阮 敏

（綿陽師范學院，四川 綿陽 621000）

隨著高校畢業(yè)生就業(yè)競爭的日益激烈和受社會及其自身條件限制等多種因素的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)困難群體也隨之產(chǎn)生，他們是在就業(yè)競爭中處于劣勢境地的畢業(yè)生群體。目前高校畢業(yè)生困難群體還沒有統(tǒng)一的定義，筆者認為，“高校畢業(yè)生困難群體”是指：應(yīng)屆大學畢業(yè)生中，由于受社會、個人、專業(yè)等因素的影響，在通過市場進行擇業(yè)和求職的過程中處于不利地位、不被用人單位認可或易于遭受就業(yè)挫折的群體。從目前來看，高校畢業(yè)生困難群體主要集中在因?qū)W習能力差、家庭經(jīng)濟困難、人際交往能力差、患疾病或身體缺陷、性別差異、就業(yè)心理素質(zhì)差、專業(yè)冷僻或適用面窄等方面。這個定義不僅界定了其標準，同時也指出了高校畢業(yè)生困難群體產(chǎn)生的因素，這為研究和解決高校畢業(yè)生困難群體的就業(yè)服務(wù)與指導提供了思路。

一、高校畢業(yè)生困難群體就業(yè)服務(wù)與指導的現(xiàn)狀

（一）學校層面投入不足

一是組織機構(gòu)不健全。雖然目前幾乎所有高校都按照上級要求實行了“一把手”責任制，但絕大多數(shù)高校并未將就業(yè)工作列入學校的大事來抓，還沒有形成真正的全員參與、全過程貫穿、全方位服務(wù)的就業(yè)工作系統(tǒng)，缺乏全校性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是工作人員不充足。絕大多數(shù)高校都未按照教育部的要求按畢業(yè)生人數(shù)1：500來進行配備專職就業(yè)工作人員，導致就業(yè)工作不能深入開展。三是就業(yè)經(jīng)費不寬裕。特別是許多地方高校，受資金限制，用于就業(yè)的費用遠遠低于教育部關(guān)于就業(yè)經(jīng)費為學費的1%的規(guī)定，不能有效開展工作。四是就業(yè)指導不得力。與國外相比我國大學生就業(yè)指導起步較晚，目前還處于一個發(fā)展時期，無論是在就業(yè)指導的功能與內(nèi)容上，還是在就業(yè)指導的方法和手段上，都還存在許多問題，還不能完全滿足學生的需求。五是就業(yè)服務(wù)不到位。就業(yè)市場、就業(yè)指導信息化的建設(shè)和完善，與學生的要求還有相當?shù)木嚯x等。

（二）政府層面措施不力

一是就業(yè)崗位的提供不足，每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位與實際需求之間的缺口還十分大。二是就業(yè)法規(guī)的建設(shè)與執(zhí)行力度還不夠，給困難群體大學生的就業(yè)造成了一定的阻力。三是對就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變與就業(yè)市場不完善帶來的就業(yè)問題準備不足。四是鼓勵困難群體就業(yè)的政策還有許多不完善的地方等。

（三）用人單位層面存在用人標準不科學現(xiàn)象

主要表現(xiàn)在用人標準不科學，不考慮員工的生涯發(fā)展。特別是一些私營企業(yè)用工制度極不合理，不僅起薪較低，升幅不大，還伴有十分苛刻的制度，而且還設(shè)置經(jīng)驗、性別等障礙拒絕就業(yè)困難群體，其拒絕的理由有動手能力差、培訓費用高、穩(wěn)定性差等等。用人單位在招人時追求實用和低成本，存在眼光短視和心態(tài)浮躁的情況。

