王浩斌

(河南大學(xué) 馬克思主義研究院,河南 開封 475001)

深圳市新社會階層的政治參與及其基本特點

王浩斌

(河南大學(xué) 馬克思主義研究院,河南 開封 475001)

深圳市新社會階層的政治參與是改革開放以來思想解放的必然產(chǎn)物,有著一系列發(fā)展的動力,同時也面臨著參與的障礙;總的來說,深圳市新社會階層的政治參與具有前沿性與探索性、自主性與創(chuàng)新性以及外生性與誘導(dǎo)性的基本特點。

深圳;新社會階層;政治參與;基本特點

改革開放 30多年來,深圳作為中國的第一個經(jīng)濟特區(qū),已從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為高度現(xiàn)代化的大城市,躍升成為中國經(jīng)濟的前沿陣地。隨著以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的確立,隨著改革開放向縱深方向發(fā)展,深圳的民營經(jīng)濟得到了極大的發(fā)展,深圳市的社會階層構(gòu)成發(fā)生了深刻變化,出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新社會階層。深圳作為中國經(jīng)濟的前沿,其新社會階層的政治參與在鞏固我國統(tǒng)一戰(zhàn)線過程中具有引領(lǐng)的作用和影響。因此,積極分析深圳市新社會階層的政治參與背景、動力、障礙及其基本特點,無論是對于深化新社會階層的政治參與研究,還是有效促進深圳新社會階層的有序政治參與,從而推進民營經(jīng)濟的持續(xù)、健康的發(fā)展,無疑具有重大的理論價值和深遠的現(xiàn)實意義。

一、深圳市新社會階層的發(fā)展現(xiàn)狀與總體分析

深圳是中國經(jīng)濟的前沿陣地,其民營經(jīng)濟發(fā)展的時間要早、速度要快,其新社會階層的形成、發(fā)展及其壯大在中國階級結(jié)構(gòu)分化過程中也極具典型性或代表性,在這個意義上,我們深入展開深圳市新社會階層及其政治參與的研究,無疑是十分必要的。然而,要深入分析或研究深圳市新社會階層的政治參與,首要的問題是對深圳市的有關(guān)情況及其新社會階層的發(fā)展現(xiàn)狀進行總體的把握和介紹?！吧钲凇钡孛家娛芳?1410年 (明永樂八年),于清朝初年建墟。當(dāng)?shù)氐姆窖钥图以捤追Q田野間的水溝為“圳”或“涌”,深圳正因其水澤密布,村落邊有一條深水溝而得名,深圳又稱鵬城。深圳市位于祖國的南疆,廣東省南部,毗鄰香港。東臨大亞灣與惠州市相連,西至珠江口伶仃洋與中山市、珠海市相望,南至深圳河與香港毗鄰,北與東莞市、惠州市接壤,全市總面積 2020平方公里。深圳市共設(shè) 6個市轄行政區(qū)。其中,深圳經(jīng)濟特區(qū)內(nèi) 4個區(qū),即福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū);特區(qū)外 2個區(qū),即寶安區(qū)、龍崗區(qū)。6個區(qū)共轄 51個街道、622個社區(qū)。截至 2008年年底,深圳市常住人口 876.83萬人,其中戶籍人口 232.08萬人,暫住人口 644.75萬人,全市居住滿 7天以上的非戶籍人口為 1037.22萬人。在國內(nèi)生產(chǎn)總值上,2008年為 7806.54億元人民幣,比 2007年增長 12.1%,以常住人口計算,人均 GDP 8.98萬元,增長 10%,僅次于上海、北京、廣州。

