王克印

(中國礦業(yè)大學文法學院,江蘇徐州221116)

論社會主義新農村建設中的農民政治參與問題＊

王克印

(中國礦業(yè)大學文法學院,江蘇徐州221116)

在新的歷史時期,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設,在政治上突出表現為民主政治的發(fā)展。農民政治參與情況影響著中國民主政治的發(fā)展,是衡量基層民主發(fā)展狀況的尺度。加強農民的政治參與建設,將有利于鞏固和發(fā)展我國的基層民主制度,為社會主義新農村建設提供政治保障。

新農村;社會主義;政治參與;農民

我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻,進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。[1]而我國是一個農業(yè)大國,農村人口占我國人口大半,這就決定了農民在我國民主政治生活中地位的重要性,農民的政治參與程度如何是衡量我國政治文明建設的參數,將直接影響著我國政治民主化的進程。

一、農民政治參與的內涵

1.政治參與的涵義

政治參與是民主理論研究的一個重要范疇。不同學者理解政治參與的角度與立場不同,對它的含義也會有不同的界定,主要分歧體現在以下兩問題上:一是政治參與的主體問題。一種觀點認為政治參與的主體專指一般公民,不包括在國家機構中擔任公職的公民;另一種觀點則認為政治參與的主體包括一個國家的所有公民。二是政治參與的形式,特別是參與行為是否合法的問題。一種觀點認為只有依據法定程序參與政治的行為才能稱之為政治參與,《中國大百科全書·政治學卷》就將政治參與定義為“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為”;另一種觀點則主張政治參與的目的在于影響決策,只要是影響決策的行為不論其合法與否都屬于政治參與,認為政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動”。筆者認為,政治參與就是指一般公民通過一定途徑試圖影響政治過程的活動,即政治參與的主體是一般公民,政治參與的行為可能合法也可能不合法。一方面政治參與作為現代政治學中一個重要概念,主要用于衡量一個國家的政治發(fā)展狀況,特別是一個國家民主政治的完善程度,其核心在于一般公民的政治權利能否得到保障和實現,因此,我們把政治參與的主體界定為一般公民;另一方面政治參與是通過參與政治過程來影響政府決策,而政治過程中不合法的參與行為也可能影響政府決策,所以,我們不把是否合法作為政治參與的必要條件。

2.農民政治參與的涵義

農民一詞,在《辭?！分卸x為直接從事農業(yè)生產的勞動者。我們通常所說的農民指的是農村人口。本文中農民主要是指居住在農村的居民,為此筆者把農村基層農民政治參與的概念界定為:農民運用政策、憲法和法律賦予的權利,表達自己的政治意愿,維護自己的政治權益,參與我國農村基層民主政治生活的行為。在我國農村,農民的政治參與主要由二個層面構成:一是參與農村基層政權的民主政治生活,其運作方式主要是參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的民主政治生活;二是參與農村基層村民自治的民主政治生活,其運行方式主要是參與村民委員會的民主建設,其主要內容是民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。農民政治參與的基本形式有基層民主選舉投票活動;通過接觸活動如一般反映、走訪反映等活動反映自己的意見和要求;通過投訴活動如大眾傳媒、娛樂工具等來表達利益、反映意見;參與社會管理和行使監(jiān)督權利;通過法律保護自己的合法權利等。

二、社會主義新農村建設中農民政治參與的現狀分析

1.新時期農民政治參與的現狀

改革開放后,隨著農村經濟的發(fā)展,農民的政治生活發(fā)生了深刻的變化,農民開始重視政治上的民主權利,決策管理自己的事務,進而影響國家的政策。隨著我國社會主義新農村建設的開展,農村的民主政治不斷進步,我國已初步建立了農民利益表達的制度體系,但利益表達渠道并不暢通。同時由于農民自身的認識能力、農民政治參與的有效感、地方各級官員的素質以及制度本身的不完善等方面的原因,真正適合農民的參與方式、利益表達渠道較少。

