樊珍云

(湖南女子學(xué)院,湖南長沙410004)

隨著我國法治進(jìn)程的不斷推進(jìn),國民的法律意識不斷得到提高,我國離婚婦女合法權(quán)益保障體系基本建立并逐步完善,保障離婚婦女的合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)不斷健全、建立了一定的保障體系和救助途徑,離婚婦女的合法權(quán)益也得到了相應(yīng)的保障。但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,人民的法律意識也存在差異,在處理離婚案件中,離婚婦女的合法權(quán)益保障在一定程度上受到影響。

一、離婚婦女合法權(quán)益保障現(xiàn)狀

(一)離婚婦女合法權(quán)益保障法律制度逐步完善

隨著我國法治進(jìn)程的不斷推進(jìn),我國離婚婦女合法權(quán)益保障體系基本建立并逐步完善,體現(xiàn)在:

1.相關(guān)法律規(guī)范逐步健全

(1)離婚自由 《婚姻法》第31條規(guī)定:“男女雙方自愿離婚的,準(zhǔn)予離婚。”第32條規(guī)定:“男女一方要求離婚的,可由有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟。”這是我國在處理離婚問題的指導(dǎo)思想,其實質(zhì)就是離婚自由。

(2)禁止家庭暴力 《婚姻法》首次將家庭暴力納入其中,在第3條中增加了“禁止家庭暴力”的內(nèi)容,第43及45條規(guī)定了實施家庭暴力后的具體處理方法。同時第32條將家庭暴力作為離婚的法定理由,使得遭受家庭暴力摧殘的女性,可以盡快脫離暴力的威脅,使得其各種人身權(quán)利得以更好的維護(hù),進(jìn)一步完善了對遭受家庭暴力的女性的救濟(jì)。

(3)規(guī)定了平等的夫妻財產(chǎn)權(quán) 在財產(chǎn)權(quán)利方面,《憲法》第48條規(guī)定:“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！薄秼D女權(quán)益保障法》第30條規(guī)定:“國家保障婦女享有與男子平等的財產(chǎn)權(quán)利?！钡?1條規(guī)定:“在婚姻、家庭共有財產(chǎn)關(guān)系中,不得侵害婦女依法享有的權(quán)益。”

2.建立了一定的保障體系和救助途徑

(1)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 《婚姻法》第40條規(guī)定:“夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財產(chǎn)歸各自所有,一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的,離婚時有權(quán)向另一方請求補(bǔ)償,另一方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?！?/p>

(2)經(jīng)濟(jì)幫助 修訂后的《婚姻法》第42條規(guī)定:“離婚時,如一方生活困難,另一方應(yīng)從其住房等個人財產(chǎn)中給予適當(dāng)幫助。具體辦法由雙方協(xié)議;協(xié)議不成時,由人民法院判決?！薄痘橐龇ā访鞔_提出了幫助方式—從其住房等個人財產(chǎn)中給于適當(dāng)幫助?？紤]到我國存在的婚前男方準(zhǔn)備住房的慣例,按照《婚姻法》第18條規(guī)定,已將夫妻婚前財產(chǎn)作為一方財產(chǎn),離婚后住房應(yīng)歸男方所有,女方失去住房的使用權(quán),如果恰巧女方存在生活困難,那么男方提供住房,就是非常及時和有效地解決了女方的燃眉之急。

(3)離婚損害賠償 《婚姻法》明確了離婚的過錯賠償責(zé)任,確立了離婚損害賠償制度。《婚姻法》第46條規(guī)定:“有下列情形之一,導(dǎo)致離婚的,無過錯方有權(quán)請求損害賠償:(一)重婚的;(二)有配偶者與他人同居的;(三)實施家庭暴力的;(四)虐待、遺棄家庭成員的?！痹O(shè)立離婚損害賠償制度,依法追究過錯方給其配偶造成的損害,限制其違法行為,保護(hù)無過錯方的合法權(quán)益。

