姜愛(ài)林

〔中華全國(guó)總工會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策研究室,北京 100865〕

宏觀經(jīng)濟(jì)政策是有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要手段,而宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的成敗。面對(duì) 2008年的國(guó)際金融危機(jī),中國(guó)政府及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策,出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體措施,構(gòu)建了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子計(jì)劃政策。這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定主要集中在 2008年第 4季度至 2009年第 1季度,本文探討了這一時(shí)期中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)、種類、成效以及存在問(wèn)題,以幫助有關(guān)部門全面、正確認(rèn)識(shí)金融危機(jī),靈活應(yīng)對(duì)金融危機(jī),提高經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行效率,豐富我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容及其體系。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的特點(diǎn)與種類

1.宏觀經(jīng)濟(jì)政策：特點(diǎn)與形式

面對(duì) 2008年下半年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī),中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與以往相比,具有明顯的特點(diǎn)：一是制定的及時(shí)性。不管是國(guó)家層面,還是地方層面,制定政策文件都十分快速、及時(shí)。一經(jīng)研究決定,立即付諸實(shí)施。二是制定的權(quán)威性。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合或單獨(dú)行文;地方省委省政府聯(lián)合或單獨(dú)行文;兩個(gè)以上甚至是 5個(gè)政府組成部門聯(lián)合行文。既有機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,也有聯(lián)合的權(quán)威性。三是制定的偏經(jīng)濟(jì)性。絕大部分制定出臺(tái)的是經(jīng)濟(jì)政策文件,個(gè)別涉及其他問(wèn)題。四是制定的雙轉(zhuǎn)向。實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的雙轉(zhuǎn)向是其最顯著特點(diǎn)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),中國(guó)宏觀調(diào)控政策經(jīng)歷了迅速而大幅度的調(diào)整：從雙防轉(zhuǎn)向一保一控,再轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”,實(shí)施“雙轉(zhuǎn)向”,即財(cái)政政策、貨幣政策“雙轉(zhuǎn)向”。五是制定的結(jié)合性。擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施體現(xiàn)了“多個(gè)結(jié)合”：短期效應(yīng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合;調(diào)控經(jīng)濟(jì)與改善民生相結(jié)合;刺激經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合;著眼國(guó)內(nèi)與為國(guó)際社會(huì)做貢獻(xiàn)相結(jié)合;增強(qiáng)信心與贏得民心相結(jié)合;應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與搶抓機(jī)遇相結(jié)合;穩(wěn)定出口與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合等。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策形式：①宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定形式主要有：中共中央政治局會(huì)議;國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議;專門會(huì)議,如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議;政府組成部門辦公會(huì)等。②宏觀經(jīng)濟(jì)政策文件的表現(xiàn)形式主要有：中發(fā)[×××]×號(hào);中辦發(fā)[×××]×號(hào);國(guó)發(fā)[×××]×號(hào);國(guó)辦[×××]×號(hào);政府組成部門單獨(dú)文件與聯(lián)合文件等。例如,《人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知(人社部發(fā)[2008]117號(hào) )》等 。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)政策：文件種類與措施種類

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)政策文件的種類。國(guó)家層面文件主要是中共中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院組成部門等制定出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)政策文件。地方層面文件主要是地方黨委、地方政府、地方政府組成部門等制定出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)政策文件。

(2)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施種類。①?gòu)碾`屬關(guān)系看,可分為中央或國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施與地方宏觀經(jīng)濟(jì)政策。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知(國(guó)發(fā)[2009]8號(hào))》與《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)若干措施的通知(京政發(fā)[2009]5號(hào))》。②從區(qū)域大小看,可分為全國(guó)性宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施與地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)政策。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn) (國(guó)辦發(fā)[2008]126號(hào))》與《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展政策措施的通知(大政發(fā) [2008]96號(hào))》等。③從政策本身的綜合與否看,可分為綜合政策措施、行業(yè)政策措施與專項(xiàng)政策措施。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估：成效