2.新時期農民政治參與中存在問題

第一,非制度化政治參與呈擴大態(tài)勢。非制度化政治參與是指部分農民由于對實際生活中的矛盾和問題缺少科學理性的分析,不是按照國家規(guī)定的制度、程序和法律渠道來表達自己的要求和維護自己的利益,而是從個人好惡、個人感情出發(fā)宣泄不滿或盲目行動。這種非理性的政治參與嚴重干擾了社會正常的生產生活秩序,成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。非制度化參與、抗議性參與和暴力參與往往合而為一,其形式主要有越級集體上訪,散發(fā)匿名舉報信、報復行為、暴力抗法、沖擊國家機關、堵塞交通要道等。于建嶸的研究發(fā)現,農民的反抗形式逐漸升級,出現暴力化趨向。20世紀90年代初,農民反抗的主要形式是寫聯名信或派代表上訪,到了1995年后,有些地方就開始出現大規(guī)模的公開集會,請愿和示威,并進而與公安、政府工作人員發(fā)生流血沖突。如衡陽縣渣江事件是因為鎮(zhèn)政府以綜合治理為名,開萬人大會,用繩索將捉到的6名“減負代表”捆綁掛牌在大會亮相,激起了幾千名群眾憤怒,引發(fā)了較大規(guī)模的武力沖突,群眾將鎮(zhèn)里的車子砸壞,并有多名人員受傷。[3]非制度化參與還表現為家庭勢力參與盛行,家庭勢力在許多地方左右村民的政治參與。具體表現在村委會選舉和村務決策中,村民和村干部往往自覺不自覺地以宗族利益劃界,對于不合本宗族成員利益的決策予以抵制。尤其是在村民選舉中,操縱選舉,以宗族勢力拉選票、毀票等非法手段破壞選舉的現象經常發(fā)生。

第二,政治參與渠道出現信任危機。馬克思講過“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關?！盵4]人們之所以參與政治,是建立在切實的利益基礎之上的,對政治行為進行利益還原,這是馬克思主義的一個基本的視角。結合亞里士多德的觀點,“人類在本性上,也正是一個政治動物”。[5]因而,對于政治參與,如果農民不能從中獲益,其積極性必然大大受挫,而當前的許多因素大大降低了農民的政治效能感,從而導致他們對參與渠道的懷疑,并產生信任危機。就我國目前農村而言,實行的是村務公開,民主管理,但是在許多決策行為過程中仍然存在“暗箱操作”,農民的參與權僅僅被當作“鏡中花”、“水中月”,華而不實,未產生成效。如浙江省永康市的荊山夏村的一些村民投訴,被永康市列為新農村建設試點村的荊山夏村,不顧村民們的反對,拆遷舊屋占用良田,統(tǒng)一建造村民別墅工程。首批已封頂但尚未完工的111幢別墅群,又因存在嚴重質量問題成了爛尾樓,村民怨聲載道。據村民介紹,當時村里推出的村民別墅工程,只是象征性地給村民發(fā)了張征求意見表,多數村民對這種不顧客觀實際的“形象工程”很擔心,許多村民在意見表上反對建別墅群,但是村民事后發(fā)現,他們填寫的不同意見被涂改了。并且,該村因為上一屆村委會一直未統(tǒng)一移交集體財務賬目,村民們多次向上級部門反映,但問題一直得不到解決。[7]人們對問題的關注得不到政府及時回應,群眾深惡痛絕的腐敗現象屢禁不止,諸如此類事件的發(fā)生嚴重傷害了農民的參與熱情。

第三,政治參與意識不夠強。歷史和現實等諸多因素導致了中國農民缺乏政治意識,主要表現在缺乏法治觀念;缺乏自主、自立、合作及權力責任意識和缺乏獨立的人格。隨著社會政治實踐的發(fā)展,不可否認部分農民參與政治的動機已從純粹關心個人利益上升到關心國家大事,參與的方式和手段增多,主動性參與的水平也有很大提高。但是仍有相當一部分農民參與政治是為了保護自己的利益而進行的問題性參與且處于自發(fā)狀態(tài),動員性參與仍是一種較普遍的現象,多數農民還沒能把政治參與作為一種目標來追求或者至少是當作目標之一來追求,而是把政治參與當作實現其他目標的手段。就村民自治而言,村民自治的核心內容包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。調查顯示在村民自治中農民的投票率相當高,但參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程度低。如2002年在對廣東26個村的1852個問卷調查,以對公共事務的關心程度調查為例,農民對村集體財務的不關心占到了54.6%,對集體分紅的不關心程度占到了59.9%,關注最少的是村企業(yè)經營及計劃生育指標分配,不關心人數分別高達75%和74%。再以村民競選村主任或村委其他成員的愿望調查為例,黨員有競選動機的大約高出群眾近兩倍,而從沒考慮這個問題的群眾人數是黨員的兩倍多,明確表示“不想”的群眾也比黨員多10個百分點。隨著社會主義新農村建設的推進,農民的政治參與有一定程度的擴大,但是從總體上講,農民的政治冷漠依然存在,阻礙著農村政治民主化的發(fā)展。