(二)目前離婚婦女權(quán)益的保障還存在一些問題

由于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡,人們文化水平差異較大,包括一些法律工作者的素質(zhì)的高低不同,在處理離婚案件的過程中,特別是在一些偏遠(yuǎn)的落后的地區(qū),離婚婦女的權(quán)益保障存在一些問題。

1.仍然存在家庭暴力 家庭暴力現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。在農(nóng)村家境困難的男人娶妻本來就不是一件容易的事,往往因難以接受女方要求離婚的事實而采取過激手段,侵犯婦女人身權(quán)利。

2.財產(chǎn)權(quán)益得不到有效保護(hù) 在農(nóng)村,一是家庭財產(chǎn)一般完全處于男方的控制之下,二是相當(dāng)一部分農(nóng)村婦女為了擺脫嚴(yán)重的感情危機(jī)和痛苦的精神折磨,為了達(dá)到離婚目的,常常是以放棄對共同財產(chǎn)的平等權(quán)為代價的。

3.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償很難達(dá)到公平 《婚姻法》規(guī)定,女方因從事家務(wù),照顧老人、孩子、協(xié)助另一方工作等付出更多義務(wù)的,離婚時可以向?qū)Ψ秸埱笱a(bǔ)償。但這個更多的義務(wù)應(yīng)如何計算,法律并沒有做出明確規(guī)定,實際操作中有一定的難度。

4.離婚后子女的撫養(yǎng)權(quán)與探視權(quán)得不到有效保護(hù) 《婚姻法》第38條規(guī)定了探視權(quán),而實踐中離婚婦女探視子女一旦遭男方拒絕,只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,如果每次探視都需法院強(qiáng)制,實踐中難以落實。

5.離婚損害賠償?shù)囊?guī)定存在缺陷 《婚姻法》規(guī)定了損害賠償制度,但是,因為缺少相關(guān)制度的配合,加上某些規(guī)定的不切合實際,使無過錯方的損害賠償請求權(quán)形同虛設(shè)。首先,損害賠償責(zé)任主體限定于無過錯一方的配偶;其次,由于無過錯方的取證難,使之難以落實。

二、離婚婦女合法權(quán)益遭受侵犯原因分析

(一)在離婚婦女財產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的局限性

由于《婚姻法》修正案在財產(chǎn)制度方面的不完備、不明確,導(dǎo)致現(xiàn)實生活中離婚財產(chǎn)分割的一些實際問題解決難。在離婚財產(chǎn)糾紛案件中,女方不參加丈夫的生產(chǎn)經(jīng)營活動,很難了解他的收入和在外經(jīng)營的財產(chǎn)狀況,讓其舉證,實在是勉為其難;當(dāng)婚外情、包二奶等社會丑惡現(xiàn)象突然暴露,離婚時,由于事先沒有財產(chǎn)保護(hù)意識,而男方早已把有關(guān)的證據(jù)、財產(chǎn)毀滅或隱藏起來,甚至找人作偽證,寫假借條,造成財產(chǎn)沒多少,“共同債務(wù)”越來越多的假相。此時,即使女方費盡千辛萬苦尋找證據(jù),最后也往往一無所獲。而舉不出證據(jù)來,就得不到法院的支持,導(dǎo)致了分割家庭財產(chǎn)的不公正。

(二)法律保障體系和救助途徑不夠完善

目前,我國因離婚而產(chǎn)生的單身母親家庭越來越多,她們大多處于生活困難的境地。而現(xiàn)有的法律法規(guī)和社會保障體系不夠健全,法院在判離時未能給無過錯方 (往往是女方)在財產(chǎn)分割上實質(zhì)性傾斜;政府也沒有建立專門針對離婚婦女和單親家庭的社會援助系統(tǒng),如未對低收入及無經(jīng)濟(jì)來源的離婚婦女給予相應(yīng)扶助或就業(yè)培訓(xùn)。

