李向陽(yáng)

〔南京陸軍指揮學(xué)院政工理論教研室,江蘇南京 210045〕

在全球氣候變暖的背景下,以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界高度關(guān)注的熱點(diǎn)。哥本哈根會(huì)議揭開(kāi)了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的宏偉序幕。許多國(guó)家公布了其碳減排目標(biāo),我國(guó)政府也承諾到 2020年單位 GDP碳排放比 2005年減少40%至 45%,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路線圖已初現(xiàn)端倪。其實(shí),中國(guó)早在 2006年年底發(fā)布的《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》中就明確提出要走“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路。然而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,從中國(guó)實(shí)際情況看,向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,中國(guó)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”至少還面臨五大挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展階段:工業(yè)化中期對(duì)能源的需求不斷增加

中國(guó)正處在工業(yè)化的中期階段,工業(yè)化本身就意味著對(duì)能源的依賴程度較高。從宏觀上看,中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家,擁有世界五分之一的人口,當(dāng)前正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期,隨著城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),對(duì)重化工產(chǎn)品將形成巨大的需求,并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源的巨大需求。近年來(lái),我國(guó)能源消費(fèi)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),“從 2000年到 2007年,我國(guó)能源消費(fèi)量年均增加 1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2007年達(dá)到 26.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè),能源消費(fèi)在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì),到 2020年我國(guó)能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。”[1]國(guó)際能源署(IEA)發(fā)布的“世界能源展望 2007年”測(cè)算,“2005-2030年在參考情景和可選擇政策情景下,中國(guó)一次能源需求年均將分別增長(zhǎng) 3.2%和 2.5%,能源相關(guān)的CO2排放將年均分別增長(zhǎng) 3.3%和 2.2%?！盵2]從微觀上看,在這一發(fā)展階段,中國(guó)市場(chǎng)總體上將會(huì)呈現(xiàn)賣方市場(chǎng)特征,所以企業(yè)主動(dòng)發(fā)展低碳技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新的意識(shí)較差,這會(huì)進(jìn)一步加劇能源需求及其高碳特征。同時(shí),中國(guó)工業(yè)化中期的發(fā)展階段也決定了中國(guó)在世界生產(chǎn)和貿(mào)易分工中扮演“世界加工廠”的角色,對(duì)這一角色所帶來(lái)的溫室氣體排放問(wèn)題需要客觀分析。“有資料顯示,美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品如果在美國(guó)本土生產(chǎn),那么美國(guó)的二氧化碳排放量將增加3%～6%。中國(guó)目前的二氧化碳排放量中的 7%～14%是為美國(guó)消費(fèi)者提供產(chǎn)品而產(chǎn)生的?！盵3]中國(guó)所處的發(fā)展階段和出口導(dǎo)向政策,決定了中國(guó)需要大量的隱含能源(Embodied energy)出口。

現(xiàn)階段中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是,大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)不可能停止,賣方市場(chǎng)的格局也不可能短期改變,“世界加工廠”的角色難以短期內(nèi)轉(zhuǎn)變,致力于改善和提高 13億人口的生活水平和生活質(zhì)量的努力也不會(huì)懈怠,這必然導(dǎo)致對(duì)能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”,成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升,又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境謀發(fā)展的老路,是中國(guó)必須面對(duì)的難題。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):比重不合理,調(diào)整進(jìn)展緩慢

當(dāng)前,我國(guó)一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重停留在“1∶5∶4”的狀態(tài),且第二產(chǎn)業(yè)比重還在增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè),工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高,低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,比重偏低,這些成為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要障礙。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè),這決定了能源消費(fèi)的主要部門是工業(yè),而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后,又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。資料顯示,1993-2005年,中國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)年均增長(zhǎng) 5.8%,工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量約 70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業(yè)行業(yè),2005年能源消費(fèi)量占了工業(yè)能源消費(fèi)的 64.4%。在工業(yè)內(nèi)部,鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等高耗能行業(yè)的發(fā)展過(guò)熱,導(dǎo)致我國(guó)能源利用效率低。2006年,我國(guó)創(chuàng)造單位 GDP(1美元)所消耗的能源是日本的 11.5倍,是德國(guó)和法國(guó)的 7.7倍,是美國(guó)的 4.3倍。從 2001年到 2007年,我國(guó)能源消耗強(qiáng)度從 4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元增加到 4.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,能耗水平不斷上升,目前我國(guó)的能源效率比世界先進(jìn)水平低 10個(gè)百分點(diǎn),全國(guó) 31個(gè)省市自治區(qū)大部分沒(méi)有完成“十一五”規(guī)劃中提出的單位 GDP能耗下降 20%的目標(biāo),只有極少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了年度單位 GDP能耗目標(biāo)。[1]中國(guó)的高能耗工業(yè)部門大都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下,在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下,要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序進(jìn)退,淘汰落后產(chǎn)能,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平,仍存在難度。

