標(biāo)不夠清晰、連貫,附加活動(dòng)組織主題也比較散、亂。看起來每一屆的活動(dòng)都有所變化,但從總體效果看,只是數(shù)量上的加加減減,整體策劃缺乏實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新創(chuàng)意,并未形成“幾何效應(yīng)”。魯臺會(huì)突出了兩岸經(jīng)貿(mào)合作和招商這一主題,但有些招商活動(dòng)針對性不強(qiáng),對外來客戶和本地企業(yè)吸引力不強(qiáng)。會(huì)議期間各種招商會(huì)商活動(dòng)安排太多且時(shí)間過于集中,加之各縣市區(qū)又穿插許多招商活動(dòng),客商走馬燈似的串場,影響了會(huì)議品味和實(shí)際效果。
(五)辦會(huì)體制相對穩(wěn)定,但辦會(huì)的工作重點(diǎn)和目的取向需要反思和調(diào)整。1998年,我市開始實(shí)施“政府主辦、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的辦會(huì)思路。具體運(yùn)作中,一般由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,組成臨時(shí)籌委會(huì)統(tǒng)一組織,市直各部門、各縣市區(qū)根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)分工負(fù)責(zé)。這種辦會(huì)體制能夠集中全市力量,保證完成辦會(huì)任務(wù)。但其弊端也非常明顯,主要是:籌委會(huì)為辦會(huì)而辦會(huì),工作的主要精力放在籌辦開幕式上,形成了“辦會(huì)就是辦開幕式”的傾向;所邀貴賓過分重視政府官員,對實(shí)業(yè)家、企業(yè)界人士有所忽略,工作的著力點(diǎn)與舉辦“兩會(huì)”的真正目的有偏離?;I委會(huì)作為臨時(shí)性機(jī)構(gòu),對節(jié)會(huì)的定位、功能,節(jié)會(huì)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局的關(guān)系不可能進(jìn)行系統(tǒng)思考與策劃;由于每屆籌委會(huì)組成人員隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整,使得前后年份的節(jié)會(huì)策劃無法銜接,更不便于通過系統(tǒng)評估總結(jié)辦會(huì)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)提高。風(fēng)箏、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān),但分屬不同的部門,難以形成資源合力。我市盡管較早提出了市場化運(yùn)作的辦會(huì)思路,但實(shí)際運(yùn)作中只是取消了門票分?jǐn)?,在其它大量組織環(huán)節(jié)和具體操作層面,市場化運(yùn)作程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,運(yùn)作效益總體不高。
(一)節(jié)會(huì)以及與節(jié)會(huì)緊密相關(guān)的會(huì)展越來越受到重視,成為各地打造城市品牌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要選擇。許多城市或利用區(qū)位自然優(yōu)勢,或挖掘歷史文化資源,策劃推出了一系列各具特色的節(jié)會(huì)。有關(guān)資料顯示,目前全國各種類型的節(jié)會(huì)(展會(huì))有6000多個(gè)。一些城市將節(jié)會(huì)作為獨(dú)立品牌進(jìn)行運(yùn)作,對其主題、內(nèi)涵、外延專門設(shè)計(jì)、整體推介,像廣交會(huì)、義博會(huì)(義烏國際小商品博覽會(huì))、青島啤酒節(jié)、大連服裝節(jié)等已成為城市形象的重要組成部分,有些節(jié)會(huì)知名度甚至超過當(dāng)?shù)氐某鞘兄?。許多地方性節(jié)會(huì)十分注重與國家部委、全國性產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),甚至國外知名會(huì)展機(jī)構(gòu)的合作,借助高層次平臺迅速做大做強(qiáng)。
(二)節(jié)會(huì)與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)效應(yīng)越來越強(qiáng),對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力越來越大。有專家測算,節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)為1∶9,具有十大拉動(dòng)效應(yīng),即形象拉動(dòng)、開放拉動(dòng)、會(huì)展拉動(dòng)、旅游拉動(dòng)、投資拉動(dòng)、房產(chǎn)拉動(dòng)、城建拉動(dòng)、文化拉動(dòng)、品牌拉動(dòng)、綜合拉動(dòng)等,長遠(yuǎn)效益更加值得關(guān)注??梢哉f,舉辦節(jié)會(huì)(展會(huì))是中心城市應(yīng)具備的重要功能,節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”,是極具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。