(三)離婚婦女自身維權(quán)存在困難

在現(xiàn)實中,許多婦女不知法、不懂法,缺乏自我保護(hù)意識,不能利用有力的法律武器來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益,有相當(dāng)一部分婦女在遭受家庭暴力之后,由于經(jīng)濟(jì)的不獨立和對離婚后生活的恐懼感,只得忍氣吞聲,放棄使用法律來保護(hù)自己,成為婦女自我維權(quán)的瓶頸。

三、離婚婦女合法權(quán)益保障的對策

(一)完善法律法規(guī),健全保障離婚婦女權(quán)益體系

1.立法應(yīng)體現(xiàn)男女平等

真正的男女平等,是在承認(rèn)男女兩性生理差異情況下的平等,是在容納差異的基礎(chǔ)上爭取結(jié)果平等的終極目標(biāo)。如果以形式上的平等抹殺了男女兩性生理差異,就會扭曲了女性特殊的生命活動方式,就會否定對目前仍被視為弱勢群體的婦女,尤其是離異帶子女的單身婦女的保護(hù)和救濟(jì)。在男尊女卑傳統(tǒng)觀念的影響下,長期處于的弱勢一方的我國婦女,在擁有較少的資源、相對劣勢的生理特點的背景下,不可能與男性公平競爭,尤其是那些在艱苦環(huán)境下肩負(fù)養(yǎng)育后代的單身母親,要在社會競爭中擁有較高的政治地位和經(jīng)濟(jì)收入,更是難上加難。因此,法律必須對作為弱勢群體的婦女一方進(jìn)行特殊保護(hù),切實維護(hù)婦女權(quán)益,才能實現(xiàn)真正的男女平等。

2.完善法規(guī),增進(jìn)社會保障

近20年來,隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的離婚率也不斷上升。然而我國社會保障體系及法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在現(xiàn)階段,我國的綜合實力還不足以對單身母親提供像歐美發(fā)達(dá)國家那樣的完善的社會保障體系,然而,隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,離婚婦女的權(quán)益保障將作為嚴(yán)重的社會問題日益受到關(guān)注。一個國家的兩性平等發(fā)展水平及對弱勢群體的扶助程度是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)之一。況且,城鄉(xiāng)離婚婦女的權(quán)益的保護(hù)不僅事關(guān)離婚婦女本身,還關(guān)乎我國的人口素質(zhì)和下一代的健康成長。因此,我們迫切需要完善相關(guān)法律,改進(jìn)社會保障體系。

(1)完善《婚姻法》的有關(guān)條款

一是關(guān)于子女的撫養(yǎng)費,可規(guī)定離婚后不養(yǎng)育子女的一方應(yīng)提供每月收入一定比例作為孩子的生活費、教育費和醫(yī)療費;鑒于我國國情,可考慮對已考入大學(xué)的子女支付撫養(yǎng)費的年齡延長至大學(xué)畢業(yè),以使單親家庭子女有接受高等教育的經(jīng)濟(jì)保證;對不履行離婚協(xié)議或離婚判決中規(guī)定支付撫養(yǎng)費的一方,應(yīng)制訂有效的強(qiáng)制支付或處罰條款。

二是在離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度中,雖然《婚姻法》肯定了家務(wù)勞動的價值,以確保在家庭中付出較多義務(wù)的一方,得到合理的補(bǔ)償。這個家務(wù)勞動的價值應(yīng)如何計算?法律并沒有做出明確規(guī)定。有學(xué)者提議,對于一方所付出的家務(wù)勞動也應(yīng)當(dāng)通過符合市場經(jīng)濟(jì)等價有償、家務(wù)勞動貨幣化等方式,把本該屬于婦女應(yīng)得到的財產(chǎn)用法律的形式規(guī)范出來,從制度上加以保證,達(dá)到保障婦女權(quán)益的目的;對一方的家務(wù)勞動價值的承認(rèn)不應(yīng)僅限于適用分割財產(chǎn)制度,在保留離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的同時,應(yīng)將家務(wù)勞動價值的理念融入到分割夫妻共同財產(chǎn)之中。