二、加強高校畢業(yè)生就業(yè)困難群體就業(yè)服務(wù)與指導的對策建議

（一）困難群體畢業(yè)生要發(fā)揮就業(yè)主體作用

1.培養(yǎng)自身的就業(yè)主體意識

首先要從轉(zhuǎn)變思想、更新觀念入手。要強化自身的主體意識，要真正認識到自己在教育過程中的主體地位，充分發(fā)揮自身的獨立性、能動性、選擇性、創(chuàng)造性，努力把自己培養(yǎng)成具有“主體性”人格的學生。其次是強化職業(yè)生涯意識，激發(fā)就業(yè)自主性。給自己確定的職業(yè)定位，盡早規(guī)劃自己的人生，及時進行職業(yè)生涯規(guī)劃。要充分利用學校開展的職業(yè)生涯規(guī)劃輔導、職業(yè)生涯規(guī)劃比賽等活動，從職業(yè)的角度對自己、對社會加深了解，強化職業(yè)意識，樹立職業(yè)理想，重視職業(yè)道德行為養(yǎng)成，形成正確的擇業(yè)觀，培養(yǎng)職業(yè)生涯自主意識，確定職業(yè)發(fā)展目標與方向，制定職業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與計劃，激發(fā)自己職業(yè)發(fā)展與就業(yè)的自主性。最后，積極投身實踐，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識。要增強適應(yīng)環(huán)境、改造環(huán)境的能力，并在適應(yīng)環(huán)境、改造環(huán)境的過程中改變和提高自己的能力，同時要主動接受創(chuàng)業(yè)教育、學習創(chuàng)業(yè)課程，充分利用各種鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策積極開展創(chuàng)業(yè)實踐活動等，讓自己在創(chuàng)業(yè)體驗中培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力。

2.努力提高自身的綜合能力和素質(zhì)，以適應(yīng)社會和行業(yè)的需要

對于就業(yè)困難大學生群體來講，一是應(yīng)主動構(gòu)建合理的知識、素質(zhì)和能力結(jié)構(gòu)，使全面協(xié)調(diào)發(fā)展與個性特長發(fā)揮、專業(yè)素質(zhì)與人文素質(zhì)、能力素質(zhì)與品德素質(zhì)相結(jié)合，提高全方位的修養(yǎng)，增強就業(yè)實力和競爭力。二是應(yīng)主動了解社會、走近社會、深入社會和職業(yè)實踐一線，以便對社會和行業(yè)的需求和變化做出適時反應(yīng)，從而有針對性地培養(yǎng)自身能力和素質(zhì)，滿足社會和行業(yè)的需要。

3.準確定位，樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀

在就業(yè)過程中，就業(yè)困難大學生要正視當前的就業(yè)形勢，下移就業(yè)重心，擴展就業(yè)空間，抓住就業(yè)機遇，克服一步到位的思想和不切實際的想法。應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，勇于走向基層，走向新農(nóng)村，走向非公有制企業(yè)，立志在其中發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，在工作中不斷積累和提高，再根據(jù)實際情況做出調(diào)整。要樹立“行行可建功，處處能立業(yè)，勞動最光榮”的新型就業(yè)擇業(yè)觀念。

（二）高校要升華就業(yè)主導職能

1.努力提升就業(yè)困難群體的就業(yè)能力

（1）堅持以就業(yè)和社會需求為導向，深化教育教學改革。堅持以就業(yè)和社會需求為導向，積極主動地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及勞動力市場變化大力推進教育教學改革，注重學生實踐技能和軟實力的培養(yǎng)，努力提升畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。一是努力把學校辦學、畢業(yè)生就業(yè)與地方經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進學校合理定位，堅持特色化發(fā)展。要注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極與社會相關(guān)行業(yè)、部門和企事業(yè)單位建立廣泛密切的聯(lián)系，強力推進深層次的“校地合作、校企合作”。二是要更加主動地根據(jù)社會需求調(diào)整學科專業(yè)設(shè)置，加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷創(chuàng)新人才教育和培養(yǎng)模式。在知識更新、實踐教學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)下大力氣深化改革。特別是要以就業(yè)為導向，設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，重點推進“頂崗實習”和“訂單式”培養(yǎng)，確保學生畢業(yè)前有半年的頂崗實習時間。三是要深入開展市場需求調(diào)研，加強對各專業(yè)人才需求的研究。要加快研究分析經(jīng)濟社會發(fā)展對高校畢業(yè)生的需求情況，建立完善職業(yè)供求信息發(fā)布制度和大學生就業(yè)供求信息發(fā)布制度。要繼續(xù)完善就業(yè)狀況預(yù)警機制和專業(yè)預(yù)警機制。四是要大力開展以促進就業(yè)為目的的實踐教學和實習實訓活動，建立穩(wěn)定的、能滿足教學和就業(yè)需要的實習實訓基地。五是實施以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、廣交叉、多綜合、重能力、倡創(chuàng)新、興人文、健身心”為原則的“通識教育”，把通識教育課程、學科教育課程和學科方向課程整合為一體，走出一條知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的課程設(shè)置主線，拓寬學生的知識結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)，提高大學生適應(yīng)社會發(fā)展的能力和就業(yè)競爭力。