深圳市由于人口流動性較大,呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的特點,因此深圳到底擁有多少新社會階層成員,其確切數(shù)字是無法統(tǒng)計的?？傮w來說,2002年,據(jù)中共深圳市委黨校課題組的有關(guān)統(tǒng)計,“深圳市共有新的社會階層人士約 60萬人,且呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢;他們主要分布在非公有制經(jīng)濟組織中,其中高學(xué)歷、高科技、高層次等‘三高’人士相對集中?！盵1]30截至 2007年底 ,徐志青指出 ,“在深圳 ,新社會階層比內(nèi)地其他城市發(fā)育更早,也更為充分,對推動深圳經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要作用。據(jù)有關(guān)方面推算,目前深圳新社會階層人數(shù)超過百萬?！盵2]82就深圳市新社會階層的構(gòu)成來說,劉曉玲和尹小瑩認為,深圳市新社會階層主要由以下幾部分人員構(gòu)成,“1、民營企業(yè)家,截至 2007年底,全市共有民營企業(yè) 22.7萬家,占全市企業(yè)總數(shù)的 80%;實現(xiàn)產(chǎn)值 1812.22億元,占全市 GDP的 26.79%。2、個體工商戶,截至 2007年底,個體戶達到 46萬余戶。3、中介組織人士,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的逐步深化,深圳市中介組織已發(fā)展到 3300多家,從業(yè)人員 35000多人。4、自由從業(yè)者,他們中多是 IT行業(yè)工作者、會計師、律師、自由撰稿人、心理咨詢者、獨立設(shè)計師、音樂人,數(shù)量最多的則是職業(yè)股民以及金融掮客,這也符合深圳這座新興經(jīng)濟城市的特色?！盵3]24-25可以看出,近年來深圳市的新社會階層呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭,在推動深圳經(jīng)濟與社會發(fā)展的過程中發(fā)揮著積極的作用。

二、深圳市新社會階層政治參與的背景、動力及其障礙

深圳新社會階層的形成、發(fā)展和壯大已成為不爭的歷史事實,然而深圳新社會階層的政治參與是何時開啟的?其動力是什么?有什么參與的障礙性因素?要科學(xué)回答這些問題,就必須首先了解深圳新社會階層政治參與的背景?？偟膩碚f,深圳新社會階層的政治參與是在以下幾個社會背景下發(fā)生的。其一,是在改革開放以來思想解放的背景下發(fā)生的,實踐表明,思想解放的力度有多大,經(jīng)濟社會發(fā)展的水平就有多高,改革開放以來所形成的思想解放運動對于深圳特區(qū)的設(shè)立及其發(fā)展,對于深圳新社會階層的形成及其政治參與都起著重大的推動作用;其二,是在新社會階層不斷壯大的背景下發(fā)生的,在馬克思主義階級理論看來,一個階級的政治要求是伴隨著這個階級的不斷發(fā)展壯大而逐步提出來的,深圳作為經(jīng)濟特區(qū),其新社會階層的發(fā)展速度較快,在整個社會成員數(shù)量中所占的比例呈現(xiàn)出逐步上升的發(fā)展態(tài)勢,研究表明,“90年代初期,深圳作為快速發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū),一些新的社會階層和群體已逐漸形成?！盵4]69目前,深圳的新社會階層的人員數(shù)量要超過 100萬,是一個日益成長和發(fā)展起來的階層,也是一個不斷影響政治發(fā)展和民主政治建設(shè)的新興階層;其三,是在新時期加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的背景下形成的,研究表明,“新社會階層的出現(xiàn)促使中國共產(chǎn)黨應(yīng)加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的創(chuàng)新,積極探索做好新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路,以贏得新社會階層的認同、信任、擁護和支持,從而最大限度地發(fā)揮他們的積極性,共同致力于中國特色社會主義建設(shè)?！盵5]113可以說,近年來深圳市加強了統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)和鞏固,其根本目的就是最大限度地發(fā)揮新社會階層政治參與的積極性,更好地發(fā)揮他們在經(jīng)濟及社會生活中的引領(lǐng)作用。