三是針對離婚后的實際生活困難,《婚姻法》第42條規(guī)定:離婚時,如一方生活困難,另一方應(yīng)從其住房等個人財產(chǎn)中給予幫助。對于何為生活困難,最高人民法院于2001年出臺的《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋 (一)》中采用了絕對困難論的觀點,規(guī)定必須是離婚后一方在依靠分得的共同財產(chǎn)和個人財產(chǎn)無法維持當(dāng)?shù)鼗旧钏綍r,才有獲得對方幫助的資格。這一生活困難的標(biāo)準(zhǔn)是以當(dāng)事人能夠生存為條件的,沒有考慮雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)狀態(tài)時的生活水平、因婚姻所獲得的有形或無形利益、一方對另一方或家庭生活所做的貢獻(xiàn)或犧牲,以及一方在離婚后為謀求職業(yè)或提高就業(yè)能力所需的培訓(xùn)與教育成本以及其他具體情況。而應(yīng)采取相對困難論界定經(jīng)濟(jì)困難,離婚后一方即使能夠維持自己的生活,但生活水平比婚姻關(guān)系存續(xù)期間大大下降或明顯降低的,也可視為生活困難。

四是關(guān)于損害賠償,《婚姻法》第46條的規(guī)定存在不足。該條所列舉的四種過錯不足以涵蓋所有對婚姻當(dāng)事人造成嚴(yán)重傷害的行為。因此實踐中應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大賠償?shù)倪^錯范圍,摒棄這種法定過錯的方法,而應(yīng)在立法技術(shù)上采取列舉性規(guī)定與概括性規(guī)定相結(jié)合的方式,在列舉性規(guī)定之后增加一個概括性規(guī)定:“其他導(dǎo)致離婚的重大過錯”。具體何種行為構(gòu)成重大過錯可由法官根據(jù)過錯情節(jié)與傷害后果而定。

五是關(guān)于舉證責(zé)任,在訴訟中,按照“誰主張,誰舉證”的證據(jù)規(guī)則,應(yīng)由受害人舉證,但婚姻關(guān)系或與此相關(guān)的關(guān)系往往具有隱秘性,如實踐中的婚外情、“包二奶”現(xiàn)象,無過錯一方舉證相當(dāng)困難,甚至還要冒著侵犯隱私權(quán)的風(fēng)險。即使獲得了證據(jù),因證據(jù)渠道問題,也難以為法院所認(rèn)定。建議采用過錯推定原則,將舉證責(zé)任以否定的形式分配給加害人一方。如果加害人不能證明自己沒有過錯,法律上就推定他有過錯并確認(rèn)他應(yīng)負(fù)民事責(zé)任,從而實質(zhì)性的實現(xiàn)對受害方尤其是廣大離異女性的救濟(jì)與保護(hù)。

(2)加強(qiáng)社會保障的力度

一是政府和慈善組織應(yīng)對未就業(yè)的單身母親給予社會救濟(jì),可設(shè)立貧困單身母親救助基金,專款專用。

二是加強(qiáng)對單身母親及其子女的特別保護(hù)。有學(xué)者建議國務(wù)院有關(guān)部門盡快研究《單身母親保護(hù)法》,從工作分配、工作時間、休假、福利補(bǔ)助等方面,加強(qiáng)對單身母親權(quán)益的保障。

三是為單身母親提供免費職業(yè)培訓(xùn)。政府有關(guān)部門可考慮為單身母親提供免費職業(yè)培訓(xùn),使她們能自謀出路或獲得能從事更高收入工作的機(jī)會。

(二)通過司法途徑強(qiáng)化對離婚婦女的法律救濟(jì)

1.特殊保護(hù)女方的財產(chǎn)權(quán)利

從現(xiàn)實情況看,在自然性別差異上女方處于弱勢地位,女方的收入大多低于男方;有的女方?jīng)]有工作、沒有生活來源;在教育子女、操持家務(wù)中,女方付出的精力往往也要多于男方。那么女方在離婚之后,她的就業(yè)前景、擇業(yè)機(jī)會以及工作能力都低于男方,所以如果在離婚財產(chǎn)的分割中,適當(dāng)?shù)卣疹櫯?實際上也就是保護(hù)了女方的離婚自由權(quán),解除了她離婚的后顧之憂。