三、能源稟賦:低碳能源資源的選擇有限

中國(guó)能源稟賦是“富煤、少氣、缺油”。這一資源條件決定了中國(guó)能源是以煤為主的“高碳”結(jié)構(gòu),低碳能源資源的選擇有限?，F(xiàn)實(shí)情況也的確如此。目前中國(guó)仍是高碳結(jié)構(gòu),化石能源占中國(guó)整體能源結(jié)構(gòu)的 92.7%,其中高碳排放的煤炭占了 68.7%,石油占 21.2%。1993-2005年,煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重為 69.4%。2006年,煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重為 69.4%。2007年中國(guó)原油消費(fèi)量約為 3.46億噸,同比增長(zhǎng) 7.%,達(dá)到歷史高位。目前電源結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重不合理,2007年在中國(guó)的電力裝機(jī)中,火電裝機(jī) 5.54億千瓦,占 77.7%,仍高居榜首,“高碳”占絕對(duì)的統(tǒng)治地位。而低碳類電力裝機(jī)、水電裝機(jī) 1.48億千瓦,占 20.4%;核電裝機(jī) 906.8萬(wàn)千瓦,占 1.3%;風(fēng)電及其他新能源 600多萬(wàn)千瓦,僅占 0.8%。[4]放在全球的視野中,2007年全球一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭?jī)H占 27.8%,發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消費(fèi)比例大多不到 20%,而我國(guó)能源消費(fèi)中,煤炭所占比重高達(dá) 69.4%。[1]這一比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界平均水平。

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是中國(guó)向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)長(zhǎng)期制約因素。雖然我國(guó)能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,但一次能源生產(chǎn)的近 70%仍是煤炭,燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的 80%,這與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中以石油、天然氣為主的格局大不相同。煤多、油少、氣不足的資源條件,決定了我國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將是主要的一次能源。煤炭消費(fèi)比重大,CO2排放強(qiáng)度較高,致使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一段時(shí)期“高碳”特征仍會(huì)非常明顯,也使得我們?cè)诮鉀Q環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的形勢(shì)會(huì)異常嚴(yán)峻,任務(wù)將十分艱巨。

四、科技水平:低碳技術(shù)水平落后,技術(shù)研發(fā)能力有限

“低碳經(jīng)濟(jì)”的理想形態(tài)是充分發(fā)展“水能經(jīng)濟(jì)”、“陽(yáng)光經(jīng)濟(jì) ”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“氫能經(jīng)濟(jì) ”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)”。作為發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約,是整體科技水平落后,技術(shù)研發(fā)能力有限。從歐美國(guó)家的實(shí)踐看,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要途徑有四:一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),降低高度依賴化石能源的產(chǎn)業(yè)的比例,改變生產(chǎn)模式;二是改變生活方式,建立資源能源節(jié)約型和環(huán)境友好型的消費(fèi)模式;三是開(kāi)發(fā)新能源,降低化石能源比例,改變能源結(jié)構(gòu),并清潔使用化石能源;四是提高能源效率,降低溫室氣體及其他污染物的排放強(qiáng)度。其中,新能源開(kāi)發(fā)和提高能效是重點(diǎn)。在這一重點(diǎn)中,技術(shù)創(chuàng)新是重中之重,即研發(fā)低碳技術(shù)。因此,中國(guó)能否利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)在工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,很大程度上決定于自主創(chuàng)新能力。