3.新時期農民政治參與的制約因素

第一,經濟發(fā)展水平。我國經濟水平相對落后客觀上限制了農民政治參與的物質條件,也給我國政治文明建設的進一步發(fā)展帶來了障礙。經濟是一定社會的現實基礎,它制約著政治參與的發(fā)展。“高水平的政治參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨,而且社會和經濟更發(fā)達的社會,也趨向于賦予政治參與更高的價值?！盵8]離開了一定的經濟基礎,就不可能有政治參與的良性發(fā)展,也不可能有高度發(fā)達的政治文明。

第二,制度供給不足。我國在農民政治參與上建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、基層群眾民主自治等制度,取得了顯著的成績。然而在這些制度的具體措施及貫徹執(zhí)行的實踐中還存在這樣或那樣的不足,一些具體制度還不夠完善和健全。在基層民主建設中,黨組織的領導運行機制、民主決策運行機制、民主監(jiān)督運行機制等都是至關重要的,都存在不完善的地方。這主要表現在村黨支部與村委會的定位尚不明確,村委會常常成為村黨支部的輔助性組織,一些地方各種制度不健全,村民議事會制度、村務公開制度等并沒有建立起來,村民也就無從參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與村級組織的關系并沒有理順,村級組織的行政化傾向使得村級組織成為單純執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志的工具,這樣既不能抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不合理的行為,又無辦法調動村民的積極性。

第三,思想文化因素。政治文化是一定時期社會生產生活的觀念形態(tài)的產物,因此,當社會生產生活發(fā)生變化,政治文化也會發(fā)生相應的變化。而中國傳統(tǒng)政治文化必然與中國兩千年封建社會相關,與自給自足的小農經濟相關,專制的政治制度和君權政治觀念在人民心中留下深刻的烙印,影響人民群眾的政治行為。目前在中國農村地區(qū),特別是交通不便、經濟落后、與外界接觸不多的地區(qū),傳統(tǒng)文化消極方面的影響更加深遠。

三、探求中國特色社會主義新農村農民政治參與的路徑

溫家寶總理曾說:“中國的民主政治建設,要走自己的路。我們完全可以在社會主義條件下建成民主和法治國家,我們要立足國情,在實踐中積極探索中國特色的民主政治建設規(guī)律?！盵9]筆者認為中國的政治參與應該從實際出發(fā),符合社會主義初級階段的國情,尋求有中國特色的發(fā)展之路。

1.大力發(fā)展農村經濟

十一五規(guī)劃指出:“堅持把發(fā)展農業(yè)生產力作為建設社會主義新農村的首要任務,推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,轉變農業(yè)增長方式,提高農業(yè)綜合生產能力和增值能力,鞏固和加強農業(yè)基礎地位?！盵10]筆者認為,在我國社會主義初級階段要大力發(fā)展農村經濟應做到:

大力發(fā)展生產力和農村商品經濟,完善市場經濟體制,變革城鄉(xiāng)二元結構,縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距,減少因經濟發(fā)展不平衡所造成的不穩(wěn)定因素。在經濟體制改革的基礎上,加強整個社會的民主政治建設,為中國農民的政治參與提供良好的社會環(huán)境。農村民主政治是市場經濟的產物,是農村社會在由自然經濟及其社會權威結構向市場經濟及其社會權威結構轉變過程中產生的,市場經濟越發(fā)達,民主政治的需求就越強烈,政治的民主化程度就越高,農民政治參與的程度和水平就越高。