（2）堅持以人為本，增強就業(yè)指導實效性。一是加強就業(yè)指導課程建設(shè)。將《大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導》開設(shè)為校級必修課并正式列入教學計劃，成立就業(yè)指導教研室。在人員、經(jīng)費、場地等方面予以保障，以便進行教學方法、授課形式和教學內(nèi)容等方面的研究和改革，努力打造精品課程，切實提高教學質(zhì)量，以便從面上對困難群體畢業(yè)生進行就業(yè)輔導。二是積極舉辦專題就業(yè)指導講座和就業(yè)培訓。通過各種途徑邀請就業(yè)指導專家、用人單位領(lǐng)導、杰出校友代表、社會成功人士等為困難群體大學生舉行就業(yè)講座，解讀職場規(guī)則。此外，還應(yīng)為困難群體畢業(yè)生進行包括公務(wù)員、選調(diào)生考試、公招考試、職業(yè)技能認證考試以及就業(yè)技能等方面的培訓，以促使其能順利就業(yè)。三是積極加強就業(yè)工作研究。專門對困難群體大學生就業(yè)過程中可能遇到的問題，比如從事大學生職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)能力提升、就業(yè)政策法規(guī)等進行研究，以提高就業(yè)指導的針對性和實效性。四是舉辦系列就業(yè)指導活動。通過舉辦諸如大學生職業(yè)生涯設(shè)計大賽、模擬招聘大賽、大學生創(chuàng)業(yè)大賽、自薦書設(shè)計大賽、大學生形象設(shè)計大賽、面試禮儀大賽、畢業(yè)生技能大賽、以大學生就業(yè)為主題的辯論賽、就業(yè)心理咨詢?nèi)盏却笮途蜆I(yè)活動，讓困難群體大學生全程參與到就業(yè)工作中，促進他們的全面發(fā)展。

2.積極搭建困難群體畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的平臺

一是搭建就業(yè)信息化平臺。學校應(yīng)建立和完善以就業(yè)信息網(wǎng)、職業(yè)生涯測評系統(tǒng)、職業(yè)培訓系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)學堂、信息收集中心、就業(yè)信息欄、就業(yè)QQ群、短信平臺、移動飛信、遠程面試室等為基礎(chǔ)的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)信息化，確保就業(yè)信息能及時、準確地傳達到每一個困難群體畢業(yè)生。

二是搭建就業(yè)宣傳平臺。要構(gòu)建與政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會中介組織等之間的就業(yè)宣傳體系；要充分利用學校、部門、教師、學生和校友廣泛的人際關(guān)系資源，通過派出宣傳隊伍、新聞媒體、郵寄資料、電話和網(wǎng)上聯(lián)系，建立立體式的就業(yè)宣傳網(wǎng)絡(luò)，積極宣傳困難群體畢業(yè)生的情況，特別是優(yōu)勢和特長。

三是搭建雙選會平臺。積極邀請用人單位來校招聘，為困難群體畢業(yè)生提供充足的、高質(zhì)量的就業(yè)崗位，為充分就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。

四是搭建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶平臺。（1）學校要在建立和完善本校困難群體畢業(yè)生實名制動態(tài)管理制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對困難群體畢業(yè)生就業(yè)援助的實施力度，有針對性地開展“一對一”重點指導、重點幫扶、重點服務(wù)等活動；要通過組織參加實習見習、就業(yè)技能培訓、公益性崗位、優(yōu)先就業(yè)推薦、分類指導幫助、強化培訓實習、進行心理輔導等方式，引導和幫助困難群體畢業(yè)生合理調(diào)整就業(yè)期望，積極主動地通過市場自主擇業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)。（2）要實施大學生創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵和支持困難群體畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，大力推動“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的良好機制的運行。