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)復(fù)蘇,下滑衰退已過(guò)去。中國(guó)政府的一攬子刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策對(duì)拯救經(jīng)濟(jì)下滑發(fā)揮了重要作用。中國(guó)一攬子刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大貢獻(xiàn)。有形的實(shí)際效果、權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和拉動(dòng)比率有力驗(yàn)證了這一假說(shuō)。

1.定量描述方面成效

二是為進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”和改善民生夯實(shí)了基礎(chǔ)。在 2009年四批中央投資中,用于民生工程的投資占比超過(guò) 50%。截至 8月底,已建成 1.1萬(wàn)個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,改造農(nóng)村初中校舍面積近400萬(wàn)平方米;建成廉租住房 27萬(wàn)套、開(kāi)工建設(shè) 126萬(wàn)套;解決 2278萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題,建成農(nóng)村沼氣項(xiàng)目 247萬(wàn)戶、農(nóng)村公路 20萬(wàn)公里、農(nóng)村電網(wǎng)各類線路 10.3萬(wàn)公里。[1]

三是積極推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。政府堅(jiān)持把加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向,如安排 200億元中央投資用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,使企業(yè)技術(shù)改造步伐明顯加快,重大裝備本地化工作積極推進(jìn)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè),開(kāi)工建設(shè)了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要抓手,支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水垃圾設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染防治等建設(shè)。截至 2009年 8月底,已建成污水處理能力 518萬(wàn)噸 /日,垃圾處理能力 1.6萬(wàn)噸/日,形成節(jié)能能力標(biāo)準(zhǔn)煤 669萬(wàn)噸、節(jié)水能力1.31億噸。

四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有力有序開(kāi)展。哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項(xiàng)目加快了建設(shè),投產(chǎn)里程近 1500公里。南水北調(diào)等大中型水利工程進(jìn)展順利,已基本建成近 1500個(gè)大中型水利項(xiàng)目。公路、機(jī)場(chǎng)、城市電網(wǎng)改造有序推進(jìn)。政府堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建的方針,加快汶川地震災(zāi)后重建,進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。截至 2009年8月底,已完成投資 5050多億元,占規(guī)劃總投資的50.5%,實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、投資完成過(guò)半。其中,城鄉(xiāng)住房投資完成規(guī)劃任務(wù)的 73.4%,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完成 40%以上。

五是 4萬(wàn)億投資可創(chuàng)造 5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。就業(yè)被認(rèn)為是此次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃最重要的目標(biāo)之一,學(xué)界普遍認(rèn)為,之所以將增長(zhǎng)目標(biāo)定為 8%,主要原因就是考慮到由就業(yè)決定的社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。據(jù)測(cè)算,在當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)下,四萬(wàn)億投資可以創(chuàng)造出 5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

2.定量分析方面成效

(1)上半年(2008年 12月 ～2009年 6月)一攬子計(jì)劃成效突出表現(xiàn)為“四個(gè)一”：①一個(gè)回升：生產(chǎn)增速穩(wěn)步回升。上半年 GDP同比增長(zhǎng) 7.1%。分季度看,二季度 GDP增長(zhǎng) 7.9%,增速比一季度加快1.8個(gè)百分點(diǎn)。②一個(gè)加快：國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)加快。上半年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng) 33.5%,增速比一季度加快 4.7個(gè)百分點(diǎn)。同期,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 15%,其中商品房、汽車銷售分別增長(zhǎng) 31.7%和 17.7%,成為內(nèi)需增長(zhǎng)中兩個(gè)較為突出的亮點(diǎn)。③一個(gè)推進(jìn)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步得到加強(qiáng);二是裝備工業(yè)較快回升,上半年裝備工業(yè)同比增長(zhǎng) 6.7%,比一季度加快 3個(gè)百分點(diǎn);三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng),中西部地區(qū)投資和工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)均明顯加快。④一個(gè)改善：民生繼續(xù)得到改善。上半年財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)的支出同比增長(zhǎng)29.2%,中央財(cái)政對(duì)城市和農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)貼支出分別增長(zhǎng) 49.9%和 140%以上。[2]