針對我國農業(yè)近年來發(fā)展減緩和部分農村地區(qū)依然非常貧困的現實,從根本上改變我國“口號農業(yè)”、“文件農業(yè)”的狀況,統(tǒng)一認識,統(tǒng)籌安排,切實把農業(yè)放在經濟工作的首位。多渠道增加投入,積極推進科技興農,發(fā)展和壯大農村集體經濟,建立健全農村社會化服務體系,農產品市場體系和國家對農業(yè)支持、保護體系。改變農民貧無所望、富無所靠的狀況,增強集體對農民的吸引力和凝聚力。實行正確的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和切實可行的富農政策,為農民的政治參與活動提供堅實的物質基礎。

通過積極發(fā)展農村經濟,促進農民生活水平的整體進步和鄉(xiāng)村社會的現代化轉型。這就要求依法保障農民產權,以市場為導向,引導農業(yè)走高效、產業(yè)化之路,提升農業(yè)對農民收入增長的貢獻率。與此同時,還要大力推進農村非農產業(yè)的發(fā)展,以此吸納農村大量的剩余勞動力,逐步使農村經濟從以農為主向農工混合型轉變,將億萬農民引至規(guī)范、開放的現代市場經濟中來。只有這樣,才能使過去“靠天吃飯”的農村經濟發(fā)生質的飛躍,為農民政治參與的有序化發(fā)展提供堅實、穩(wěn)定的經濟支持。市場經濟的發(fā)展將滌蕩傳統(tǒng)體制造成阻滯農村地區(qū)正常社會流動的種種樊籬,為構成政治參與有序化發(fā)展的社會基礎的公民社會的發(fā)育創(chuàng)造有利條件。

2.加強農民政治參與的制度建設

政治制度化是現代政治文明的精髓,發(fā)展社會主義民主政治,擴大公民有序的政治參與關鍵在于“制度建設”。因此,提高農民政治參與的水平和質量,實現農民政治參與的制度化,最根本的是加強政治參與的制度建設。正如鄧小平同志所強調的“為了保障人民民主,必須使民主制度化”,“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！盵11]

第一,完善村民自治制度。村民自治是廣大農民直接行使民主權利,依法辦理自己的事情,實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。健全村黨組織領導下的充滿活力村民自治機制,是農村基層民主政治建設的一項重要內容,也是建設社會主義新農村的一項重要保障。積極探索推進村民自治健康發(fā)展的有效途徑和客觀規(guī)律,出臺一系列操作性較強的規(guī)定,在推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面邁出新的步伐。

第二,完善人民代表大會制度。尊重并保障農民充分行使選舉權利,完善選舉制度,保證農民選出自己的代表。同時加強人大代表與農民群眾的聯系,基層人大代表要及時反映農民要求和愿望,并積極接受農民監(jiān)督,如當前的人大代表聯系戶制度值得推廣?；鶎尤舜髴摮蔀檗r民利益的真正維護者和代言人,是農民意愿的匯總和實現機關。目前,基層人大成員應改變由政府機關人員兼任,或者由政府機關的退休人員組成的不合理狀況,實現其專門化、專業(yè)化,并適當擴大農民代表的比重。實現決策的科學性、代表性。同時發(fā)揮人大對農事委和農村自治委員會、農村社團組織及一府兩院的監(jiān)督功能。

第三,規(guī)制地方政府行為。地方政府及其工作人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及干部的違法行政、權力尋租與腐敗等失范行為不僅弱化了基層政權在農民心中的認同感,而且一定程度上侵害了農民的政治參與權,引發(fā)了對公共權力的懷疑,事實上也成為觸發(fā)農民非制度化政治參與的很直接的一個誘因。因此筆者認為,在農民制度化政治參與的建設中,也應著手規(guī)范地方政府行為,加強基層政權的制度化建設,使它們的行政行為規(guī)范化、程序化。

第四,完善農民利益表達的有效制度。調整利益關系,容納利益表達,是構建農民政治參與制度化的思想基礎。目前,我國社會群體的利益表達要求日增,但制度手段明顯缺乏,由此提出的挑戰(zhàn)是,社會的制度和結構能不能容納這種利益表達,以及如何為這種利益表達設立相應的制度安排。當農民的正當利益受到侵犯和損害時,由于缺乏足夠的利益表達渠道,其利益難以得到有效保護,因此就會積聚起強烈的不滿情緒,以致引發(fā)無序的政治參與。近年來,全國各地農民群體性事件時有發(fā)生,上訪數量居高不下。這些情況都在警示我們,“不應當對利益表達諱莫如深,而應當用能夠容納利益沖突和利益表達機制的有效制度安排來加以規(guī)范和引導?！睘榇藨母锂斍暗男旁L制度,將之與人大相結合,強調司法援助和法律保障,為農民政治參與提供方便渠道。

