鄭憲洲

（唐山師范學(xué)院，河北 唐山 063000）

關(guān)于出臺(tái)《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》目前議論紛紛，引起了大多數(shù)人的關(guān)注，大家共同的意見是：應(yīng)當(dāng)制定和頒布《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》這部反腐的法律，以推動(dòng)反腐敗工作的深入，維護(hù)人民的利益。但也有分歧，主要的分歧點(diǎn)是如何處理《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》頒布以前官員所貪污受賄的不法財(cái)產(chǎn)。有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以“赦免”，以便取得實(shí)質(zhì)性的效果，叫做“赦免”原罪論；也有的認(rèn)為不能“赦免”，叫做不能“赦免”原罪論。有分歧是正常的，這樣能對(duì)事物進(jìn)行全面的分析，避免片面性，從而制定出正確的政策。筆者認(rèn)為一些“赦免”原罪的觀點(diǎn)和論據(jù)不妥，現(xiàn)就這些觀點(diǎn)和論據(jù)談?wù)勛约旱囊庖姾涂捶ā?/p>

一、“原罪”不能“赦免”，法律出臺(tái)要看時(shí)機(jī)

所謂“原罪”就是沒有被挖出來的腐敗分子犯下的貪污受賄和貪贓枉法的罪惡。為了穩(wěn)定大局，為了建設(shè)和諧社會(huì)，反腐理論家王明高進(jìn)行了論證之后，得出的結(jié)論是“政治立法，法律赦免，經(jīng)濟(jì)上退贓”即原罪“赦免論”，意思是可以對(duì)貪污腐敗分子通過人大制定頒布法律，在法律上赦免，經(jīng)濟(jì)上把吞進(jìn)去的人民財(cái)富吐出來，就可以不判刑，不懲罰，照樣當(dāng)官，照樣當(dāng)公民。

對(duì)沒有按期退還不法收入的，政治上一律開除公職，并存檔備案，永不敘用；經(jīng)濟(jì)上沒收全部非法所得，并處以高額罰金，法律上按刑法的最高標(biāo)準(zhǔn)處罰。王明高同志的主張，得到一些律師和刑法專家態(tài)度鮮明的支持。愿望雖好，方法也不錯(cuò)，但難以收到效果，因?yàn)楦瘮》肿釉缫研纬刹回澃撞回潱澚艘舶棕澋念B固觀念，豈能用一紙法律就可以使他們立地成佛。

重慶索通律師事務(wù)所韓德云律師主張，應(yīng)以三年為豁免期，三年內(nèi)官員主動(dòng)上繳全部灰色收入，可免除紀(jì)律處分，并視情況由行政監(jiān)察部門建議司法機(jī)關(guān)免除相關(guān)刑事責(zé)任。三年赦免期過后，不上繳贓款贓物，加重刑法處罰。

在三年內(nèi)腐敗分子完全可以輕輕松松地轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，把自己漂白，這等于通知腐敗分子隱匿財(cái)產(chǎn)來的及。

對(duì)于“赦免”論，筆者難以茍同，因?yàn)閺睦碚撋虾蛯?shí)踐上都難以產(chǎn)生反腐敗的效果，而且勢(shì)必事與愿違。

“赦免”論不符合中國共產(chǎn)黨的宗旨和根本目的。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中華民族的先鋒隊(duì)；黨除了無產(chǎn)階級(jí)的利益、人民的利益、社會(huì)發(fā)展的利益，沒有自己特殊的利益。法律上“赦免”貪污受賄的官員，經(jīng)濟(jì)上退贓，這是與我們黨的宗旨和性質(zhì)相違背的，是對(duì)腐敗分子的同情，是對(duì)腐敗分子的放縱。反腐實(shí)踐上看，沒有一個(gè)腐敗分子是由于良心發(fā)現(xiàn)而主動(dòng)投案自首的，都是經(jīng)過揭發(fā)檢舉和立案偵查而揭露出來的。現(xiàn)實(shí)的反腐實(shí)踐告訴我們，腐敗分子是隱藏得很深的，既狡猾又陰險(xiǎn)，手段又很毒辣，制度上又有漏洞可鉆，僅憑“赦免原罪”就可以使大多數(shù)腐敗分子主動(dòng)坦白交待，吐出吞進(jìn)的贓款贓物，恐怕是與虎謀皮，一相情愿罷了。