(2)前三季度(2009年 1月 ～2009年 9月)一攬子計(jì)劃成效：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭逐步增強(qiáng),總體形勢(shì)積極向好。據(jù)初步測(cè)算,前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值217817億元,按可比價(jià)格計(jì)算,同比增長(zhǎng) 7.7%,比上半年加快 0.6個(gè)百分點(diǎn)。分季度看,一季度增長(zhǎng)6.1%,二季度增長(zhǎng) 7.9%,三季度增長(zhǎng) 8.9%。分產(chǎn)業(yè)看,第一產(chǎn)業(yè)增加值 22500億元,增長(zhǎng) 4.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值 106477億元,增長(zhǎng) 7.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值 88840億元,增長(zhǎng) 8.8%。

PFS投加量為1000 mg/L，設(shè)定磁化頻率130 Hz、磁化時(shí)間5 min，磁化強(qiáng)度對(duì)出水余鐵及亞鐵含量和pH值的影響如圖6所示。由圖6可知，磁化強(qiáng)度為3～9 mT時(shí)，出水的余鐵和亞鐵含量均逐漸增加，且出水pH值呈降低趨勢(shì)；當(dāng)磁化強(qiáng)度增大到12 mT時(shí)，出水的余鐵和亞鐵含量降低；繼續(xù)增大磁化強(qiáng)度，出水的余鐵和亞鐵含量呈增加趨勢(shì)，pH值繼續(xù)降低。因此，選擇磁化強(qiáng)度為12 mT較適宜。

(3)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)比率佐證。根據(jù)有關(guān)部門估算,擴(kuò)張性的宏觀政策對(duì)投資的拉動(dòng)大概是 8個(gè)百分點(diǎn),對(duì)零售拉動(dòng) 1.7個(gè)百分點(diǎn),累計(jì)起來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)大概是 2.4個(gè)百分點(diǎn)左右,現(xiàn)在一般是在8.3～8.4%,換句話說(shuō),如果沒(méi)有這種擴(kuò)大性的政策的話,這個(gè)作用大概是在 6%左右。[3]

三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估：主要問(wèn)題

宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在的問(wèn)題可以從多角度去分析,包括項(xiàng)目執(zhí)行視角、宏觀經(jīng)濟(jì)視角等方面。

1.項(xiàng)目執(zhí)行視角的問(wèn)題

(1)審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)情況報(bào)告顯示,一攬子計(jì)劃政策實(shí)施過(guò)程中存在 4個(gè)方面的問(wèn)題：一是有些項(xiàng)目的地方配套資金到位率不高。截至 2009年 3月底,審計(jì)抽查的 18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)335個(gè)新增投資項(xiàng)目中,中央投資資金平均到位率為 94%,其中有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為 48%。從投資完成情況看,由于配套資金未到位、部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分等原因,有些項(xiàng)目不能按計(jì)劃及時(shí)開(kāi)工,有的已開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,一些項(xiàng)目已到位資金閑置,還有個(gè)別地方虛報(bào)到位配套資金和工程進(jìn)度,個(gè)別項(xiàng)目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款,沒(méi)有形成新的實(shí)物工作量。二是部分政策的實(shí)施辦法不夠完善。如由于稅收政策調(diào)控目標(biāo)的多重性,個(gè)別高耗能、高排放企業(yè)享受了一些稅收優(yōu)惠;一些企業(yè)在利用本企業(yè)中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物和再生資源進(jìn)行生產(chǎn)時(shí),沒(méi)有充分享受到國(guó)家支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策;一些扶持中小企業(yè)的政策的操作性不夠強(qiáng),影響了扶持中小企業(yè)政策的實(shí)施效果。三是部分病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃和管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。審計(jì)調(diào)查 18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程情況發(fā)現(xiàn),由于一些地方在水庫(kù)安全鑒定和治理上投入不足,審核申報(bào)工作不到位,有 155座大中型和 3156座重點(diǎn)小型水庫(kù)病險(xiǎn)狀況比較突出,需要加強(qiáng)治理。四是金融票據(jù)管理把關(guān)不嚴(yán)。由于一些基層銀行審核把關(guān)不嚴(yán),一些企業(yè)利用虛假合同和發(fā)票辦理票據(jù)貼現(xiàn),部分貼現(xiàn)資金被存入銀行謀取利差,而未注入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。這不僅影響金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度,虛增了銀行存貸規(guī)模,也加大了銀行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。[4]