(三)辦會(huì)形式越來越靈活,市場化運(yùn)作程度越來越高。目前各地節(jié)會(huì)活動(dòng)都在探索由政府包辦向市場化運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變,許多城市舉辦節(jié)會(huì),大都按照“政府辦節(jié)、公司經(jīng)營、社會(huì)參與”的思路,通過票證的有價(jià)使用、出售冠名權(quán)、贊助回贈(zèng)、廣告等方式,實(shí)現(xiàn)資金籌措多元化,走以會(huì)養(yǎng)會(huì)的路子。上海市創(chuàng)新辦會(huì)思路,探索出了一條“企業(yè)辦節(jié)會(huì),節(jié)會(huì)強(qiáng)企業(yè)”的成功之路。該市在傳統(tǒng)的城隍廟會(huì)基礎(chǔ)上,將著名的豫園、湖心亭、城隍廟道觀以及周邊一個(gè)區(qū)域內(nèi)的明清仿古建筑群交由豫園旅游商城有限公司整體運(yùn)營。豫園公司深入挖掘城隍廟會(huì)的傳統(tǒng)文化資源,每年都舉辦具有濃郁民族風(fēng)味的燈會(huì)、賽詩會(huì)、小吃美食節(jié)、茶文化節(jié)等。節(jié)會(huì)成為豫園公司特有的企業(yè)文化標(biāo)志,并與公司其它產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)發(fā)展。目前,豫園公司已發(fā)展成為集黃金珠寶、餐飲、醫(yī)藥、工藝品、百貨、食品、旅游、房地產(chǎn)、金融和進(jìn)出口為一體的多元化發(fā)展的上市公司。杭州市舉辦的中國杭州西湖國際博覽會(huì),目前也已形成了一套較為完善的市場化辦展機(jī)制,活動(dòng)中的招展招商、宣傳推介、布展和展會(huì)資源開發(fā)等完全通過市場化運(yùn)作完成,由展覽公司專業(yè)化人才具體操辦,實(shí)現(xiàn)了高度的市場化運(yùn)作。
(四)節(jié)會(huì)發(fā)展一體化趨勢、產(chǎn)業(yè)化特征越來越明顯。近年來,節(jié)會(huì)活動(dòng)呈現(xiàn)投資貿(mào)易、展示洽談、推介咨詢、高層論壇、文化交流相互融合、五位一體的發(fā)展趨勢。在表現(xiàn)形式上更加注重會(huì)與展的結(jié)合,即會(huì)中有展,展中有會(huì),以會(huì)促展,以展帶會(huì)。國際性節(jié)會(huì)一般以召開主題會(huì)議為主,但會(huì)議期間也穿插一些商業(yè)化的展覽活動(dòng);而國際性的展覽會(huì)雖然以展覽為主,但展出期間研討會(huì)、專題會(huì)等會(huì)議越來越多,使會(huì)議和展覽之間的關(guān)系更加融合。一些城市將已成熟的地方節(jié)會(huì)品牌作為一種資源、一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體經(jīng)營,對會(huì)員單位、參展企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制、規(guī)范化管理。義烏市政府會(huì)展辦公室對全市會(huì)展實(shí)行一體化統(tǒng)籌經(jīng)營管理,成立了一體化客商服務(wù)中心,制定出臺了會(huì)展業(yè)扶持政策,建立了會(huì)展專項(xiàng)基金,使會(huì)展形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、機(jī)制靈活、運(yùn)作高效的完整節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
(一)明確功能定位,促進(jìn)“兩會(huì)”轉(zhuǎn)型
風(fēng)箏會(huì)魯臺會(huì)分辦后,根據(jù)“兩會(huì)”各自特性及辦會(huì)宗旨,應(yīng)進(jìn)一步明確功能定位。風(fēng)箏會(huì)應(yīng)主打文化牌,從“名片效應(yīng)”型向“文化產(chǎn)業(yè)”型轉(zhuǎn)變,以此帶動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。魯臺會(huì)應(yīng)主打經(jīng)濟(jì)牌,由“政治經(jīng)濟(jì)”型向“經(jīng)濟(jì)政治”型轉(zhuǎn)變,著重外部資金的引進(jìn)和濰坊產(chǎn)品的推介,以此促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
1、風(fēng)箏會(huì):由“名片效應(yīng)”型向“文化產(chǎn)業(yè)”型轉(zhuǎn)變