有很多反腐學(xué)者時(shí)常提及，1977年香港特赦腐敗警員一事來證明我們“赦免”腐敗分子原罪的正確，是前車之鑒。香港廉政公署成立之初，嚴(yán)懲警察腐敗，三年間兩百名警員入獄，最終導(dǎo)致1977年香港警員上街游行，沖擊廉署，在此壓力下，港督頒布特赦令，要求廉署對(duì)1977年10月1日前的貪污行為停止追究，對(duì)此事件，許多反腐專家津津樂道、交口稱贊，認(rèn)為這是反腐妥協(xié)的經(jīng)典。

香港在當(dāng)時(shí)屬英國殖民地，還沒有回歸祖國，執(zhí)政的是英國資產(chǎn)階級(jí)，而且是彈丸之地，因大力懲治警員腐敗，激起事變，香港港督不得不與警察妥協(xié)，從而保住了廉政公署。這些反腐專家無非想說，中國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)港督向腐敗分子妥協(xié)，制定法律，“赦免”腐敗分子原罪。中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，捍衛(wèi)人民的利益和財(cái)產(chǎn)是黨和政府的天職，不能有絲毫的動(dòng)搖。黨和人民也不會(huì)向貪污受賄成百萬、成千萬、成億的腐敗分子妥協(xié)。

法制基本精神是在“法律面前人人平等”，“赦免”腐敗的官員的罪行，其他的刑事犯罪分子要不要“赦免”？不赦免又怎樣體現(xiàn)平等的精神。如果都“赦免”，犯罪分子將更加猖狂，社會(huì)還會(huì)穩(wěn)定嗎？

刑法的三大原則之一是罪行相適應(yīng)原則，即刑罰的輕重應(yīng)與犯罪的輕重相適應(yīng)。腐敗分子貪污受賄犯了罪，就應(yīng)適應(yīng)相應(yīng)的刑罪，給予“赦免”就是否定罪行相適應(yīng)原則，是對(duì)刑法的挑戰(zhàn)。刑法是我國反對(duì)犯罪、打擊犯罪、懲罰犯罪的有力武器，“赦免論”會(huì)降低刑法的威力，實(shí)際上是對(duì)罪行相適應(yīng)原則的蔑視，這是人民群眾決不能容忍的。

腐敗分子的原罪不能“赦免”，《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》是一把公認(rèn)的利劍，但出臺(tái)應(yīng)講究時(shí)機(jī)，筆者認(rèn)為出臺(tái)必備的條件為：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)公檢法隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)思想教育，提高執(zhí)法水平，偵查、起訴、審判不受干擾，保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立進(jìn)行辦案的權(quán)力，堅(jiān)決清除腐敗分子，純潔隊(duì)伍。

2.把腐敗的嚴(yán)重情況實(shí)事求是告訴群眾，增強(qiáng)群眾心理承受能力，使群眾的反腐思想成熟起來，堅(jiān)決支持黨和政府的反腐斗爭，積極檢舉揭發(fā)腐敗分子，不因《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》實(shí)施后，腐敗情況嚴(yán)重而驚慌失措、議論紛紛，進(jìn)而懷疑黨的性質(zhì)和黨和政府的反腐能力。

3.建立官員金融實(shí)名制，官員超過千元的交易實(shí)行電子貨幣化和饋贈(zèng)財(cái)產(chǎn)通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)存于銀行，監(jiān)察組織隨時(shí)可通過電子系統(tǒng)查閱官員財(cái)產(chǎn)狀況，并形成法律制度和習(xí)慣。