深圳市新社會階層政治參與的社會歷史背景如思想解放、加強統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策等等,在某種程度上也是驅(qū)動其積極參與政治的一個重要原因和動力。此外,深圳市新社會階層政治參與的動力還體現(xiàn)在以下幾個方面:其一,不斷深化的經(jīng)濟體制改革是深圳市新社會階層政治參與的原動力,社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和健全,非公有制經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展等,都是在深圳不斷深化經(jīng)濟體制改革的過程中實現(xiàn)的。根據(jù)深圳市經(jīng)貿(mào)局中小企業(yè)處《關(guān)于深圳民營企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告》統(tǒng)計,“截至 2002年 6月,民營企業(yè)已達 57398家,民營企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的 46%;民營企業(yè)注冊資本近 900億元,注冊資金超過千萬元的企業(yè)近 2000家,超億元的企業(yè)近 20家;民營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值近600億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 20%左右。”[6]253其二,人民政協(xié)不斷擴大的公民有序政治參與為深圳市新社會階層政治參與提供了直接動力。“多年來,市政協(xié)在擴大公民有序政治參與方面進行了積極的探索,包括通過運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),擴大政協(xié)委員在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)博客和引導(dǎo)市民參與網(wǎng)上議政的經(jīng)驗邀請市民代表旁聽市政協(xié)會議等等……人民政協(xié)的職能、特點決定了它在擴大公民有序的政治參與、構(gòu)建社會主義和諧社會中具有獨特的優(yōu)勢和作用。”[7]3其三,民營企業(yè)行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用也極大地推動了深圳新社會階層的政治參與。在深圳,民營企業(yè)行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間的結(jié)合部,是有效推動新社會階層參與政治的重要力量。

深圳市新社會階層的政治參與也存在著很多的障礙,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:其一,自我認同以及自我成熟度不高。就目前深圳高流動的社會人群而言,很多本來屬于新社會階層的成員根本不認同自己是新社會階層人士,如由打工族躍升的“經(jīng)理”階層、個體戶等等;其二,新社會階層本身經(jīng)濟基礎(chǔ)的不穩(wěn)定性限制了其政治參與的進行;其三,制度的不健全也是導(dǎo)致新社會階層政治參與渠道不暢的一個重要原因。即“從深圳的情況來看,有兩方面的原因造成新社會階層政治參與程度不高:一是新社會階層至今沒有系統(tǒng)和對口的管理部門,即使有主管部門,也只是工作和業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo),使得從‘單位人’轉(zhuǎn)為‘社會人’的新階層人士缺乏歸屬感,在政治參與的形式上更具個體性、分散性而非組織性;二是新社會階層人士的自身素質(zhì)限制了其參與社會政治的廣度和深度。絕大多數(shù)新階層人士雖然有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ),但尚不穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)使新社會階層客觀上缺少政治參與的時間和精力,主觀上易產(chǎn)生政治參與的功利性,致使絕大多數(shù)新社會階層人士參政意識薄弱。”[2]83由此可知,深圳作為中國經(jīng)濟的前沿陣地,其新社會階層盡管成長迅猛,其政治參與的熱情也較高,但由于參與渠道不暢、其自身自我認同不足等原因和障礙的存在,導(dǎo)致了深圳新社會階層的政治參與同其經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。

我們認為,要有效擺脫深圳市新社會階層政治參與的一系列障礙,必須采取以下幾個方面的措施:其一,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,為新社會階層的發(fā)展壯大及其政治參與奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),政治參與問題實質(zhì)上是一個經(jīng)濟問題,“目前深圳市政府扶持研發(fā)的資金主要投向大型企業(yè),其實這些大型企業(yè)根基穩(wěn)固、實力雄厚,政府的資金對它們來說只能起到錦上添花的作用。而真正需要資金扶持的中小企業(yè)往往得不到關(guān)愛,或者說得到的關(guān)愛不夠,起不到雪中送炭的作用?！盵3]27其二,形成有利于公民政治參與的利益機制,也就是說,要不斷完善人民代表大會制度和公民利益保護機制,保障公民的政治與財產(chǎn)權(quán)利;其三,加強特區(qū)法制建設(shè),即“創(chuàng)新立法理念和立法實踐,用好用足特區(qū)立法權(quán)……堅持科學(xué)立法和民主立法,拓寬民主立法渠道,增強立法程序透明度,建立廣泛的民主立法機制,提高公民參與制度建設(shè)的程度?！盵8]24其四,不斷拓寬新社會階層政治參與渠道,不斷提高新社會階層人士的自身素質(zhì)尤其是政治素質(zhì)、參政議政能力及水平等等;最后,鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線,為新社會階層人士積極參與民主政治建設(shè)提供牢固的平臺。

