溫華軍，李琰琳

（1.中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島 266100；2.濰坊醫(yī)學(xué)院，山東 濰坊 261053）

濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)及對(duì)策研究

溫華軍1，李琰琳2

（1.中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島 266100；2.濰坊醫(yī)學(xué)院，山東 濰坊 261053）

濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)近年來(lái)得到較快的發(fā)展，年度增長(zhǎng)速度為20%左右，但發(fā)展中存在若干問(wèn)題，對(duì)此，應(yīng)規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為，加大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)改革的力度，提升服務(wù)業(yè)整體實(shí)力。

中心城區(qū)；服務(wù)業(yè)；評(píng)價(jià)；對(duì)策

當(dāng)前，濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)508.44億元，是1978年（2.94億元）的173倍，年均增長(zhǎng)20.2%，不僅高于第一產(chǎn)業(yè)（11.4%）和第二產(chǎn)業(yè)（17.8%）的年均增速，也高于GDP的年均增速（16.6%）。1990～2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20.1%,2009年高達(dá)27.6%，顯示正處于加速發(fā)展時(shí)期的服務(wù)業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭和巨大發(fā)展?jié)摿?。濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)在得到迅速發(fā)展的同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題。

一、濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)

（一）濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1978～2008年,三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)總體演變趨勢(shì)是：第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，從1978年的44.1%下降到2008年的12.3%。第二產(chǎn)業(yè)比重在小幅波動(dòng)中上升，從1978年的43.4%上升到2008年的58.2%，特別是“十五”期間，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，未來(lái)幾年仍有走高趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，從1978年的12.5%上升至2008年的29.5%，在2002年達(dá)最高值34.5%。近幾年第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，但因增速低于第二產(chǎn)業(yè)，故比重略有下降。不過(guò)，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重呈上升的態(tài)勢(shì)是明顯的。

2、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展領(lǐng)域逐漸拓寬。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)，正向?qū)掝I(lǐng)域、多層次方向拓展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭。2008年批零貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值94，5億元，在第三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)最大比重（25.2%）。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通信業(yè)等服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)中有升。衛(wèi)生教育、文化、廣播電影電視業(yè)和社會(huì)福利業(yè)進(jìn)步明顯。資金、技術(shù)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)信息和軟件服務(wù)業(yè)等蓬勃發(fā)展。2008年房地產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)和軟件業(yè)增加值為69.1億元和27.9億元。社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)和科教文衛(wèi)體等服務(wù)業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

3、服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平位居全省中下游，部分行業(yè)有較強(qiáng)的服務(wù)輸出能力。2008年濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平在山東省17個(gè)地級(jí)市中居第12位，屬中等偏下水平。以濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平指數(shù)為100計(jì)，高于濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的有11個(gè)市：濟(jì)南市（334）、青島市（323）、威海市（259）、淄博市（221）、煙臺(tái)市（182）、東營(yíng)市（157）、棗莊市（116）、泰安市（115）、濟(jì)寧市（112）、日照市（111）、萊蕪市（111）。低于濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的有5個(gè)市：德州市（93）、濱州市（91）、臨沂市（88）、聊城市（70）、菏澤市（29）。濰坊中心城區(qū)物流、旅游、會(huì)展、房地產(chǎn)等行業(yè)具備較強(qiáng)的服務(wù)輸出能力。物流已形成較大規(guī)模，有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4、重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)和大型項(xiàng)目支撐中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)流通企業(yè)迅速崛起，濰百集團(tuán)、海王醫(yī)藥、濰坊鋼聯(lián)、興魯農(nóng)資和世紀(jì)泰華等一批骨干流通企業(yè)的社會(huì)知名度、行業(yè)影響力大大提高，成為全國(guó)知名企業(yè)，提升了濰坊市服務(wù)業(yè)的整體形象。濰百集團(tuán)和濰坊鋼聯(lián)入選省政府重點(diǎn)支持的15家流通大企業(yè)。濰坊交運(yùn)、濰坊聯(lián)運(yùn)有限公司進(jìn)入全國(guó)交通物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)。魯東物流中心建設(shè)進(jìn)展順利，豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)一期工程已投入運(yùn)營(yíng)。濰坊機(jī)場(chǎng)一級(jí)分撥中心項(xiàng)目正在建設(shè)，機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)大大增加了航空物流量。濰坊將發(fā)展成為服務(wù)山東、面向全國(guó)、走向世界的山東半島物流集散地。百余個(gè)建設(shè)規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目投入建設(shè)，濰坊市文化藝術(shù)中心、體育中心、金融中心、濰坊舊居住區(qū)改造項(xiàng)目、濰坊火車(chē)站廣場(chǎng)、十笏園文化市場(chǎng)、白浪河綜合整治開(kāi)發(fā)等，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展起到重要的支撐作用。