(2)中央檢查組檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。上半年中央檢查組(即由中央紀(jì)委、監(jiān)察部協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署組建)進(jìn)行了兩輪檢查,發(fā)現(xiàn)七大問(wèn)題：一是個(gè)別部門和地方對(duì)中央政策認(rèn)識(shí)還不到位,工作抓得不緊、措施不得力,收到投資計(jì)劃和投資預(yù)算后分解下達(dá)不及時(shí),致使總體工作進(jìn)展比較慢。二是部分地區(qū)和單位 2009年新增中央投資開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)工率比較低,已開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)度比較慢。三是一些省區(qū)市和地方配套資金到位率不是很高,配套資金還存在比較大的缺口。四是個(gè)別項(xiàng)目單位存在虛報(bào)工程進(jìn)度、完成投資數(shù)不實(shí)的問(wèn)題。五是有的項(xiàng)目審批手續(xù)不全,申報(bào)與實(shí)際建設(shè)情況不完全一致;有的項(xiàng)目開(kāi)工以后還未完成土地審批、初步設(shè)計(jì)、施工許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等一些手續(xù)。六是有的項(xiàng)目沒(méi)有報(bào)批就改變了已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工期,存在報(bào)大建小或報(bào)小建大問(wèn)題。七是有的項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行中央投資資金專賬管理、專款專用等規(guī)定,項(xiàng)目資金管理不是很規(guī)范。[5]

下半年中央檢查組進(jìn)行第三輪檢查發(fā)現(xiàn) 4大問(wèn)題：一是地方資金到位率偏低。部分地方農(nóng)業(yè)、水利投資項(xiàng)目配套資金到位率偏低。二是地方資金嚴(yán)重缺口,回天無(wú)力。地方政府無(wú)多余財(cái)力為項(xiàng)目提供配套資金支持已經(jīng)成為 4萬(wàn)億投資中最嚴(yán)峻的問(wèn)題。三是一些項(xiàng)目要求地方配套的資金比例偏高。如縣醫(yī)院建設(shè),對(duì)西部、中部省份要求地方配套25%、50%,地方財(cái)力難以承擔(dān)。對(duì)財(cái)政特別困難的中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)是否不再要求地方配套是一個(gè)尚待解決的問(wèn)題。四是部分中央投資項(xiàng)目在具體執(zhí)行中并未能達(dá)到三個(gè) 100%。對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需第四批水利投資計(jì)劃,國(guó)家要求 2009年 10月底前100%開(kāi)工、地方配套資金 100%落實(shí)到位、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按期 100%整改到位,但截至 10月底,項(xiàng)目開(kāi)工率和地方配套投資到位率尚未達(dá)到要求,部分項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨干形赐瓿?。[6]

2.宏觀視角的問(wèn)題

中國(guó)政府一攬子計(jì)劃政策效應(yīng)初步顯現(xiàn),但潛伏的問(wèn)題也不容忽視：比如結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快,不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)仍很突出,有的甚至還在加劇,以及過(guò)度依賴投資拉動(dòng)、正在積累的通脹預(yù)期等問(wèn)題,這考驗(yàn)著回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