4.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有步驟、有秩序、有計(jì)劃地進(jìn)行反腐斗爭，教育黨員增強(qiáng)黨性，明確反腐重大意義，自覺執(zhí)行各項(xiàng)法律制度和政策，自覺審視自己、反省自覺，有問題自動(dòng)交待問題，沒問題堅(jiān)決檢舉揭發(fā)已知的腐敗分子的問題。加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，形成強(qiáng)力自律，堅(jiān)決捍衛(wèi)人民利益、捍衛(wèi)改革開放的成果。

二、《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》出臺(tái)不會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩

當(dāng)《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》實(shí)施之后，官員的財(cái)產(chǎn)公布后，可能使人們感到非常的驚異，但也不要大驚小怪，應(yīng)認(rèn)為這是預(yù)料之中的事。如果群眾工作做好了，社會(huì)不會(huì)發(fā)生震蕩，但卻是對(duì)我們的黨和政府、甚至整個(gè)社會(huì)的一場嚴(yán)峻考驗(yàn)，當(dāng)然我們會(huì)經(jīng)受住這場考驗(yàn)。

中國共產(chǎn)黨已有近90年的歷史，經(jīng)受了多次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了一次又一次巨大的困難，已經(jīng)成為了一個(gè)久經(jīng)風(fēng)雨和驚濤駭浪的成熟的馬克思主義政黨。中國共產(chǎn)黨在歷史上經(jīng)歷過多次十分嚴(yán)重的挫折和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，每次都能轉(zhuǎn)危為安，最根本原因是中國共產(chǎn)黨不是把馬列主義當(dāng)教條，而是把馬列主義普遍原理當(dāng)作指南。依據(jù)中國的實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的要求，繼承捍衛(wèi)發(fā)展馬列主義，用發(fā)展了的馬列主義指導(dǎo)自己的實(shí)踐活動(dòng)，因而取得了一次又一次翻天覆地的巨大歷史成就，推動(dòng)了中國社會(huì)快速發(fā)展和進(jìn)步。用發(fā)展了的馬克思主義指導(dǎo)我們的實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨最寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也是由中國共產(chǎn)黨人用血的代價(jià)換來的顛撲不破的真理。

中國共產(chǎn)黨正用發(fā)展了的馬克思主義—中國特色社會(huì)主義理論體系，指導(dǎo)自己的改革開放實(shí)踐，已經(jīng)取得了舉世矚目的巨大成就。中國特色社會(huì)主義理論還要在實(shí)踐中發(fā)展，還要在實(shí)踐中創(chuàng)新。當(dāng)然中國特色的馬克思主義的反腐理論也在不斷發(fā)展創(chuàng)新和完善，現(xiàn)正面臨重大突破。中國共產(chǎn)黨用發(fā)展了的馬列主義指導(dǎo)反腐敗斗爭，是取得反腐敗勝利，經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的最根本的一條。

人民熱愛中國共產(chǎn)黨，人民擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，這是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府在頒布《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》后經(jīng)得住考驗(yàn)的決定性條件。

改革開放以來，民主法治建設(shè)取得了巨大成就，“依法治國”的理念深入人心，人民的各項(xiàng)政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利逐步得到保障，民主法律意識(shí)得到空前提高。人民自覺遵守法律，運(yùn)用法律維護(hù)自己權(quán)益，自覺維護(hù)法律權(quán)威，已形成全國的政治文化氛圍；各級(jí)政府民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平不斷提高，用“法治”代替“人治”成為了中國歷史上思想領(lǐng)域從未有過的最偉大的變革。全國人民法律意識(shí)的形成和加強(qiáng)是《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》頒布后經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)的重要條件，也是在穩(wěn)定秩序環(huán)境中反腐的重要保障。