2.延長財產(chǎn)追償制度時限

《婚姻法》第47條規(guī)定:“離婚時,一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財產(chǎn),或偽造債務(wù)企圖侵占另一方財產(chǎn)的,分割夫妻共同財產(chǎn)時,對隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財產(chǎn)或偽造債務(wù)的一方,可以少分或不分。離婚后,另一方發(fā)現(xiàn)有上述行為的,可以向人民法院提起訴訟,請求再次分割夫妻共同財產(chǎn)?！痹撛V訟時效為兩年。根據(jù)離婚案件中,婦女財產(chǎn)權(quán)普遍得不到保護(hù)的現(xiàn)狀,以及一些財產(chǎn)如知識產(chǎn)權(quán)等有可能是夫妻存續(xù)期間的投入,但收益見效時間長,建議延長訴訟時效為四年,以便保護(hù)婦女財產(chǎn)權(quán)。

(三)加強(qiáng)法律宣傳教育,增強(qiáng)離婚婦女維權(quán)能力

加強(qiáng)對廣大婦女的法律宣傳教育工作,增強(qiáng)法制觀念,做到知法、懂法和守法,努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識,刻苦鉆研業(yè)務(wù),正確處理事業(yè)與家庭的關(guān)系,發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的精神,克服自卑感,消除依賴思想,堅定信心,提高自我維權(quán)的意識和能力。

(四)為權(quán)益受侵害離婚婦女提供法律援助

加強(qiáng)相關(guān)法律救助機(jī)構(gòu)對權(quán)益受侵害的婦女的法律援助。對于感情確已破裂而起訴離婚的婦女,政府和社會應(yīng)加大法律援助;法官在辦案的過程中應(yīng)做好法律解釋的工作,主動提醒當(dāng)事人應(yīng)該享有的權(quán)益,保證她們在訴訟中能得到公平待遇。對于起訴時困難的婦女,可減免訴訟費用,婦聯(lián)等政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派專人支持她們進(jìn)行訴訟,推行婦女干部擔(dān)任人民陪審員,發(fā)揮人大維護(hù)婦女權(quán)益的作用,最大限度地維護(hù)婦女權(quán)益。

(五)充分發(fā)揮婦聯(lián)的維權(quán)職能

加強(qiáng)婦聯(lián)組織建設(shè),加強(qiáng)和充實婦聯(lián)的力量,使婦女維權(quán)工作真正落到實處。各單位、各部門要配齊、配強(qiáng)婦女工作的專門人員,在轄區(qū)形成網(wǎng)絡(luò),經(jīng)常開展有益的宣傳教育活動。婦聯(lián)還要積極協(xié)調(diào)公、檢、法、司等部門,嚴(yán)厲打擊家庭暴力、重婚等社會陋習(xí),依法糾正現(xiàn)實中對待婦女的不法行為,切實保護(hù)好離婚婦女的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)、土地承包權(quán)等合法權(quán)益,把婦女維權(quán)工作真正落到實處。

(六)優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境

首先,要提高婦女的受教育水平。在受教育程度上,我國男性和女性的差別仍普遍存在。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),女性文盲和半文盲的比重較大。因此,政府應(yīng)從娃娃抓起,下大力推動女童教育,對成年女性大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),拓寬婦女受教育渠道,造就有文化、講文明、素質(zhì)高的新一代女性。其次,要保護(hù)婦女參政議政的權(quán)利。婦女參政議政是一個國家政治文明的重要表現(xiàn),世界許多國家為了提升婦女參政議政比例,普遍推行法定“最低比例制”或“配額制”,這有助于整個社會來共同關(guān)注和重視婦女參政問題,使婦女參政納入法制化軌道。

[1]《中華人民共和國婚姻法》(2001年修正).

[2]《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》(2005年修正).

[3]《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋 (一)》(2001年).

[4]《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋 (二)》(2004年).

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