（三）政府要完善以人為本的就業(yè)保障機制

1.大力發(fā)展生產(chǎn)力，提供更多的就業(yè)機會

這是大學生能否實現(xiàn)充分就業(yè)的關(guān)鍵。從經(jīng)濟學觀點來看，就業(yè)難主要是因為大學生人才供給與社會需求之間出現(xiàn)數(shù)量與結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，即就業(yè)崗位的增長遠遠落后于大學畢業(yè)生數(shù)量的增長。只有擴大社會對大學生人才的需求才能從根本上解決大學生就業(yè)難的問題。因此，迫切需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造和吸納更多大學生就業(yè)。

2.拓寬就業(yè)渠道，倡導多元就業(yè)

一是要引導和支持困難群體畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，拓展畢業(yè)生就業(yè)空間和渠道。二是激勵困難群體畢業(yè)生到欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。三要繼續(xù)促進與高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)的項目不斷發(fā)展。如“一村一名大學生計劃”、“教師特崗計劃”、“大學生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶”、“高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役計劃”、“科研項目吸納畢業(yè)生”等各類項目的發(fā)展。

3.完善法律制度，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

面對嚴峻的就業(yè)形勢和巨大的就業(yè)壓力，特別需要通過法制化手段建立促進就業(yè)的長效機制，完善促進就業(yè)的法律制度，保證公平就業(yè)，禁止就業(yè)歧視。如今在大學生就業(yè)中存在很多的歧視行為。就業(yè)歧視并不是單純的單位用人自主權(quán)問題，而是涉及到社會公正的一個大問題，而社會公正恰好是構(gòu)建和諧社會必須保證的。因此，政府要在尊重用人單位自主權(quán)的同時，出臺并嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，讓求職者、用人單位都能在法律的框架內(nèi)選擇和被選擇，在全社會營造機會平等、規(guī)范、尊重實踐、尊重創(chuàng)造、寬容失敗、容允個性的文化氛圍，共同破解困難群體畢業(yè)生就業(yè)這道難題。

4.加強就業(yè)指導與服務(wù)

政府要設(shè)立相應(yīng)的培訓機構(gòu)，根據(jù)市場信息長期提供基本的就業(yè)指導和咨詢服務(wù)，免費培訓各類人才，增強勞動者的技能。同時，還要通過媒介及時向勞動者發(fā)布職場的基本信息，使勞動者能根據(jù)勞動力市場的現(xiàn)狀及時調(diào)整和采取應(yīng)變措施，有效地避免勞動崗位和技能的簡單重復(fù)等等。這些不僅能幫助困難群體大學生充分就業(yè)，而且還能體現(xiàn)政府對困難群體大學生成長成才和全面發(fā)展的關(guān)懷。

（四）用人單位構(gòu)建科學的用人標準

用人單位要樹立科學的用人觀，在人才引進和使用上，要建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制；要推行崗位管理，規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等環(huán)節(jié)，做到人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低。建立合理的用人標準，即建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?、淡化學歷和身份的合理用人、選人標準，消除勞動力市場按地區(qū)、戶籍、性別的分割，避免歧視某一類型勞動力現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)人力資源合理、經(jīng)濟的配置。要加強與高校的合作，大學畢業(yè)生是單位未來的人力資本，所以用人單位也應(yīng)參與到對大學生的培養(yǎng)中，應(yīng)當建立高校與用人單位聯(lián)合培養(yǎng)大學生的機制，以提高大學生的實踐能力，縮短他們從求學到工作的轉(zhuǎn)換時間。只有這樣，才能給困難群體大學生一個公平的競爭機會，體現(xiàn)出對他們的關(guān)懷。

［1］ 周濟.深入學習實踐科學發(fā)展觀全力以赴做好2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作［N］.中國教育報，2008-12-02.

［2］ 米學芹，夏林童，劉家友.大學畢業(yè)生就業(yè)困難群體成因探析［J］.中國大學生就業(yè)，2007，（15）.

［3］ 創(chuàng)新就業(yè)工作模式 打好就業(yè)攻堅戰(zhàn)［N］.中國教育報，2009-12-30.