（二）濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)分析

1、服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)城市發(fā)展貢獻(xiàn)率指標(biāo)分析。從近三年的發(fā)展軌跡看，濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都在逐年提高。而今年三季度的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三季度服務(wù)業(yè)對(duì)濰坊市中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)49.6%，可見(jiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。

2、服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?。為了科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平,通過(guò)與全國(guó)11個(gè)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展水平、優(yōu)勢(shì)、效率、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴膶?shí)證對(duì)比,找出濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)差距。

表1 濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治霰容^情況

從服務(wù)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)來(lái)看，濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)的增加值和就業(yè)總?cè)藬?shù)處于中偏下位置。這兩項(xiàng)絕對(duì)指標(biāo)低于青島、無(wú)錫等城市，濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)模應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重處于中等水平，而這一指標(biāo)是衡量服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，從而能看出服務(wù)業(yè)在整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)中所處的重要地位。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重較低說(shuō)明工業(yè)企業(yè)自我服務(wù)的情況比較普遍，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等一些可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)從事的服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)期內(nèi)部化，致使自辦的企業(yè)營(yíng)運(yùn)效率較低，同時(shí)又阻礙了相關(guān)行業(yè)的正常發(fā)展。從服務(wù)業(yè)效率指標(biāo)上來(lái)看，濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在12個(gè)城市中處于中等水平。這說(shuō)明濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率還有進(jìn)一步提高的空間。從服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)來(lái)看，城市化率雖較高，但如果使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向從事服務(wù)業(yè)，不僅能提高濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力，對(duì)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也會(huì)有很大幫助。而人均研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出較低必將制約濰坊市中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模分析。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)的內(nèi)部行業(yè)發(fā)展規(guī)模得到進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)逐漸豐富，新興行業(yè)也嶄露頭角，基本形成了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起的格局。

二、濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平滯后于工業(yè)

就服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)展水平而言,濰坊市中心城區(qū)達(dá)不到山東省和全國(guó)平均水平。由于長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)而忽視了對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)薄弱、認(rèn)識(shí)不足成為制約其發(fā)展的瓶頸。2006年，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為12.3:58.2:29.5，與山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（9.7:57.7:32.6）和全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（11.8:48.7:39.5）相比，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低、第一產(chǎn)業(yè)比重偏高。

（二）加快發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤?，機(jī)制性、體制性障礙十分明顯

突出表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)辦審批程序過(guò)于繁鎖，驗(yàn)證程序復(fù)雜，各類(lèi)稅費(fèi)、攤派名目眾多，各種檢查、驗(yàn)收隨意性大、頻率高。一些管理部門(mén)承諾的不到位、到位的不承諾，管理與服務(wù)脫節(jié)，甚至有的部門(mén)“管理就是收費(fèi)，服務(wù)就是伸手”。部分執(zhí)法部門(mén)對(duì)服務(wù)業(yè)管理、執(zhí)法的基本模式?jīng)]有突破性轉(zhuǎn)變，習(xí)慣于行政手段，存在重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象，使服務(wù)業(yè)發(fā)展受到制約。

（三）缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃引導(dǎo)，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍不明顯

服務(wù)業(yè)范圍廣，行業(yè)多，各行業(yè)內(nèi)容和要求差別很大。因此，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，盡快制定各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證服務(wù)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。而目前，濰坊市部分中心城區(qū)沒(méi)有制定出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和行業(yè)詳規(guī)，市場(chǎng)建設(shè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、餐飲娛樂(lè)業(yè)等的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、行業(yè)布局等都不明確，整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（四）市場(chǎng)管理比較落后，市場(chǎng)化程度不高

由于濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)起步較晚，市場(chǎng)管理的有效體制尚未形成，行業(yè)之間存在一定的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，影響了服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。比如倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量急劇增長(zhǎng)，但在業(yè)務(wù)量的競(jìng)爭(zhēng)中面臨生存空間的擠壓，不少企業(yè)只能以低價(jià)來(lái)吸引客戶(hù)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不但擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，而且影響了該行業(yè)的整體發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)行業(yè)整體的市場(chǎng)化程度不高，同時(shí)也影響了服務(wù)業(yè)的外商投資環(huán)境。