風(fēng)箏會(huì)屬文化類活動(dòng)的范疇,這一本質(zhì)屬性決定了它與經(jīng)濟(jì)類產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低,很難形成直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。過去我們雖然一直強(qiáng)調(diào)“文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”,但從實(shí)際效果看并不十分理想。因此,我們不應(yīng)賦予風(fēng)箏會(huì)過多的經(jīng)濟(jì)功能和過高的期望值,而應(yīng)充分考慮其自身特點(diǎn)及優(yōu)勢,將其功能集中定位于文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在風(fēng)箏會(huì)已成功打造“風(fēng)箏都城市名片”的基礎(chǔ)上,將其主體功能向打造“風(fēng)箏都文化名城”擴(kuò)展提升。著力在帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)及社會(huì)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做好文章,推進(jìn)風(fēng)箏會(huì)由“城市名片型”向“文化產(chǎn)業(yè)型”轉(zhuǎn)變。為此建議:第一,增改風(fēng)箏會(huì)名稱。建議從下屆開始,將風(fēng)箏會(huì)期間舉辦的文展會(huì)融入風(fēng)箏會(huì)名稱標(biāo)識,以突出風(fēng)箏會(huì)的文化內(nèi)涵。如2009年風(fēng)箏會(huì)可命名為“第26屆濰坊國際風(fēng)箏會(huì)暨第2屆中國(濰坊)文化藝術(shù)展示交易會(huì)”。第二,扶持鼓勵(lì)風(fēng)箏產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。從近幾年風(fēng)箏生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和年銷售收入來看,濰坊風(fēng)箏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。但自第23屆風(fēng)箏會(huì)以來,平均每家風(fēng)箏生產(chǎn)企業(yè)的年銷售收入出現(xiàn)下降趨勢,說明我市風(fēng)箏產(chǎn)業(yè)化程度有待提高,市場占有率有待進(jìn)一步開拓。近年來,我市風(fēng)箏創(chuàng)新能力不足,建議采取措施,提高研發(fā)能力,促進(jìn)風(fēng)箏品種特色、制作工藝不斷創(chuàng)新,做大做強(qiáng)風(fēng)箏產(chǎn)業(yè),以維護(hù)濰坊風(fēng)箏的品牌優(yōu)勢和龍頭地位。成立風(fēng)箏研發(fā)機(jī)構(gòu),帶動(dòng)全市風(fēng)箏研制創(chuàng)新。搞好奎文的風(fēng)箏城文化標(biāo)志園和寒亭楊家埠民俗文化創(chuàng)意園建設(shè)。每年舉辦由企業(yè)冠名的風(fēng)箏設(shè)計(jì)創(chuàng)新大賽,促進(jìn)風(fēng)箏文化創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。針對我市風(fēng)箏產(chǎn)品市場占有率高(全國70%,世界50%)而產(chǎn)值較低的實(shí)際情況,充分發(fā)揮“世界風(fēng)箏都”對風(fēng)箏產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動(dòng)力,通過搞好規(guī)劃指導(dǎo)、加大政策扶持、加快新產(chǎn)品研發(fā),進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。第三,借勢推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以鄭板橋?yàn)榇淼臍v史名人文化,以楊家埠木版年畫為代表的民俗文化,以青州龍興寺佛造像為代表的古遺產(chǎn)文化,以沂山、云門山為代表的原生態(tài)文化,以青云山、寶石城、花博會(huì)、綠博會(huì)為代表的旅游文化等,都為文化創(chuàng)意提供了豐裕的素材和廣闊的空間。要充分發(fā)揮風(fēng)箏會(huì)高端人物多、文化名人多、強(qiáng)勢媒體云集的優(yōu)勢,有針對性的搞好文化引智、文化招商,借勢提升我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總體策劃水平,盡快打造一批像濰城區(qū)中仁文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、“西街68”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園那樣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)龍頭。
2、魯臺會(huì):由“政治經(jīng)濟(jì)”型向“經(jīng)濟(jì)政治”型轉(zhuǎn)變
魯臺會(huì)的性質(zhì)和功能,決定了其應(yīng)著重外部資金的引進(jìn)和濰坊產(chǎn)品的推介,以此帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一,招商引資。繼續(xù)做好對臺招商,這是魯臺會(huì)的主要功能;將風(fēng)箏會(huì)的經(jīng)貿(mào)類招商引資活動(dòng)“轉(zhuǎn)移”過來,逐步由對臺招商為主轉(zhuǎn)為面向全球招商,使魯臺會(huì)成為國際性的經(jīng)貿(mào)交流盛會(huì);搞好省內(nèi)外招商。魯臺會(huì)由省政府主辦后,省內(nèi)各地市作為協(xié)辦方,都帶著自己的優(yōu)勢項(xiàng)目和產(chǎn)品參會(huì),這給我市加強(qiáng)與兄弟地市的經(jīng)貿(mào)交流合作提供了難得的機(jī)會(huì)。