一是產(chǎn)能過(guò)剩有增無(wú)減,通脹預(yù)期大大增加。目前,從各地的投資方向看,不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張,風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向。一些地區(qū)的投資沖動(dòng)又有乘 4萬(wàn)億刺激計(jì)劃之機(jī)而再度升溫的趨勢(shì);違規(guī)審批、未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象又有所抬頭。廣義貨幣供應(yīng)量的增速顯著超越了 GDP增速;廣義貨幣供應(yīng)量的增速已經(jīng)連續(xù)保持在 28%到29%的水平。高速的廣義貨幣投放量有效地保障了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了通貨緊縮的逆轉(zhuǎn),但同時(shí)對(duì)通脹也產(chǎn)生了預(yù)期。國(guó)際熱錢再次涌入,以樓市和股市為代表的資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格依然維持高位運(yùn)行,人民幣升值壓力加大等,也使得通脹預(yù)期大大增加。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力應(yīng)該更多地依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì),而不能倚重房地產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)等。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo),不僅嚴(yán)重影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施效果和來(lái)之不易的企穩(wěn)向好形勢(shì),而且將錯(cuò)失利用國(guó)際金融危機(jī)形成的市場(chǎng)形勢(shì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇。[7]

二是投資增長(zhǎng)明顯過(guò)快,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。危機(jī)中的人們雖然看到了復(fù)蘇的綠芽,但宏觀數(shù)據(jù)還是讓人對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題心存憂慮。中國(guó)投資增長(zhǎng)過(guò)快,投資率明顯偏高,而最終消費(fèi)率不斷下降,除了發(fā)展的階段性原因外,還有一個(gè)重要原因就是收入分配不盡合理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上取決于需求結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)消費(fèi)率太低,固定資產(chǎn)投資率太高,積累與消費(fèi)比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“失衡并增長(zhǎng)”現(xiàn)象是一個(gè)悖論,背后體現(xiàn)了復(fù)雜而特殊的形成機(jī)制。中國(guó)一攬子計(jì)劃空前的信貸擴(kuò)張和規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投資,加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的顯著失衡。除消費(fèi)投資失衡外,迄今為止中國(guó)國(guó)內(nèi)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)失衡,以及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)失衡都不僅沒(méi)有削弱,反而有加劇的趨勢(shì)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“失衡并增長(zhǎng)”現(xiàn)象,綜合表現(xiàn)在四個(gè)方面：“高增長(zhǎng)、低就業(yè)”問(wèn)題日趨嚴(yán)重;“重外需、輕內(nèi)需”長(zhǎng)期存在;“城市化、二元化”問(wèn)題任重道遠(yuǎn);“財(cái)政強(qiáng)、保障弱”問(wèn)題不斷突出。四萬(wàn)億內(nèi)需刺激方案使得經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題變得更為嚴(yán)重。已經(jīng)失衡的投資和消費(fèi)比例將更加失衡,大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步推高了投資率。伴隨著國(guó)家 4萬(wàn)億投資落實(shí),中國(guó)的投資率已大幅攀升到 33%-40%,這是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)繼 1993年投資高峰后的第二個(gè)高峰。在投資率突飛猛進(jìn)的同時(shí),中國(guó)的居民消費(fèi)率一直處于下降趨勢(shì)。1978年居民消費(fèi)占 GDP的比例為 45%,到 2004年下滑至 35%。消費(fèi)率之所以下降,根源在于居民收入在總收入中的比重一直在下降,而四萬(wàn)億投資大部分投向資本密集型的重工業(yè)領(lǐng)域,這將進(jìn)一步加劇中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和資本密集化。2009年三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,投資對(duì) GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高到95%,即 7.7個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增速中 7.3個(gè)點(diǎn)是由固定資產(chǎn)投資帶來(lái)的。居民消費(fèi)占 GDP的比重在2009年三季度降到了 35%以下。[8,9]

三是社保醫(yī)療建設(shè)不足,就業(yè)彈性更加嚴(yán)峻。雖然我國(guó)相繼出臺(tái)了與民生相關(guān)的就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療政策等社會(huì)建設(shè)政策,但是與為“保增長(zhǎng)”而迅速推出的 4萬(wàn)億投資的力度相比,中國(guó)對(duì)于公共服務(wù)和社會(huì)建設(shè)的投資仍顯不夠。因此,如何加大對(duì)社會(huì)建設(shè)的投資,特別是發(fā)揮財(cái)政資金在公共服務(wù)領(lǐng)域“四兩撥千斤”的杠桿作用,應(yīng)是管理層需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。就業(yè)能否逐步上升是后危機(jī)時(shí)期最關(guān)鍵的問(wèn)題之一。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)表現(xiàn)出非一致性。就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步體現(xiàn)為,就業(yè)增長(zhǎng)率明顯低于 GDP增長(zhǎng)率;就業(yè)彈性系數(shù)逐年下降。就業(yè)彈性由“九五”期間的 0.14下降到“十五”期間的 0.12,2008年為 0.08,即 GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)僅能帶動(dòng) 80萬(wàn)個(gè)就業(yè)。目前我國(guó)需要積極實(shí)施就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略,使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展轉(zhuǎn)型在平穩(wěn)和諧的社會(huì)狀態(tài)中進(jìn)行。[8,9]