三、濰坊市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提升思路定位，從戰(zhàn)略高度上重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展

針對(duì)政府部門(mén)尤其是服務(wù)業(yè)主管部門(mén)對(duì)服務(wù)業(yè)性質(zhì)、范圍、意義、定位等方面的模糊認(rèn)識(shí)，要在政府層面推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)理論的宣傳教育，使廣大干部在服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性、重要性、迫切性等方面形成科學(xué)、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在各相關(guān)職能部門(mén)之間定期開(kāi)展服務(wù)業(yè)理論和工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，全面提高干部認(rèn)識(shí)水平。利用媒體資源，特別是電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播等傳播渠道，宣傳發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)知識(shí)，廓清人們對(duì)于服務(wù)業(yè)的種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。要開(kāi)展服務(wù)行業(yè)勞模評(píng)比，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)集體和個(gè)人的表彰和宣傳，提高服務(wù)業(yè)勞動(dòng)者社會(huì)地位。開(kāi)展服務(wù)業(yè)“名企”“名牌”評(píng)選活動(dòng)，形成創(chuàng)名優(yōu)服務(wù)品牌和服務(wù)企業(yè)的熱潮。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)先進(jìn)業(yè)態(tài)和新興行業(yè)的發(fā)展，把服務(wù)創(chuàng)新提到和工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新同樣重要的地位上來(lái)。

（二）加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，加大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)改革的力度

規(guī)范服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)于法律沒(méi)有禁入的服務(wù)行業(yè)，一律允許非公有資本進(jìn)入，對(duì)于允許外資進(jìn)入的行業(yè)，一律允許民營(yíng)資本進(jìn)入。打破公共服務(wù)行業(yè)的行政壟斷，對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共設(shè)施管理等公共服務(wù)行業(yè)中的營(yíng)利性業(yè)務(wù)，允許社會(huì)資本進(jìn)入，通過(guò)服務(wù)外包、社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)等形式委托企業(yè)提供服務(wù)，禁止個(gè)別部門(mén)利用行政權(quán)力經(jīng)營(yíng)營(yíng)利性業(yè)務(wù)，避免公共服務(wù)行業(yè)中營(yíng)利性業(yè)務(wù)部門(mén)化、行政化的壟斷經(jīng)營(yíng)。對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的城市公共交通、污水垃圾處理等服務(wù)行業(yè)區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)，在非自然壟斷領(lǐng)域要引入競(jìng)爭(zhēng)者，按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)。要不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)中市場(chǎng)機(jī)制的作用領(lǐng)域和范圍，形成以企業(yè)為主體的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。建設(shè)服務(wù)型政府，重點(diǎn)抓好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，提高居民享受公共服務(wù)的水平。推廣行政審批服務(wù)大廳建設(shè)、一站式服務(wù)、電子政務(wù)系統(tǒng)等現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)形式，不斷提高政府的服務(wù)效率。

（三）搞好空間布局，提升服務(wù)業(yè)整體實(shí)力

1、奎文區(qū)：重點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。依托資金流、信息流和人才集聚優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)方式，重點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部在金融區(qū)聚集，吸引國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在東苑金融區(qū)設(shè)立后臺(tái)服務(wù)中心，承接國(guó)內(nèi)外金融服務(wù)外包。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)整合業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)組織、產(chǎn)品和市場(chǎng)創(chuàng)新，利用金融集聚區(qū)建設(shè)契機(jī)，全面發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)等中介服務(wù)業(yè)。以白浪河商圈、金寶市場(chǎng)群、航空物流中心為載體，發(fā)展商貿(mào)、住宿餐飲等生活服務(wù)業(yè)，汽車(chē)、汽配、電子產(chǎn)品、鋼材等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和貨郵航空物流業(yè)。

2、濰城區(qū)：重點(diǎn)提升商貿(mào)流通業(yè)。加快建設(shè)魯東物流園區(qū)，發(fā)展綜合性物流和第三方物流。打造中百商圈、白浪河商圈、火車(chē)站廣場(chǎng)商圈，鼓勵(lì)大型批發(fā)零售企業(yè)及連鎖企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善火車(chē)站和汽車(chē)站基礎(chǔ)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)浮煙山風(fēng)箏放飛場(chǎng)及十笏園，突出發(fā)展以放飛夢(mèng)想為主題的體驗(yàn)型親子民俗文化游。以高等職業(yè)教育基地為載體，發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。

