劉建波

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

山東半島城市發(fā)展中存在的問題與對策研究

劉建波

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇。山東半島應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域分工與合作，加快制度創(chuàng)新，致力于適宜企業(yè)集聚和城市發(fā)展的制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等市場環(huán)境的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，保證山東半島城市化的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

山東半島；城市化；企業(yè)集聚；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)集群

城市作為人口和經(jīng)濟(jì)活動的集聚體，其集聚和輻射效應(yīng)將愈來愈明顯和強(qiáng)烈，從而對其所在地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。當(dāng)有眾多城市密集分布在某一區(qū)域時，就會形成城市群。國外發(fā)達(dá)國家都市圈和城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)顯示：城市群和都市圈正成為帶動一個地區(qū)或國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力“源地”和巨大“引擎”。而且，在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化和日趨激烈的國際競爭中，如何發(fā)揮大都市、大都市圈和城市群的巨大“引擎”作用，帶動區(qū)域和國家社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已成為各國政府制定國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的重要內(nèi)容。目前，山東半島城市群已頗具規(guī)模，而且正在成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大“引擎”和“龍頭”。特別是在當(dāng)前“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”這一新的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，山東的發(fā)展機(jī)遇巨大。山東發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)資源和條件得天獨(dú)厚，山東半島應(yīng)抓住這歷史機(jī)遇，推動山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的崛起。

一、山東半島城市發(fā)展中存在的問題

通過對改革開放以來山東半島城市發(fā)展路徑的研究和現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，在山東半島的城市發(fā)展中存在以下突出問題：

（一）城市發(fā)展中工業(yè)化并未發(fā)揮明顯作用

改革開放以來山東半島的城市發(fā)展主要得益于就業(yè)人口的集聚行為，生產(chǎn)的集聚變化的作用相比較弱。也就是說，雖然城市發(fā)展的一般理論和國外發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)都顯示：企業(yè)家們將企業(yè)區(qū)位選擇到城市即企業(yè)向城市的集聚并不是為了促進(jìn)城市化，而是為了降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)利潤；從本質(zhì)上來看，工業(yè)化是城市化的基本動力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，城市化則是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式。然而，分析和考察卻顯示：工業(yè)化并沒有對改革開放以來山東半島的城市發(fā)展發(fā)揮其基本動力作用。根據(jù)國內(nèi)一些學(xué)者對工業(yè)化與城市化關(guān)系的最新研究：工業(yè)化能否對城市化發(fā)揮帶動效應(yīng)主要取決于工業(yè)化能否對非農(nóng)化或第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生拉動效應(yīng)。同時，通過對改革開放以來山東半島城市發(fā)展的進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)：工業(yè)化未能對改革開放以來山東半島的城市發(fā)展發(fā)揮明顯作用，也就是說，改革開放以來山東半島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有吸納足夠的就業(yè)人口是導(dǎo)致工業(yè)化未能發(fā)揮作用的主要原因。具體來說，山東半島第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展總體滯后，制約了非農(nóng)就業(yè)的增長，是當(dāng)今山東半島城市發(fā)展亟須解決的根本問題之一。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與其城市化進(jìn)程不相適應(yīng)

目前半島各城市還處在以極化效應(yīng)為主的初級發(fā)展階段，以區(qū)域分割為特征的制度性矛盾比較突出，區(qū)域一體化體制、機(jī)制尚未建立。各城市都在竭力極化自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域工業(yè)的戰(zhàn)略整合、產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、轉(zhuǎn)移等都沒有顧及。為了各自的發(fā)展，相互之間競相低門檻招商引資，城市之間沒有進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同日趨嚴(yán)重，城市群的產(chǎn)業(yè)價值鏈難以形成。具體表現(xiàn)為：