四、宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展：展望與對(duì)策性建議

1.宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展：未來(lái)展望

一是保增長(zhǎng)無(wú)憂,應(yīng)以調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測(cè),中國(guó)第 4季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望超過(guò) 10%,全年 GDP增速將達(dá)到 8.5%左右。國(guó)家信息中心預(yù)測(cè),2010年中國(guó) GDP增速有望達(dá)8.5%左右,與 2009年大體持平,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)有望實(shí)現(xiàn)“雙穩(wěn)”運(yùn)行態(tài)勢(shì),短期內(nèi)明顯通脹的可能性不大,但未來(lái)不宜進(jìn)一步加大擴(kuò)張型政策力度。

二是 2010年保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有不少有利條件,但也面臨不少困難和矛盾。第一個(gè)挑戰(zhàn)是 2010年內(nèi)地房地產(chǎn)業(yè)能否保持穩(wěn)定發(fā)展,將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的影響。在中國(guó),房地產(chǎn)行業(yè)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè),占 GDP的 6.6%和四分之一的投資,與房地產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)達(dá)到 60個(gè)。第二個(gè)挑戰(zhàn)是消費(fèi)需求增速下降。2009年中國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)達(dá)到歷史最高水平,而 2010年政府刺激消費(fèi)的一系列政策的經(jīng)濟(jì)效益將逐步減弱。因此即使政策不變,所帶來(lái)的消費(fèi)增量也將下降。第三個(gè)挑戰(zhàn)是投資大幅度增長(zhǎng)產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中,難免出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都很差的項(xiàng)目,未來(lái)可能造成中國(guó)銀行業(yè)不良資產(chǎn)比重提高。第四個(gè)挑戰(zhàn)是寬松的貨幣政策與通貨膨脹壓力。第五個(gè)挑戰(zhàn)是美元貶值與大宗商品價(jià)格上漲。第六個(gè)挑戰(zhàn)是人民幣升值壓力加大。此外是貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易摩擦。金融危機(jī)后,國(guó)際上金融保護(hù)主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行,這將不利于中國(guó)2010年外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[10]

三是一攬子計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施,不會(huì)馬上退出,只會(huì)逐步退出。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不動(dòng)搖,我國(guó)必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。經(jīng)濟(jì)刺激政策之所以明年不會(huì)馬上退出的原因在于：①中國(guó)一向堅(jiān)持根據(jù)自已的國(guó)情和特點(diǎn)做出政策判斷。在過(guò)去一年里,政府投放4萬(wàn)億資金推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這個(gè)作用是否能持續(xù)現(xiàn)在還有待觀察,刺激政策不會(huì)輕易退出。②2010年的主要任務(wù)是“調(diào)結(jié)構(gòu)”,為了保證“調(diào)結(jié)構(gòu)”的順利進(jìn)行,需要有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的政策配合,這也決定了經(jīng)濟(jì)刺激政策不會(huì)退出。③全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)尚未明朗。所以中國(guó)的宏觀政策盡管一直在微調(diào),但是基本政策將保持不變。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展：對(duì)策性建議

一是要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,根據(jù)新形勢(shì)、新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性,特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

二是要落實(shí)、豐富和完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。2010年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,保持宏觀政策的基本取向,把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn),落實(shí)和豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。當(dāng)前特別要重視促進(jìn)民間投資工作,要繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度,抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的措施意見(jiàn)。