三、深圳市新社會階層政治參與的基本特點

深圳作為中國最早開放的經(jīng)濟特區(qū),其新社會階層的成長也是最早的,而深圳新社會階層的政治參與也最具代表性和探索性。在這個意義上,我們很有必要深入探討深圳市新社會階層政治參與到底有著怎樣的基本特點,總的來說,有以下幾個方面的特點:

(一)新社會階層政治參與的前沿性和探索性

深圳是中國經(jīng)濟建設(shè)的前沿陣地,是改革開放的窗口,也是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的晴雨表。深圳新社會階層的興起事實上從上世紀(jì) 80年代就開啟了,因為從深圳被設(shè)立為經(jīng)濟特區(qū)的那天起,其市場經(jīng)濟的發(fā)展事實上就被“特區(qū)化”或“特色化”了,而伴隨著市場經(jīng)濟尤其是非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,新社會階層則自然而然地在深圳形成、發(fā)展和壯大起來,并逐步成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展、引領(lǐng)社會進步的重要推動力量。鄧小平早就指出,“深圳的建設(shè)速度相當(dāng)快,蓋房子幾天就是一層,一幢大樓沒有多少天就蓋起來了。那里的施工隊伍還是內(nèi)地去的,效率高的一個原因是搞了承包制,賞罰分明。深圳的蛇口工業(yè)區(qū)更快,原因是給了他們一點權(quán)力,五百萬美元以下的開支可以自己作主……特區(qū)是個窗口,是技術(shù)的窗口,管理的窗口,知識的窗口,也是對外政策的窗口。從特區(qū)可以引進技術(shù),獲得知識,學(xué)到管理,管理也是知識。特區(qū)成為開放的基地,不僅在經(jīng)濟方面?！盵9]51-52由此可知,“特區(qū)成為開放的基地,不僅在經(jīng)濟方面”即經(jīng)濟發(fā)展速度快以及新社會階層的出現(xiàn)等,也體現(xiàn)在政治方面,那就是新社會階層不斷的政治參與需求和特區(qū)民主政治建設(shè)。當(dāng)然,從前文分析可以看出,深圳市新社會階層的政治參與還存在很多的障礙,很多問題都是在不斷探索的過程中予以解決的。在這個意義上,深圳市新社會階層政治參與無疑具有前沿性和探索性的特點。

(二)新社會階層政治參與的自主性和創(chuàng)新性

深圳新社會階層的政治參與還具有自主性和創(chuàng)新性的特點。所謂自主性指的是深圳新社會階層的政治參與是新社會階層自主性的、主動參與和自下而上推動的過程,盡管我們不能否認深圳市政府、政協(xié)等在自上而下的政治社會化過程中所做的種種努力,但新社會階層所呈現(xiàn)出來的自主性政治參與較為突出和較為典型,也正是這種自主性政治參與,在很大程度上推動了政治參與的創(chuàng)新性,探索出了多種政治參與的方式。譬如“2005年 5月 24日,深圳一市民李某以公民身份在《南方都市報》自費 1萬余元以廣告形式刊登了《致深圳市第四屆人大代表和政協(xié)委員的公開信》,表示在多次私下聯(lián)絡(luò)人大代表、政協(xié)委員未果的情況下,希望通過廣告的方式聯(lián)系到新一屆市人大代表和政協(xié)委員,以便請他們向人大、政協(xié)轉(zhuǎn)交有關(guān)政策建議。廣告中羅列了十二項建議的題目,涉及建立公平社保、出租車定價、打破管道煤氣壟斷等方面內(nèi)容,共計三百余字,并留有傳真號碼與電子郵箱。此舉引起了社會各界的廣泛關(guān)注,李某也因此被公眾在網(wǎng)上推選為‘南方都市報 2005深圳新聞年度人物?！盵10]5此外,還有以“自薦競選者”、“民薦候選人”等方式來參與政治的,譬如“深圳市區(qū)級人大代表換屆選舉中,也在某選區(qū)出現(xiàn)了下崗失業(yè)人員在選民的聯(lián)名推薦下出來競選人大代表的現(xiàn)象?！盵11]5所有這些,都充分體現(xiàn)出了深圳新社會階層政治參與的自主性和創(chuàng)新性。