1、各城市產(chǎn)業(yè)自成體系，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散

長期以來，受行政分割和地方利益驅(qū)動的影響，各地競相發(fā)展近期收益明顯的輕加工工業(yè)，產(chǎn)品多集中在一般性的機(jī)電產(chǎn)品、耐用消費(fèi)品、紡織服裝、日用工業(yè)品和食品等行業(yè)。各城市無論規(guī)模大小和條件差異，產(chǎn)業(yè)門類都十分齊全。各市都擁有機(jī)械、電子、化工、能源、紡織、建材、食品、飲料等行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，特別是加工工業(yè)基本上齊頭并進(jìn)，一方面造成建設(shè)布局分散，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能夠更快集聚優(yōu)勢、發(fā)揮效益，減緩了各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐；另一方面使城市間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性降低，不利于形成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理分工和協(xié)作?！皸l塊分割”的制度頑癥影響了生產(chǎn)要素的自由流動，山東半島地區(qū)的城市之間缺乏戰(zhàn)略共識、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和政策協(xié)調(diào)，缺乏合理的區(qū)域宏觀布局規(guī)劃，城市之間的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性明顯，核心城市青島、濟(jì)南在山東半島的經(jīng)濟(jì)輻射力無法與長三角的上海，珠三角的廣州和深圳相比。

2、產(chǎn)業(yè)集群模式過于單一，不能很好利用外來產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢

山東半島的產(chǎn)業(yè)集群從形成類型上來看大多屬于內(nèi)源型品牌企業(yè)帶動型，即本地具有競爭優(yōu)勢為核心的名牌大企業(yè)帶動一大批專業(yè)化生產(chǎn)和配套服務(wù)的中小企業(yè)“扎堆”，大中小企業(yè)共生互助、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。如青島的家電電子產(chǎn)業(yè)集群是由海爾、海信、澳柯瑪?shù)让破髽I(yè)的主導(dǎo)地位而帶動的，由最初的組裝和外圍技術(shù)的加工，逐漸向核心部件和關(guān)鍵技術(shù)提升，這一提升又帶動了大量基礎(chǔ)性、邊緣性材料和零部件制造以及相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚，如三洋壓縮機(jī)、愛默生電機(jī)、廣州冷機(jī)等海外知名大企業(yè)和國內(nèi)龍頭企業(yè)聚集在這里，形成了產(chǎn)業(yè)集群。相比之下，外商投資形成的產(chǎn)業(yè)集群缺乏根植性。一些有著產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的上下游生產(chǎn)的外資企業(yè)“一窩蜂”的相繼前來投資辦廠，卻大多維持原來的生產(chǎn)聯(lián)系，與當(dāng)?shù)氐慕涣鬏^少。因?yàn)樗麄兛梢圆灰蕾嚠?dāng)?shù)氐墓?yīng)商網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致外資企業(yè)和本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)“兩張皮”，難以融合。如榮成華泰汽車發(fā)動機(jī)、空壓機(jī)、前后橋等主要部件從韓國進(jìn)口，其它56.2%的部件靠國內(nèi)配套，市內(nèi)供貨廠家只有三角集團(tuán)一家，市內(nèi)配套率僅為2.5%。至今韓國最大的信息公司三星電子公司已經(jīng)在中國設(shè)立了12個工廠，但在山東半島地區(qū)卻沒有投資建立足以形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的大型高端企業(yè)，而其在蘇州的內(nèi)存芯片生產(chǎn)廠投資已達(dá)數(shù)億美元。

3、產(chǎn)業(yè)集群度偏低，園區(qū)集約化程度不高

山東半島城市群內(nèi)的企業(yè)雖然集于一地，但還沒有形成相互關(guān)聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，群內(nèi)企業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性和技術(shù)關(guān)聯(lián)不大，山東半島地區(qū)缺少高水平的產(chǎn)業(yè)集群鏈接效能。一些工業(yè)園區(qū)，占地面積大、投入產(chǎn)出低，單位面積產(chǎn)出偏低，集約程度不高，青島開發(fā)區(qū)每平方公里實(shí)現(xiàn)GDP僅占蘇州的30%，外貿(mào)出口僅占蘇州的17%。蘇州開發(fā)區(qū)IT產(chǎn)品配套率可達(dá)到85%以上，產(chǎn)品零部件在其周邊一平方公里50分鐘就可配齊。而山東半島地區(qū)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)本地化和產(chǎn)品配套率較低，如最具優(yōu)勢的家電產(chǎn)業(yè)本地配套率只有10%-20%，2003年威海市確定重點(diǎn)發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)群中，運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電工具、電子信息三個產(chǎn)業(yè)，雖然本身屬關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，但市內(nèi)配套率都非常低。其中，運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)，市內(nèi)配套率為3.5%，機(jī)電工具產(chǎn)業(yè)不到10%，電子信息產(chǎn)業(yè)高一點(diǎn)，也僅有20%。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的任務(wù)艱巨