我市應(yīng)充分用好、用足、用活東道主的優(yōu)勢,在省內(nèi)招商引資方面實(shí)現(xiàn)新突破。第二,打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。魯臺會(huì)的主要功能就是要立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求和外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切需要,搭建起更為廣闊的合作交流平臺,將臺灣及國內(nèi)外其它地區(qū)制造業(yè)的優(yōu)勢資源吸引過來,全面提升我市制造業(yè)的品質(zhì)檔次,打造先進(jìn)制造業(yè)基地,帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。承接臺灣及國內(nèi)外其它地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,我市有較大優(yōu)勢。從承載空間看,我市除了有山東省濰坊臺灣工業(yè)園、山東省昌樂臺灣工業(yè)園等一批專業(yè)工業(yè)園區(qū)外,北部沿海4個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃區(qū)已初步具備大規(guī)模引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的條件,有巨大的承接空間。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看,我市機(jī)械制造、海洋化工、紡織服裝、造紙包裝、食品加工和電子信息六大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,承接外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較強(qiáng)
(二)改進(jìn)辦會(huì)模式,創(chuàng)新節(jié)會(huì)體制,擴(kuò)大節(jié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)影響力
1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)下的市場化運(yùn)作,促進(jìn)節(jié)會(huì)產(chǎn)業(yè)化,擴(kuò)大節(jié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)影響力
第一,改進(jìn)辦會(huì)模式,擴(kuò)大市場化運(yùn)作。從我市實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持政府主辦與市場運(yùn)作相結(jié)合辦節(jié)會(huì),可以優(yōu)勢互補(bǔ)。政府主辦,能夠充分調(diào)動(dòng)行政資源為節(jié)會(huì)提供有力保障;市場運(yùn)作,把節(jié)會(huì)作為一個(gè)品牌、一個(gè)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營,使節(jié)會(huì)更具競爭力和生命力。必須堅(jiān)持走改革之路,開展二次創(chuàng)業(yè),促進(jìn)節(jié)會(huì)轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步推進(jìn)市場化運(yùn)作,把“舉辦節(jié)會(huì)活動(dòng)”變?yōu)椤敖?jīng)營節(jié)會(huì)產(chǎn)業(yè)”,從“辦活動(dòng)”向“辦產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變,做到“經(jīng)營節(jié)會(huì)、以會(huì)養(yǎng)會(huì)、以會(huì)強(qiáng)會(huì)”。近年來,各地在利用市場手段運(yùn)作節(jié)會(huì)方面,探索了許多新路子、好辦法,很值得我市“兩會(huì)”借鑒。如壽光菜博會(huì)與產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合,運(yùn)用市場機(jī)制辦會(huì)取得良好收益。上海市、杭州市的有關(guān)做法,也很值得借鑒。建議學(xué)習(xí)杭州、上海等先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn),盡快研究制定相關(guān)措施及扶持激勵(lì)政策,如引進(jìn)大型會(huì)展活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法,對優(yōu)秀會(huì)展項(xiàng)目、會(huì)展企業(yè)以及優(yōu)秀會(huì)展企業(yè)家的獎(jiǎng)勵(lì)辦法等,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面通過市場化運(yùn)作籌措辦會(huì)資金、爭取辦會(huì)資源的積極性和創(chuàng)造性。為最大限度的發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,建議每年從辦會(huì)經(jīng)費(fèi)中拿出一定比例,用于培育發(fā)展節(jié)會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)、展覽公司等專業(yè)組織和節(jié)會(huì)專業(yè)人才。通過不斷提高市場化運(yùn)作程度,逐步減少財(cái)政經(jīng)費(fèi),最終實(shí)現(xiàn)以會(huì)養(yǎng)會(huì)、以會(huì)興會(huì)。