(三)新社會階層政治參與的外生性和誘導(dǎo)性

眾所周知,深圳民營經(jīng)濟的發(fā)展具有較強的外生性,正如鄧小平所言,“深圳經(jīng)濟特區(qū)是個試驗……一切有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力的方法,包括利用外資和引進先進技術(shù),我們都采用?！盵9]130可以說,關(guān)鍵的要素包括資本、技術(shù)、管理等等,大都是外來的,本土的東西很少,正是這種經(jīng)濟基礎(chǔ)的外生性,導(dǎo)致了新社會階層政治參與方式的外生性。在某種程度上,深圳市新社會階層的政治參與和民主政治建設(shè)帶有很強的“西化色彩”。當(dāng)然,我們認為深圳新社會階層政治參與的外生性只是在形式上吸收了西方民主政治建設(shè)較為科學(xué)的經(jīng)驗,就其精神實質(zhì)而言,中國特色社會主義民主政治還是深圳新社會階層的政治參與建設(shè)的重要組成部分,這是因為深圳新社會階層的政治參與具有外生性的同時還具有誘導(dǎo)性,這種誘導(dǎo)性來源于黨和國家的政治引導(dǎo)。即“在推動民營經(jīng)濟發(fā)展方面,深圳政府管理和公共服務(wù)的軌跡則相對比較平和,不同時期都始終以相應(yīng)政策來引導(dǎo)和規(guī)范民營經(jīng)濟的發(fā)展。80年代初,深圳就確定了以市場取向為改革的基本方向……而到了 80年代中期,國家對私營企業(yè)發(fā)展不僅還沒有完全明朗的鼓勵政策,而且其政治含義還在爭論之中,但深圳市委、市政府已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于鼓勵科技人員舉辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)民間科技企業(yè)登記注冊辦法》和《關(guān)于發(fā)展特區(qū)私營企業(yè)的若干規(guī)定》等重要政策?！盵12]61所有這些政策的頒布和實施,既為新社會階層的發(fā)展壯大奠定了堅實的政策基礎(chǔ),同時也為新社會階層的政治參與指明了正確的方向,具有較強的誘導(dǎo)性或引導(dǎo)性。

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The Political Participation and its Fundamental Characteristics of Shen Zhen’s New Social Stratum

WANG Hao-b in
(Marxism Research I nstitute,Henan Un iversity,Ka ifeng,Henan 475001,China)

The Political participation of Shen Zhen’sNew Social Stratum is inevitable outcome of thought liberation since refor ming and opening-up,which has a series of drives as well as obstacles.On the whole,the political participation of Shen Zhen’sNew Social Stratum has the fundamental Characteristics of independence and creation,foresightness and exploration and exogeneity and inducibility.

Shenzhen;new social stratum;political participation;fundamental characteristics

D663.9

A

1672-9021(2010)01-0104-05

王浩斌 (1976-),男,湖南雙峰人,法學(xué)博士,河南大學(xué)馬克思主義研究院副教授,碩士研究生導(dǎo)師,主要研究方向:中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

河南省社科聯(lián)課題“推進新社會階層有序參與民主政治建設(shè)研究”(SKL-2009-59)

2010-01-10

[責(zé)任編輯 普梅笑 ]