2006年，山東半島城市群區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為 9.8：58.2：32.0，體現(xiàn)出明顯的工業(yè)化中后期階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。但與國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域（特別是長三角、珠三角）相比，差距仍然很大。一、二、三產(chǎn)業(yè)中，一、二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）城市間職能定位缺乏協(xié)同，影響了區(qū)域整體競爭力

區(qū)域內(nèi)城市合理的職能分工是形成系統(tǒng)合力、提高區(qū)域整體競爭力的基礎(chǔ)。近些年來，雖然山東半島的城市職能體系日趨合理化，但是山東半島的許多城市在確定未來職能和產(chǎn)業(yè)定位時，都沒有跳出自己的小圈子，缺乏全局高度的協(xié)調(diào)與溝通，存在一定的盲目性。例如，濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、威海等五座城市的城市總體規(guī)劃中都提出要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際上并不是都具備發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力和條件。分析還發(fā)現(xiàn)，煙臺、濰坊、威海和日照等城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性指數(shù)在0.8左右，在40多個工業(yè)行業(yè)層次上存在著低水平的工業(yè)職能同構(gòu)現(xiàn)象。這在一定程度上削弱了城市產(chǎn)業(yè)間的橫向聯(lián)系，制約了城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系的發(fā)育，不利于構(gòu)筑整體優(yōu)勢的核心產(chǎn)業(yè)。

（四）城市發(fā)展對政府行為的依賴性強(qiáng)，不利于其長足發(fā)展

改革開放以來的山東半島的城市化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯示：市場主導(dǎo)型的城市發(fā)展明顯優(yōu)于市場加政府的混合型的城市發(fā)展。也就是說，在城市發(fā)展中，只有充分發(fā)揮市場微觀經(jīng)濟(jì)主體的作用，城市的發(fā)展才可能保持源源不斷的動力，城市才可能實(shí)現(xiàn)健康、快速的良好發(fā)展。山東半島城市的發(fā)展主要是得益于政府的財(cái)政支持，其次才是市場開放和企業(yè)集聚的作用。也就是說，改革開放以來中央政府和地方政府的投資和干預(yù)行為在很大程度上影響了山東半島城市的發(fā)展，明顯地表現(xiàn)出“政府依賴性”。雖然這種政府強(qiáng)制性的外部制度變遷能極大地縮短制度重建的時間和歷程，使城市的發(fā)展在短期內(nèi)取得比較明顯地進(jìn)步。但是，由于缺乏和忽視市場經(jīng)濟(jì)微觀主體(制度變遷和受益主體)的制度變遷行為將可能缺乏制度改進(jìn)的動力。也就是說，如果在城市發(fā)展中不能充分發(fā)揮微觀行為主體的作用，那么城市的發(fā)展將可能因缺乏動力而不能持續(xù)。由此可見，山東半島的城市發(fā)展中表現(xiàn)出的對政府行為的依賴性將可能不利于其長足發(fā)展。

二、對策與建議

山東半島城市的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作、利益共享”原則，建立協(xié)作平臺，對半島各城市的產(chǎn)業(yè)布局、資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等問題進(jìn)行研究協(xié)調(diào)，走區(qū)域聯(lián)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、生態(tài)共賞”，使之盡快成為區(qū)域和國家的經(jīng)濟(jì)增長極。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力加快制度創(chuàng)新，致力于適宜企業(yè)集聚和城市發(fā)展的制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等市場環(huán)境的建設(shè)，從而充分發(fā)揮制度因素在城市發(fā)展中的積極作用，促進(jìn)山東半島城市化的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮市場微觀主體的作用，加大制度改進(jìn)力度，以高效的企業(yè)集聚推動山東半島城市化的快速發(fā)展