3、坊子區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)物流業(yè)。以培育發(fā)展建材、五金和紡織品專(zhuān)業(yè)物流集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)九龍澗和峽山水庫(kù)自然風(fēng)景區(qū)，推進(jìn)老城區(qū)改造開(kāi)發(fā)工程為三大工作抓手，重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)物流業(yè)。依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)，以坊子物流園區(qū)為載體，引導(dǎo)建材、五金和紡織品專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)九龍澗和峽山水庫(kù)自然風(fēng)景區(qū)建設(shè)，打造以親近自然和擁抱自然為主題、以都市人為服務(wù)對(duì)象的自然生態(tài)旅游業(yè)。加強(qiáng)對(duì)德日式建筑群的開(kāi)發(fā)利用，以文化教育為理念，發(fā)展歷史文化旅游業(yè)。以推進(jìn)老城區(qū)的改造工程為發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、寒亭區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展臨港物流業(yè)。挖掘服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，圍繞濱海新城和楊家埠旅游區(qū)兩大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展臨港物流、民俗文化旅游和濱海休閑娛樂(lè)業(yè)。依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，立足于?；瘓F(tuán)、周邊鹽田、海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等產(chǎn)品出口需求，拓展延伸經(jīng)濟(jì)腹地。發(fā)展以海洋化工產(chǎn)品、散雜貨物、海產(chǎn)品等加工、配送為主的臨港物流業(yè)。加大楊家埠旅游區(qū)對(duì)外宣傳力度，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，推進(jìn)旅游區(qū)特色項(xiàng)目建設(shè)，打造國(guó)際著名民俗文化旅游區(qū)。結(jié)合濱海新城開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)購(gòu)物商場(chǎng)、海上運(yùn)動(dòng)區(qū)、特色餐飲街等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，發(fā)展與生活相關(guān)、商務(wù)配套的濱海休閑娛樂(lè)業(yè)。

5、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。依托區(qū)位交通良好和高端人才資源豐富優(yōu)勢(shì)，打造商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外知名商務(wù)服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢(xún)調(diào)查、廣告、市場(chǎng)管理、會(huì)計(jì)、審計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。利用周邊良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)高新區(qū)物流基地，發(fā)展高度專(zhuān)業(yè)化、信息化和集約化的現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室，培育發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)業(yè)。

6、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。引進(jìn)大中型連鎖超市和便利店，建設(shè)休閑娛樂(lè)中心，打造綜合性商業(yè)區(qū)，鼓勵(lì)支持日用百貨商貿(mào)業(yè)和居民休閑娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)興魯農(nóng)資生產(chǎn)資料物流中心、博鰲印刷城印刷制品物流中心，發(fā)展專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)業(yè)。

（四）抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為

1、落實(shí)工作推進(jìn)機(jī)制。中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，督促落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。各行業(yè)主管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，抓好行業(yè)管理和綜合服務(wù)，密切配合，形成促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

2、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作。加快建立和完善反映服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，增加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息的發(fā)布頻率和內(nèi)容，及時(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為各級(jí)政府提供決策依據(jù)。

3、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核。服務(wù)業(yè)發(fā)展作為對(duì)政府有關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行綜合考核的重要內(nèi)容，分年度對(duì)各部門(mén)工作目標(biāo)、任務(wù)完成和政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，適時(shí)提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平在考核體系中的權(quán)重。

[1]何德旭.中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告No.7[M].北京：高等教育出版社，2009.

[3]周振華.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2006.

[4]胡霞.中國(guó)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展差異研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.

Study onW eifang Center Urban Area Service Industry Development

WEN Hua-jun1，LIYan-lin2

(1.Ocean University ofChina,Qingdao 266100,China;2.WeifangMedicalUniversity,Weifang261053，China)

Weifang centerurban area servicehave developed very quickly in recentyears,the yearly rise isabout 20%.Based on the study of the development progress and the present situation description of these industries,the articlemakesa thorough analysisof the problemsexisting in the developmentof these industries,and furtheremore puts forward the countermeasureand thesuggestion from themicroandmacroangle.

centerurban area;service industry;analysis;countermeasureand suggestion

F279

：A

：1671-4288(2010)01-0022-04

責(zé)任編輯：王玲玲

2009-12-04

溫華軍(1974—)，男，山東安丘人，濰坊市奎文區(qū)政府法制與公共服務(wù)局局長(zhǎng)，中國(guó)海洋大學(xué)在讀碩士研究生。