三是把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,大力調(diào)整內(nèi)需外需結(jié)構(gòu),不斷增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展與 13億人期待美好生活的強(qiáng)烈愿望,為我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、抵御外部風(fēng)險(xiǎn)提供了巨大的內(nèi)需增長(zhǎng)空間,擴(kuò)大內(nèi)需是我們的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。這要求我們一定要提高消費(fèi)在內(nèi)需中的比重,努力增加城鄉(xiāng)居民收入,改善居民消費(fèi)預(yù)期,提高居民消費(fèi)意愿和能力。要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié),作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)任務(wù),作為促進(jìn)供需平衡增長(zhǎng)的重要結(jié)合點(diǎn);把發(fā)展服務(wù)業(yè)與調(diào)整需求結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),與鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來(lái),不斷提高服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平。[3]

四是把科技創(chuàng)新作為重要支撐,更加注重扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面要突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù),促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),努力占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn);另一方面要加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大幅提升農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

五是加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)常性檢查工作,完善強(qiáng)化金融監(jiān)管力度,促進(jìn)管好用好項(xiàng)目資金。要加大對(duì)重大違法違規(guī)和損失浪費(fèi)等問(wèn)題的揭示和查處力度,促進(jìn)管好用好各類資金。發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新增投資項(xiàng)目的跟蹤檢查,督促地方各級(jí)政府和相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排等宏觀調(diào)控政策,做好項(xiàng)目選擇和前期準(zhǔn)備工作,防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張,不斷提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,促進(jìn)提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力;同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通,建立應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,防范和控制金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);特別要加強(qiáng)對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)貿(mào)易背景的真實(shí)性、票據(jù)業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性以及假票據(jù)等方面的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

六是要更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),更加注重完善社會(huì)保障體系和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)增加就業(yè)崗位;抓緊完善社會(huì)保障體系,進(jìn)一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障體系,擴(kuò)大覆蓋面,提高統(tǒng)籌層級(jí)和保障水平;全面發(fā)展教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè),促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化。

[1]國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就 4萬(wàn)億元投資計(jì)劃執(zhí)行情況答記者問(wèn)[EB/OL].http：//www.sdpc.gov.cn/xwzx/xwtt/t20091027_309183.htm.

[2]周英峰.中國(guó)一攬子計(jì)劃實(shí)施取得四大成效[EB/OL].http：//www.cs.com.cn/xwax/03/200907/t20090716_2153409.htm.

[3]王一鳴.當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策[EB/OL].http：//www.finance.sina.com.cn/hy/20091026/10296882632.shtml.

[4]張曉松.審計(jì)署公布促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“一攬子計(jì)劃”貫徹落實(shí)情況 [EB/OL].http：//news.sinhuanet.com/fortune/2009-05/18/content_11394561.htm.

[5]柳建云.擴(kuò)內(nèi)需資金到位率不足 50%檢查組發(fā)現(xiàn)七大問(wèn)題 [EB/OL].http：//business.sohu.com/20090528/n264211540.shtml.

[6]肖明.中央督查組 4萬(wàn)億督查接近收官[EB/OL].http：//finace.sina.com.cn/roll/20091119/01076984148.shtml.

[7]唐敏.一攬子計(jì)劃周年新飛躍 產(chǎn)能過(guò)剩通脹預(yù)期需警惕[EB/OL].http：//www.cinanews.com.cn/cj/ndws/2009/11-01/1941004.shtml.

[8]熊劍鋒.“四萬(wàn)億”周年：回望中國(guó)式復(fù)蘇路徑[EB/OL].http：//www.stnn.cc/chinafin/2009/11/t20091105_1173132.html.

[9]方家喜.后危機(jī)時(shí)期的中國(guó)坐標(biāo)[EB/OL].http：//www.p5w.net/new/gncj/200911/t2658181.html.

[10]張弘.明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)大調(diào)不變 或面臨 7方面風(fēng)險(xiǎn)[EB/OL].http：//hlj.zgjrw.com/Ndws/20091123/HEILONGJIANG/789679935110.html.