城市作為人口和經(jīng)濟(jì)活動的綜合集聚體，實(shí)際上是人口和企業(yè)等微觀市場經(jīng)濟(jì)主體的作用。企業(yè)集聚通過城市勞動力市場和產(chǎn)品市場所帶來的人口和生產(chǎn)的集聚直接影響著城市的發(fā)展。關(guān)于企業(yè)集聚和集群的研究（仇保興，1999，2003)也表明：企業(yè)集聚能節(jié)省大量的交易成本和創(chuàng)新成本從而以其高效率帶動城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，城市進(jìn)一步發(fā)展的核心問題之一就是企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級問題。因此，山東半島的城市發(fā)展要想有新的飛躍，必須充分發(fā)揮市場微觀主體的作用，注意以企業(yè)集聚來帶動城市的發(fā)展。一定的制度安排對企業(yè)集聚和城市發(fā)展都具有重要的影響，而制度因素只有進(jìn)入微觀經(jīng)濟(jì)主體的最大化行為決策函數(shù)才對企業(yè)集聚進(jìn)而對城市發(fā)展產(chǎn)生作用。修正的新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的城市體系演化模型還表明：積極的適當(dāng)?shù)恼邔⒂兄谝粋€地區(qū)城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市體系的升級，并有可能縮短該地區(qū)的城市化進(jìn)程。如果能夠適時采取有利于市場行為主體最優(yōu)決策的政策或及時提供有利于市場行為主體最優(yōu)決策的市場制度環(huán)境，那么將有可能極大地促進(jìn)一個城市的發(fā)展。所以，在山東半島的城市發(fā)展中還應(yīng)進(jìn)一步加大制度改進(jìn)力度，充分發(fā)揮制度改進(jìn)對企業(yè)集聚和城市發(fā)展的激勵作用。具體到山東半島諸城市來說，在未來的城市發(fā)展中，由于政府依賴性將可能削弱其發(fā)展的后勁，因此更應(yīng)注意發(fā)揮企業(yè)集聚對城市發(fā)展的推動作用，積極引導(dǎo)、鼓勵、促進(jìn)高效的企業(yè)集聚；積極引導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集聚活動，進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，加大市場深化和制度改進(jìn)。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展能同時集聚大量生產(chǎn)和就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代城市化協(xié)調(diào)發(fā)展

由于城市主要是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的聚集地，因而第二、三產(chǎn)業(yè)的成長與城市的發(fā)展和城市化進(jìn)程密切相關(guān)。企業(yè)集聚通過城市勞動力市場和產(chǎn)品市場所帶來的就業(yè)人口和生產(chǎn)能力在城市第二、三產(chǎn)業(yè)中的集中與分散變化影響著城市的發(fā)展。因此，積極發(fā)展能同時集聚大量生產(chǎn)和就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，將能極大地促進(jìn)城市的發(fā)展和城市化進(jìn)程。具體來說，山東半島在實(shí)施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的同時，應(yīng)促進(jìn)勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高整個第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)人口和生產(chǎn)能力的集聚效應(yīng)。也就是說，在山東半島的城市發(fā)展中，應(yīng)注意保持生產(chǎn)和就業(yè)人口分布的均衡發(fā)展，積極發(fā)展能同時集聚大量生產(chǎn)和就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，使企業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，從而真正發(fā)揮其對城市發(fā)展的推動作用。

同時，由于城市化在“質(zhì)方面的進(jìn)步”，主要是靠第三產(chǎn)業(yè)的后續(xù)動力（朱鐵臻，2002），其中又主要是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也顯示：一般是先有服務(wù)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)的增加，再有農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和城市化率的上升。而且，西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派錢納里和M·賽爾奎因，在關(guān)于“發(fā)展的格局”理論中也認(rèn)為，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入中期階段，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級在城市化的作用上超過了集聚效應(yīng)的作用，城市化的演進(jìn)不再主要表現(xiàn)為工業(yè)比重上升的帶動，而更多表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升的拉動。實(shí)際上，服務(wù)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等收入國家的水平，這不僅是改革開放以來山東半島城市發(fā)展中表現(xiàn)出來的突出問題，而且也是我國工業(yè)化過程中的一個突出的結(jié)構(gòu)性問題，是導(dǎo)致工業(yè)化與城市化偏差的主要原因（郭克莎，2002）。也就是說，現(xiàn)代城市化是以服務(wù)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，城市規(guī)模的擴(kuò)展和城市的發(fā)展主要受到城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)增長的作用和影響。因此，全面發(fā)展具有明顯較高的就業(yè)彈性的城市的各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以此帶動城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，從而最終帶動城市化的發(fā)展和城市整體水平的提高。

