張艷橋

(沈陽市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì),遼寧沈陽110011)

新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析

張艷橋

(沈陽市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì),遼寧沈陽110011)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一種具體的、直接的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為。為更好地適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護(hù)工作的要求,為節(jié)能減排服務(wù),環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作必須著力于“活、細(xì)、?！?即變“單”為“活”,變“粗”為“細(xì)”,變“指”為“常”。

環(huán)境保護(hù);環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法;轉(zhuǎn)變

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一種具體的、直接的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法行為。如何使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作更好地適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護(hù)工作的要求,通過創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的方法,著力為節(jié)能減排服務(wù),依作者之見,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作必須著力在“活、細(xì)、?！鄙舷鹿Ψ?、尋突破。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要變單為“活”

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要改變單一的執(zhí)法模式,在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的方法、形式和處罰手段上要“活”。

1.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的方法要活

把環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法在每周5天,每天8小時(shí)的工作時(shí)間所進(jìn)行的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿旌?、多時(shí)段的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方法要活需做到“五個(gè)結(jié)合”：一是將白天的巡查與晚上的抽查相結(jié)合;二是將日常檢查與突擊檢查相結(jié)合;三是明查與暗訪結(jié)合;四是將工作日的檢查與節(jié)假日的檢查相結(jié)合;五是環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)檢查與日常監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。

1.2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的形式要活

把環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的“單槍匹馬”、“兩人一組”式的單一的執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾问蕉鄻拥沫h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的形式要活,需要做到“四查”：一是本級(jí)與下級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查;二是上級(jí)牽頭交叉檢查;三是環(huán)保部門內(nèi)部相關(guān)職能部門聯(lián)合檢查;四是環(huán)保部門與其它相關(guān)部門橫向聯(lián)合檢查。

1.3 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的處罰手段要活

把對企業(yè)違反環(huán)境問題的查處由單一的采取行政處罰手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合制裁手段。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的處罰手段要活,需要在用好用足現(xiàn)有的環(huán)保法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,采取掛牌督辦、限批、限貸、一票否決、媒體曝光、向公眾道歉等多元制裁手段。同時(shí),對企業(yè)環(huán)境違法問題特別惡劣的應(yīng)依法移交公安機(jī)關(guān)。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要變粗為“細(xì)”

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要改變粗放式的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式,在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證和跟蹤追查要細(xì)。

2.1 現(xiàn)場檢查要細(xì)

2.1.1 細(xì)查企業(yè)的基本生產(chǎn)情況

細(xì)查企業(yè)的基本情況包括企業(yè)的原輔材料消耗、主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類和產(chǎn)量、耗水量、耗煤量、排污節(jié)點(diǎn)控制等。

2.1.2 細(xì)查企業(yè)的環(huán)保審批驗(yàn)收情況

主要細(xì)查企業(yè)是否存在未批先建或不審批也建設(shè)、越權(quán)審批等情況;是否按照環(huán)評要求經(jīng)過環(huán)保局組織驗(yàn)收,有無擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或未經(jīng)驗(yàn)收即投入正式生產(chǎn);企業(yè)的污染防治措施是否與主體工程同步投入運(yùn)行等情況。

2.1.3 細(xì)查企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況

仔細(xì)檢查企業(yè)污染物處理設(shè)施是否完好,能否正常運(yùn)行;污水處理藥劑和脫硫劑儲(chǔ)備是否充足,是否有投加計(jì)量裝置;企業(yè)污泥的處理是否會(huì)產(chǎn)生二次污染等。

2.1.4 細(xì)查企業(yè)的污染物排放情況

細(xì)查企業(yè)污水的排放走向,是否有偷排行為;污水與廢氣的監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果是否有超標(biāo)現(xiàn)象;在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)是否準(zhǔn)確等情況。

2.1.5 細(xì)查企業(yè)的排污費(fèi)繳納情況

市轄區(qū)、縣(市)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)察部門可按照國家環(huán)保部出臺(tái)的《征收排污費(fèi)稽查辦法》,稽查企排污繳費(fèi)情況。即企業(yè)的污染物實(shí)際排放量是否與申報(bào)量相符;是否存在拖欠、拒繳排污費(fèi)行為。

2.1.6 細(xì)查企業(yè)的環(huán)境安全隱患排除情況

檢查企業(yè)是否已經(jīng)制定《突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置預(yù)案》;是否定期進(jìn)行安全隱患排查,并積極進(jìn)行整改;企業(yè)使用、生產(chǎn)、銷售和貯存的危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源、危險(xiǎn)廢物及有毒有害物資登記、申報(bào)情況;危險(xiǎn)廢物和放射源單位是否有許可證,是否有超期或超范圍使用;危險(xiǎn)品管理的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制定是否健全;采取應(yīng)急措施的配套物品是否準(zhǔn)備充足等。

2.2 調(diào)查取證要細(xì)

2.2.1 現(xiàn)場調(diào)查取證要細(xì)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要充分利用現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的取證設(shè)備,包括錄像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等執(zhí)法裝備,認(rèn)真地對企業(yè)存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行現(xiàn)場取證,做到細(xì)之又細(xì),真正把環(huán)境違法證據(jù)取全。

2.2.2 現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄要細(xì)