第二,以節(jié)會(huì)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展是兩會(huì)的一項(xiàng)重要功能。濰坊是中國優(yōu)秀旅游城市,旅游資源眾多,但就旅游景點(diǎn)的規(guī)模和知名度而言,我市頂多算是二級景點(diǎn)旅游城市。從全國旅游市場來看,主流游客群在游覽完一流景點(diǎn)后,逐步向以自助式休閑自駕游為特點(diǎn)的二類景區(qū)(點(diǎn))擴(kuò)散。從全省來看,旅游業(yè)有“一山一水一圣人”三大亮點(diǎn),即泰山游、海濱游和孔子文化游。濰坊的旅游應(yīng)有自己準(zhǔn)確的定位,那就是“借山借水借圣人”,借勢一級旅游點(diǎn),充分挖掘我市各類特色旅游資源,搞好與全省乃至華東地區(qū)旅游資源的整合,發(fā)展休閑自助式自駕旅游。游客在看山東“三大景”的過程中順路看濰坊獨(dú)具特色的景觀,使濰坊成為外地游客“山東游”的中轉(zhuǎn)站和過夜地。今后風(fēng)箏會(huì)功能轉(zhuǎn)型,應(yīng)按照這一定位,統(tǒng)籌謀劃好文化旅游活動(dòng),借助風(fēng)箏會(huì)及風(fēng)箏文化品牌,將我市打造成全國有較高知名度的二線旅游城市。
2、以節(jié)會(huì)為平臺,打造文化高地,增強(qiáng)文化軟實(shí)力,擴(kuò)大節(jié)會(huì)的文化影響力
第一,傳承文化遺產(chǎn),保護(hù)文化品牌。風(fēng)箏會(huì)和風(fēng)箏文化是我市多年傾力打造的優(yōu)質(zhì)文化資源。我們應(yīng)充分發(fā)揮這一資源和品牌優(yōu)勢,緊緊抓住文化大發(fā)展大繁榮的重要機(jī)遇,以風(fēng)箏會(huì)帶動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。以風(fēng)箏文化為龍頭,帶動(dòng)促進(jìn)全市民間文化資源發(fā)掘利用,以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基地,吸引聚集文化創(chuàng)意人才,提升我市文化創(chuàng)新能力。把節(jié)會(huì)活動(dòng)與我市半島區(qū)域中心定位緊密結(jié)合,與風(fēng)箏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)、北海新城建設(shè)、半島物流中心發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,兩相促進(jìn),相互支撐。
第二,著力打造文化產(chǎn)品交易集散地。濰坊書畫歷史淵遠(yuǎn),人文底蘊(yùn)深厚。近幾年來,我市書畫、藏品交易發(fā)展迅速,業(yè)內(nèi)人士估算年交易額已超過40億元。目前,濰坊市區(qū)較大規(guī)模的畫廊有近50家,青州市書畫、藏品交易甚至超過濰坊市區(qū)。2008年,風(fēng)箏會(huì)期間舉辦的首屆文展會(huì)有近18萬人到會(huì)參觀,各類交易額2.4億元。今后,應(yīng)把文化藏品展覽、交易納入風(fēng)箏會(huì)的強(qiáng)勢活動(dòng),策劃組織好各種書展、畫展、藏品展及拍賣交易活動(dòng)。既鼓勵(lì)民間展覽、民間交易,更應(yīng)借助風(fēng)箏會(huì)這一平臺,加強(qiáng)與知名收藏人、專業(yè)協(xié)會(huì)、拍賣機(jī)構(gòu)、央視《鑒寶》欄目的合作,擴(kuò)大宣傳,打造聲勢,爭取利用三到五年的時(shí)間,把濰坊培植成國內(nèi)著名的文化產(chǎn)品交易集散地;積極申辦全國性圖書展銷會(huì)。近年來,我市圖書、音像制品交易發(fā)展很快,2007年交易額已超過30億(碼洋),在全省居第三位。有關(guān)方面應(yīng)積極工作,力爭將全國或區(qū)域性圖書展銷會(huì)在風(fēng)箏會(huì)期間落戶濰坊。
第三,堅(jiān)持官、產(chǎn)、學(xué)、研、民(間)相結(jié)合,挖掘傳統(tǒng)地方文化的產(chǎn)業(yè)價(jià)值,集創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理論研究、產(chǎn)品開發(fā)、人員培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、對外合作交流于一體,著力打造地方文化品牌。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,搞好文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)、培訓(xùn),為全市文化發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力和人才保障。
3、堅(jiān)持以人為本,提高公眾參與度,擴(kuò)大節(jié)會(huì)的社會(huì)影響力