（三）打破條塊分割，以“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，著力加強(qiáng)區(qū)域分工與合作

城市群的精髓是聯(lián)合，優(yōu)勢在整體，分工協(xié)作是本質(zhì)。而目前半島城市還處在以極化效應(yīng)為主的初級發(fā)展階段，以區(qū)域分割為特征的制度性矛盾比較突出，區(qū)域一體化體制、機(jī)制尚未建立。因此，要按照城市群發(fā)展的內(nèi)在要求，以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為核心，以培育中國北方制造業(yè)中心為目標(biāo)，以現(xiàn)代制造業(yè)為合作內(nèi)容，進(jìn)一步明確各城市的功能定位，形成以青島為核心，以其他城市為依托的城市群經(jīng)濟(jì)職能互補(bǔ)、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域。要遵循產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)律，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和空間重組，建設(shè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，培育和發(fā)展電子信息、汽車、造船、石油化工、海洋化工、鋼鐵、新材料、造紙、紡織、家電等十大相互依存、共生共贏的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)既競爭又協(xié)作的本地化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，培育新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，形成強(qiáng)大的區(qū)域競爭力

為打造“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”，根據(jù)山東省政府的規(guī)劃,到2020年這一經(jīng)濟(jì)區(qū)總投資約1.4萬億元，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)將建設(shè)9大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將規(guī)劃建設(shè)9大核心區(qū)，包括：“丁字灣海上新城”、“濰坊海上新城”、“海州灣臨海重化工業(yè)集聚區(qū)”、“前島臨海高端制造業(yè)集聚區(qū)”、“龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)”、“濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)”、“董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“東營臨海石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等。

根據(jù)這一規(guī)劃，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”將與膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)緊密相連，作為對“一體兩翼”戰(zhàn)略的提升，其涵蓋范圍有望超出山東省內(nèi)沿海七市，區(qū)域一體化的進(jìn)程將加快。而區(qū)域一體化實(shí)質(zhì)是一個政府推動的過程。政府應(yīng)發(fā)揮不跨省域的優(yōu)勢，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，制定城市和產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的規(guī)劃，牽頭建立各城市政府的協(xié)調(diào)機(jī)制。各城市政府應(yīng)增強(qiáng)一體化觀念，打破條塊分割和地方保護(hù)主義，建立橫向的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)交流與溝通，發(fā)展分工協(xié)作關(guān)系，采取錯位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，推動城市群盡快崛起。

（四）加快青島、濟(jì)南等大都市圈的建設(shè)，正確處理好“雙核城市”間的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)其在山東半島的“集聚”和“輻射”作用，大力提升山東半島城市群的綜合競爭力

國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明：大都市圈和城市群的發(fā)展最終將促進(jìn)和形成相互影響、相互促進(jìn)的“一體化”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，并最終帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力的增強(qiáng)和提高，從而促進(jìn)和帶動一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)地位的提升。目前，山東半島已經(jīng)具備優(yōu)越的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和條件成為引領(lǐng)當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)“騰飛”的“經(jīng)濟(jì)增長極”。因此，政府應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚把山東半島大都市圈和城市群的發(fā)展納入發(fā)展戰(zhàn)略，采取切實(shí)有力的舉措，加大對山東半島基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵工程項(xiàng)目等的財(cái)政和政策支持，積極引導(dǎo)、支持和促進(jìn)青島、濟(jì)南大都市圈和山東半島城市群的建設(shè)。

半島城市群之間的合作成功與否，關(guān)鍵是濟(jì)南與青島這一“雙核城市”能否實(shí)現(xiàn)成功合作。對此，作為“龍頭”城市，青島應(yīng)做好兩方面工作：一是通過快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面真正成為濟(jì)南的表率；二是在城市協(xié)調(diào)中表現(xiàn)出更好的親和力，采取各種措施，主動與濟(jì)南建立起多層面合作關(guān)系，爭取形成共同發(fā)展的“雙贏”格局。