雖然中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界研發(fā)投入第二大國(guó),科技研發(fā)投入占 GDP的比重 2007年升至 1.49%,但仍難以掩蓋中國(guó)科技自主創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)實(shí)。從投入強(qiáng)度看 1.49%的比重與“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃明確的 2%的目標(biāo)有差距,與美國(guó)、日本超過(guò) 2.5%和 3%的水平差距更大。從投入構(gòu)成看,外資企業(yè)加大了在華研發(fā)投資,在向國(guó)家專利局申請(qǐng)的專利當(dāng)中,技術(shù)含量高的發(fā)明專利一半屬于在華外資企業(yè)。從企業(yè)創(chuàng)新能力看,目前中國(guó)2.8萬(wàn)多家大中型企業(yè)中擁有自己研發(fā)機(jī)構(gòu)的只有25%,目前中國(guó)大多數(shù)企業(yè)投入的研發(fā)資金用于新產(chǎn)品研發(fā)的只有 24%,用于基礎(chǔ)研究的費(fèi)用不到10%,且對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)更注重短期項(xiàng)目,而對(duì)長(zhǎng)期性、有市場(chǎng)前瞻性的基礎(chǔ)研究則重視不夠?？梢哉f(shuō),創(chuàng)新不足已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。[5]這使得我們因缺少先進(jìn)的、有利于減緩溫室氣體排放的技術(shù),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的高排放特征。

盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓,但實(shí)際進(jìn)展與預(yù)期相去甚遠(yuǎn),而“清潔發(fā)展機(jī)制”項(xiàng)目對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓也十分有限,在許多情況下,中國(guó)只得通過(guò)國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)購(gòu)買引進(jìn)。而歷史證明,真正的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)是買不來(lái)的,必須依靠自主創(chuàng)新。

五、滯后效應(yīng)、鎖定效應(yīng):發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)

雖然國(guó)家將節(jié)能降耗工作放到了前所未有的高度加以重視,先后出臺(tái)了《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》以及《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》等政策性文件;立法通過(guò)了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》和《低碳經(jīng)濟(jì)法》等,同時(shí)不斷加大低碳技術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排基礎(chǔ)建設(shè)的投資,但具體政策的實(shí)施需要一個(gè)過(guò)程,投資的效果不可能立竿見(jiàn)影,都有滯后期。

如果沒(méi)有發(fā)生重大的技術(shù)革命,中國(guó)還會(huì)面臨“鎖定效應(yīng)”問(wèn)題。所謂“鎖定效應(yīng)”(Locked-in effect),系指基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、個(gè)人大件耐用消費(fèi)品等,一旦投入,其使用年限均在 15年乃至 50年以上,其間不大能輕易廢棄。以能源部門投資為例,根據(jù) IEA估算,在參考情景下,中國(guó)在 2006～2030年期間需要在能源部門累計(jì)投資 3.7萬(wàn)億美元,其中 74%用于電力投資,其中很大比重屬于火力發(fā)電投資。[5]因此,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,如何避免資金和技術(shù)鎖定效應(yīng)的束縛,是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

在全球氣候變化的背景下,向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為一個(gè)必然選擇,大勢(shì)所趨。當(dāng)前,發(fā)達(dá)國(guó)家正大力推進(jìn)“低碳革命”,著力發(fā)展“低碳技術(shù)”,并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整,以搶占先機(jī)、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家,要立足于國(guó)情,積極面對(duì)挑戰(zhàn),有所作為。這要求我們必須加快構(gòu)建和形成低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展替代能源和可再生能源;積極研發(fā)低碳技術(shù),形成低碳技術(shù)體系;制定清晰的政策目標(biāo),依托和整合現(xiàn)有政策體系和手段推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì);充分發(fā)揮碳匯潛力,盡快實(shí)施碳信息披露項(xiàng)目,構(gòu)建中國(guó)碳平衡交易平臺(tái);用低碳理念規(guī)劃和建設(shè)、開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn);制定相關(guān)政策,形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制;加強(qiáng)國(guó)際合作,研發(fā)形成低碳技術(shù)體系;廣泛宣傳教育,提高領(lǐng)導(dǎo)和公眾的認(rèn)知水平。[6]

[1]杜飛輪.對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2009(10).

[2]金樂(lè)琴.中國(guó)如何理智應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的潮流[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2009(3).

[3]莊貴陽(yáng).低碳經(jīng)濟(jì):中國(guó)別無(wú)選擇[J].世界知識(shí),2007(9).

[4]孟赤兵.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本路徑[EB/OL].中國(guó)鋼鐵企業(yè)網(wǎng).http://www.chinasie.org.cn/newmore.asp?id=15587.

[5]莊貴陽(yáng).中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困難與障礙分析[J].江西社會(huì)科學(xué),2009(7).

[6]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心應(yīng)對(duì)氣候變化課題組.當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)與政策建議[R].中國(guó)發(fā)展觀察,2009.