第一,豐富節(jié)會(huì)內(nèi)容,提高公眾參與度。堅(jiān)持以人為本,處理好市場化運(yùn)作與群眾參與、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。風(fēng)箏會(huì)要調(diào)整充實(shí)文化內(nèi)涵,豐富節(jié)會(huì)內(nèi)容和形式,助推全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過舉辦“節(jié)中節(jié)”、“會(huì)中會(huì)”、節(jié)會(huì)文化周、群眾巡游、風(fēng)箏比賽、演唱會(huì)等群眾性、社區(qū)性、廣場性活動(dòng),提供公益性文化娛樂服務(wù),解決市場運(yùn)作與群眾需求的矛盾,提高群眾滿意度和美譽(yù)度,擴(kuò)大社會(huì)效益,增強(qiáng)節(jié)會(huì)凝聚力。減少形式主義,堅(jiān)持群眾自愿參與和政府引導(dǎo)監(jiān)控相結(jié)合,發(fā)揮群眾社團(tuán)組織的作用。風(fēng)箏會(huì)只有一天時(shí)間,為時(shí)較短,建議適當(dāng)延長,增加活動(dòng)內(nèi)容,擴(kuò)大節(jié)會(huì)效益。風(fēng)箏會(huì)期間,各縣市區(qū)的風(fēng)箏比賽安排在4月19日,群眾參與度不高,效益不大,建議調(diào)整這項(xiàng)比賽活動(dòng)。積極參與上海世博會(huì),快樂世博、放飛心愿,展示濰坊風(fēng)箏的魅力。魯臺會(huì)的辦會(huì)機(jī)制也需要改進(jìn),舉辦時(shí)間最好安排在每年9月1日舉行,并相對固定。
第二,創(chuàng)新宣傳方式,豐富宣傳內(nèi)涵,擴(kuò)大城市影響。利用“兩會(huì)”和“后節(jié)會(huì)效應(yīng)”,全面推介和提升濰坊。統(tǒng)一宣傳口號,打造“風(fēng)箏之都、動(dòng)力之城”,“制造基地,物流中心”,“生態(tài)家園,宜居城市”,“蔬菜之鄉(xiāng),民俗圣地”。發(fā)揮和發(fā)掘各類名人效應(yīng),針對前25屆風(fēng)箏會(huì)、14屆魯臺會(huì)來濰的領(lǐng)導(dǎo)、名人,宣傳提升濰坊。
(三)搞好規(guī)劃引導(dǎo),為“兩會(huì)”健康發(fā)展提供保障
1、加強(qiáng)宏觀規(guī)劃,制定激勵(lì)和扶持政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展
結(jié)合濰坊實(shí)際,討論制定《濰坊市節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,引導(dǎo)和規(guī)范全市節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)理性發(fā)展,良性運(yùn)作。新的節(jié)會(huì)模式應(yīng)本著合理配置客商及項(xiàng)目資源,調(diào)動(dòng)濰坊各縣市區(qū)積極性的原則,通過濰坊市及各縣市區(qū)的合理分工,加強(qiáng)各縣市區(qū)的參與力度,增強(qiáng)風(fēng)箏會(huì)和魯臺會(huì)對濰坊全境的輻射效應(yīng)。對濰坊國際風(fēng)箏會(huì)、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、壽光蔬菜科技博覽會(huì)、昌樂寶石節(jié)、青州花博會(huì)、臨朐奇石節(jié)、昌邑綠博會(huì)等,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享,拉動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
在辦會(huì)管理體制方面,改變目前一屆節(jié)會(huì)、一個(gè)“臨時(shí)組委會(huì)”的做法,重新組建市重大節(jié)慶活動(dòng)辦公室,賦予其對全市節(jié)會(huì)的組織引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)功能。指導(dǎo)組織全市節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與運(yùn)作協(xié)調(diào),減少節(jié)會(huì)主辦者、參與者的盲目性、無序性。整合資源,統(tǒng)籌安排,形成全市節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)全市節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)常規(guī)化運(yùn)作?!皟蓵?huì)”一年舉辦一次,考慮到辦會(huì)思路及總體策劃的系統(tǒng)性和連貫性,建議固定一名市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任市重大節(jié)慶活動(dòng)辦公室主任,其它辦會(huì)人員也要相對固定,避免由于人員頻繁更替帶來的不良影響。
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責(zé)任編輯:王玲玲
F125.4
:A
:1671-4288(2010)01-0010-05
2009-12-08
課題組成員:組長:王文海 丁子信,成員:王家忠 劉蘭孝 李軍培 韓華南 秦瑞鴻 吳傳儉 徐風(fēng)徽 趙金光
①本課題受濰坊市政府主要領(lǐng)導(dǎo)委托,由濰坊學(xué)院和濰坊市政府調(diào)研室于2009年1月完成,本文是研究報(bào)告的主要內(nèi)容,有刪節(jié)。