（五）注意協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮制度因素在城市發(fā)展中的積極作用

在不完備的市場和信息狀態(tài)下，政府干預(yù)能夠在很大程度上降低或減少交易成本從而有利于經(jīng)濟(jì)活動。改革開放以來山東半島企業(yè)集聚與城市發(fā)展的演變歷程也在一定程度上顯示了政府干預(yù)對城市發(fā)展的積極影響。但是，由于政府并不是理性的市場行為主體，當(dāng)市場愈發(fā)趨于理性時，政府的干預(yù)就有可能產(chǎn)生負(fù)面影響。目前，城市群發(fā)展的最大障礙還是部門壟斷和地方保護(hù)。部門利益和地方保護(hù)阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。因此，要繼續(xù)保持和進(jìn)一步加快山東半島的城市發(fā)展，還必須注意協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展的良好實(shí)踐，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，協(xié)調(diào)利益、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、放寬權(quán)限、統(tǒng)一規(guī)則，借以市場為基礎(chǔ)，以企業(yè)集聚活動為主體，政府著重致力于適宜企業(yè)集聚和城市發(fā)展的制度環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等市場環(huán)境的建設(shè)，建設(shè)良好的制度平臺，變經(jīng)濟(jì)加法為乘法，盡快實(shí)現(xiàn)半島城市群由“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”的轉(zhuǎn)化。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的結(jié)論，當(dāng)區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)單元”處于自然狀態(tài)下，各城市若沒有政府積極干預(yù)和創(chuàng)造條件，其協(xié)同效率最大僅為40%。因此，城市群發(fā)展必須建立區(qū)域性權(quán)威機(jī)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)八城市應(yīng)建立一種更富效率和權(quán)威的合作發(fā)展機(jī)制，在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、市場準(zhǔn)入等方面加大互動發(fā)展力度，最終促進(jìn)整個山東半島的城市化健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

（六）創(chuàng)新政府執(zhí)政理念，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)半島城市群的可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域競爭在很大程度上是發(fā)展環(huán)境的競爭，誰營造出良好的自然、社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，誰就能聚集產(chǎn)業(yè)和資本，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。山東半島地區(qū)氣候適宜、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越，有著良好的自然條件；幾千年儒家文化的熏陶，民風(fēng)淳樸，有著良好的社會文化和治安環(huán)境；經(jīng)濟(jì)總量也僅居長三角、珠三角之后，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。但是也應(yīng)當(dāng)看到，多年來山東經(jīng)濟(jì)走了一條以冶金、化工、電力等高耗能和以大企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的發(fā)展路子，資源消耗大、環(huán)境污染重、富民效應(yīng)差、城鄉(xiāng)二元差距較大。為了保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視人口、自然和環(huán)境的問題。要創(chuàng)新政府執(zhí)政理念，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，推動經(jīng)濟(jì)走上一條低消耗、高效益、無污染的良性循環(huán)發(fā)展之路；要研究政策啟動民力，內(nèi)外并舉，富民優(yōu)先，推動城鄉(xiāng)一體化、網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展，解決城市之間存在的“塌陷帶”問題。要培育一種全社會不斷追求創(chuàng)新和學(xué)習(xí)的區(qū)域文化環(huán)境，改變政府部門，企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的思想方式與意識行為，建立起一種積極向上、富有活力的創(chuàng)新精神和區(qū)域文化。要營造安全環(huán)境，只有安定才能發(fā)展。要繼續(xù)鞏固已有的良好社會治安形勢，不斷發(fā)展公平公正的法制環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境。要注重區(qū)域生產(chǎn)要素的合理配置和建設(shè)維護(hù)，真正使山東半島城市群發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量大、綜合競爭力強(qiáng)、人居生態(tài)化境佳的現(xiàn)代化的世界性經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。

[1]劉惠敏,竇大海.山東半島城市群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分析與選擇[J].山東建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2006,21(3)：230-233.

[2]景建軍.山東半島城市群的功能聯(lián)系與結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)地理,2006,26(3)：469-472.

[3]韓立民，趙曉宏.加快推進(jìn)山東半島城市群建設(shè)[J].山東經(jīng)濟(jì),2005,21(3)：101-104.

[4]薛占勝,戴桂林.融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的山東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].濟(jì)南:山東大學(xué)出版社,2007.

責(zé)任編輯：王玲玲

F291.1

：A

：1671-4288(2010)01-0015-05

2009-12-16

劉建波（1963—)，男，山東昌樂人，濰坊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。