要針對不同的環(huán)境違法行為,有針對性地?cái)M制現(xiàn)場詢問筆錄,做到擬制詢問筆錄各要件齊全。如：針對煙塵違法行為的現(xiàn)場調(diào)查詢問筆錄時(shí),應(yīng)把握出示執(zhí)法證件、明確被調(diào)查人身份、燃燒設(shè)備的型號(hào)、安裝時(shí)間、該燃燒設(shè)備是否向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批、司爐操作人員是否經(jīng)過環(huán)保部門培訓(xùn)、煙塵超標(biāo)林格曼級(jí)數(shù)、原因、大氣污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、指出違法行為違反的具體法律、法規(guī)及規(guī)定,單位的法定代表人、聯(lián)系電話,是否有補(bǔ)充說明等要點(diǎn)。必要時(shí)還應(yīng)將企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼(營業(yè)執(zhí)照編碼)、法定代表人身份證(護(hù)照編碼)等納入詢問筆錄之內(nèi);同時(shí),調(diào)查詢問筆錄要經(jīng)被調(diào)查人審閱核對后簽字。

2.2.3 搜集輔助證據(jù)要細(xì)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員搜集違法企業(yè)輔助證據(jù)主要是指要求企業(yè)把存在環(huán)境違法問題的情況說明寫成書面材料。內(nèi)容包括企業(yè)的基本情況、企業(yè)違法問題的原因以及針對存在問題的整改措施等。

2.3 跟蹤追查要細(xì)

針對企業(yè)存在的問題,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員必須摒棄一次檢查就不聞不問,而應(yīng)積極督促企業(yè)矯正、改進(jìn)存在的環(huán)境違法問題,通過積極跟蹤,扎實(shí)推動(dòng),使環(huán)境違法問題真正得到有效的根治。

3 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要變指為“?！?/h2>

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要改變領(lǐng)導(dǎo)指令性、階段性的專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的做法,在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法上要突出“常態(tài)”管理。要改變階段性、領(lǐng)導(dǎo)指令性的環(huán)境監(jiān)察為常態(tài)環(huán)境監(jiān)管,作者認(rèn)為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法應(yīng)做到“三管”。

3.1 劃片包干,落實(shí)責(zé)任管

將縣市(區(qū))所屬區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作劃分若干塊,將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員編成若干組,分別對應(yīng)若干家企業(yè),落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。通過劃片包干,落實(shí)責(zé)任,真正使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員把企業(yè)管理起來。

3.2 定性定量,規(guī)范頻次管

把所屬區(qū)域內(nèi)的國(省)控源、市控源以及一般性污染源進(jìn)行定性、定量區(qū)分,并相應(yīng)規(guī)范這些企業(yè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要變指為“常”,最重要的就是要及時(shí)調(diào)度,并針對落實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法常態(tài)管理的情況,及時(shí)召開調(diào)度工作會(huì)議,及時(shí)掌握環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員落實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)情況。特別是對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的常態(tài)管理上存在問題的單位或個(gè)人要敢于批評糾正,找出解決問題的辦法;對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法常態(tài)管理落實(shí)好的單位和個(gè)人要敢于表揚(yáng),及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)。通過及時(shí)調(diào)度,準(zhǔn)確量化,定期講評,促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作變指令性為常態(tài)性環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

每日、節(jié)假日和夜間監(jiān)察頻次,從而使監(jiān)察管理處于全天侯的監(jiān)管之中。

3.3 及時(shí)調(diào)度,量化講評管

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要變指為“?！?最重要的就是要及時(shí)調(diào)度,并針對落實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法常態(tài)管理的情況,及時(shí)召開調(diào)度工作會(huì)議,及時(shí)掌握環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員落實(shí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)情況。特別是對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的常態(tài)管理上存在問題的單位或個(gè)人要敢于批評糾正,找出解決問題的辦法;對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法常態(tài)管理落實(shí)好的單位和個(gè)人要敢于表揚(yáng),及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)。通過及時(shí)調(diào)度,準(zhǔn)確量化,定期講評,促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作變指令性為常態(tài)性環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

[1]蔡晶晶.我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法組織的改革趨勢探討[J].中國人口·資源與環(huán)境,2009,19(04)：30—35.

[2]張聯(lián),張玉軍.歐洲等國環(huán)保行政管理體制[J].世界環(huán)境,2002,(05)：43—45.

[3]馬波.論我國環(huán)境行政執(zhí)法的完善與發(fā)展——以環(huán)境權(quán)的法律屬性為視角分析[D].福州大學(xué),2005.

[4]韓立釗,任家國.狠抓監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍——對環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考[J].山東環(huán)境,2003,(06)：23—24.

[5]席勁松.加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)[J]江西能源,2006,(04)：70—71.

Exploration on Environmental Monitoring Law Enforcement under the New Situation

Zhang Yanqiao
(Shenyang Environmental Monitoring B ranch,Shenyang Liaoning110011)

Environmental monitoring law enforcement is a specific and direct behaviour of environmental protection and enforcement.In order to better meet the requirements of environmental protection under the new situation and service for energy-saving and emission reduction,environmental monitoring law enforcement must be flexible,meticulous and frequent,namely tranfsferring from rigid to flexible,from extensive to meticulous and from mandatory to frequent.

environment protection;environmental monitoring;law enforcement;change

X3

A

1008-813(2010)01-0008-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.01.003

2009-12-22

張艷橋(1971—),男,山東省文登人,畢業(yè)于大連理工大學(xué)有機(jī)化工專業(yè),主要從事污染源管理方面的研究。