3.加強思想文化建設

文化是一種無形的力量,對人們的政治行為發(fā)揮著巨大的影響作用。理性參與型政治文化是現代民主政治生存和發(fā)展的基礎,也是我國政治文化建設的方向和目標。因此,要清除中國傳統(tǒng)政治文化中消極因素的影響,除了大力發(fā)展市場經濟和文化教育以外,還要著力加強對農民的法治意識、公民意識的培養(yǎng)和政治技能的訓練,從而提升農民群體的政治責任感和積極主動的政治參與精神,提高農民理性政治參與的程度。

對農民的政治參與進行正確的引導。政治引導歷來是政治體制的重要功能,并且是衡量政治體制能力的重要標準。在我國農民政治參與熱情高漲,政治參與發(fā)展迅速,而參與的理性化程度不好的情況下,通過各種政治社會化途徑,對農民的政治參與進行正確引導就顯得尤為重要和緊迫。目前情況下,不僅要引導農民認識自己的政治權利和自由,同時也要引導農民認識自己在享有權利的同時所應承擔的義務,把權利和義務統(tǒng)一起來。另外,還要引導農民正確認識我國的國情和未來發(fā)展目標,從而使農民的參與行為符合社會的發(fā)展目標,在有利于民主政治建設和有利于社會政治穩(wěn)定的前提下實施參與。

大力發(fā)展農村教育,提高農民的文化知識水平。文化知識是農民文化素質的基礎,教育是農民獲得文化知識的基本途徑。農村教育落后是造成農民文化知識水平低、文化素質不高的根本問題。因此,我們要加大政府對農村教育的投資力度,解決農村教育資源短缺的問題,建立和完善農村教育設施。

繼續(xù)推進社會主義法制建設,促進農民依法參政。參與型政治文化的發(fā)展水平與社會主義民主法制的建設過程是緊密聯系的。隨著新農村建設的深入和農村經濟的發(fā)展,與其相對應的民主法律制度只有得到不斷完善和發(fā)展,才能做到政策的制定、執(zhí)行有章可循,農民的參政、議政有法可依。這樣,農民的民主權利才能得到充分實現,參與型政治文化的建設和發(fā)展才能不斷深入。

[1]十七屆三中全會報告全文[EB/OL].http://jsjxs. tjpu.edu.cn,2008-10-13.

[2][美]安東尼·奧羅姆.政治社會學[M].張華青,孫嘉明,譯.上海:人民出版社,1989:282.

[3]郭正林.中國農村權力結構[M].北京:中國社會科學出版社,2005:193.

[4]馬克思,恩格斯.馬恩全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:82.

[5][古希臘]亞里士多德.政治學[M].北京:商務印書館,1982:27.

[6]浙江永康:如此建設“新農村”[EB/OL].http:// news.xinhuanet.com,2006-05-16.

[7][美]塞廖爾·亨廷頓,瓊·納爾遜.難以抉擇—發(fā)展中國家的政治[M].北京:華夏出版社,1998:69.

[8]溫家寶.關于社會主義初級階段歷史人物和我國對外政策的幾個問題[N].人民日報,2007-02-27,(2).

[9]中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.gov.cn,2006-03-16.

[10]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:136.

[11]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:333.

On the Political Participation of Farmers in the Construction of New Soc ialist Countryside

WANG Ke-yin

(Law School,ChinaMine University,Xuzhou Jiangsu 221639,China)

In the new historic period,the viewpoint of scientific development leads us to steadily promote the construction of new socialist countryside,the political projection of which is development of democratic politics. The far mers’participation affects the development of China’s democratic politics,and is the yardstick to measure the democratic progress on the basic levels.Strengthening the farmers’participation will benefit the consolidation and growth of democratic system on the basic levels and provide the political protection for the construction of the new socialist countryside.

new countryside;socialism;political participation;farmers

book=9,ebook=271

D 420

A

1673-2103(2010)04-0009-05

2010-05-09

王克印(1974—),男,江蘇沛縣人,中國礦業(yè)大學文法學院碩士生。研究方向:政治學。