吉向新

(山海關(guān)區(qū)環(huán)境保護局,河北秦皇島066200)

生態(tài)建設(shè)與環(huán)境承載力研究

吉向新

(山海關(guān)區(qū)環(huán)境保護局,河北秦皇島066200)

由于對生態(tài)建設(shè)的艱巨性和長期性、資金需求、阻力估計不足,生態(tài)建設(shè)過于口號化,我國生態(tài)建設(shè)存在諸多問題。從環(huán)境承載力的定義入手,分析了生態(tài)建設(shè)與環(huán)境承載力的關(guān)系,提出了當前生態(tài)建設(shè)應(yīng)采取發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、倡導綠色消費、加強污染綜合治理等措施。

生態(tài)建設(shè);環(huán)境承載力;生態(tài)農(nóng)業(yè);生態(tài)工業(yè);生態(tài)旅游業(yè);污染綜合治理

21世紀中國的城市,必須是可持續(xù)發(fā)展的、和諧的生態(tài)城市。我們要在生態(tài)環(huán)境承載能力范圍內(nèi)挖掘一切可利用的潛力資源,實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟騰飛與環(huán)境優(yōu)化、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一,從而更好地解決資源與環(huán)境、人口與發(fā)展的問題,實現(xiàn)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、人與自然的相互協(xié)調(diào)、社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這就勢必要求我們正視生態(tài)環(huán)境的承載力,著力保護自然生態(tài)環(huán)境,加快生態(tài)化建設(shè)步伐。

1 環(huán)境承載力的定義

環(huán)境承載能力,是指環(huán)境系統(tǒng)自我維持、自我調(diào)節(jié)的能力,資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供容能力及其可維育的社會經(jīng)濟活動強度和具有一定生活水平的人口數(shù)量。環(huán)境承載能力是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐理論之一,它的核心是根據(jù)自然資源與環(huán)境的實際承載能力,確定人口與社會經(jīng)濟的發(fā)展速度,從而更好地解決資源、環(huán)境、人口與發(fā)展問題。環(huán)境承載能力的內(nèi)涵包括：資源和環(huán)境的承載能力大小、生態(tài)系統(tǒng)的彈性大小以及生態(tài)系統(tǒng)可維育的社會經(jīng)濟規(guī)模和具有一定生活水平的人口數(shù)量。其中,資源承載能力是環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)條件。因為吃、穿、用是人類生存的最基本條件,人類以及各種動物的生存發(fā)展都要依賴于各種自然資源。此外,自然資源的開發(fā)利用必然引起環(huán)境的變化,人類在消耗資源的同時也必定會產(chǎn)生大量的污染物,這些都必須維持在環(huán)境的自凈容量允許范圍內(nèi)。

2 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境承載力的關(guān)系

從環(huán)境承載力的定義可知,環(huán)境承載力是實現(xiàn)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、人與自然的相互協(xié)調(diào)、社會與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)境承載能力的大小直接影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展速度,進而影響生態(tài)項目的規(guī)劃、建設(shè)、資金投入等問題。而加強生態(tài)項目建設(shè)有利于改善生態(tài)環(huán)境,提高自然生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力,進而提升環(huán)境承載力,促進經(jīng)濟的發(fā)展。由此可見,生態(tài)建設(shè)與環(huán)境承載力是相輔相成、互相促進的?！笆濉逼陂g,由于未對主要污染物排放總量進行有效控制,大多數(shù)省、市污染物排放總量超出了區(qū)域環(huán)境承載能力,進一步致使區(qū)域環(huán)境自凈能力降低,水環(huán)境和空氣環(huán)境不能達到環(huán)境功能區(qū)劃要求,居民生活環(huán)境質(zhì)量下降。為此,環(huán)保部門對部分地區(qū)實施了區(qū)域限批,禁止新上一些有污染物排放的建設(shè)項目,延緩了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。鑒于此,在做好主要污染物減排工作的同時,還應(yīng)加快生態(tài)建設(shè),不斷恢復(fù)和提高環(huán)境承載能力,提升環(huán)境的自凈能力和免疫能力,全方位改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,促進環(huán)境與經(jīng)濟的和諧可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)建設(shè)中存在的問題

3.1 低估生態(tài)建設(shè)的艱巨性和長期性

生態(tài)建設(shè)成果的取得和鞏固、生態(tài)質(zhì)量的提高需要多方面的長期努力,需要全民生態(tài)環(huán)境意識的提高,需要健全的生態(tài)環(huán)境法制。當前,我國工農(nóng)業(yè)的嚴重污染、農(nóng)藥的無限量使用、化肥的過量施用、生活污染的泛濫本是可以避免的,但由于居民生態(tài)環(huán)境意識淡薄,能避免或減輕的生態(tài)環(huán)境問題也避免不了、減輕不了。改變這種狀況需要全民文化素質(zhì)的提高、科學知識的普及、教育的普及,這些都不是短期內(nèi)能完成的。建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境還需要國民經(jīng)濟體系由粗放、高耗、高污染的產(chǎn)業(yè)體系、消費體系向節(jié)約、集約、低耗、高效的體系轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展或成功之前,單靠末端治理,很難扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費的趨勢。而這種轉(zhuǎn)變又與經(jīng)濟體制、管理體系、政績評價體制等聯(lián)系在一起,成為一個極其復(fù)雜的社會、政治問題,解決這個問題,短期內(nèi)沒有速決速勝的可能。

3.2 低估生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金需求

我國長期以來對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入占GDP的比重,不僅遠遠低于發(fā)達國家,而且低于許多發(fā)展中國家,更遠遠低于我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際需要。許多地區(qū)對生態(tài)環(huán)境的投入都只是“杯水車薪”。從淮河10年治理投入600多億元、滇池治理投入上百億元而仍未見效的實踐中應(yīng)該得到警示：中國的生態(tài)環(huán)境問題已積重難返。不僅污染治理需要巨額資金,生態(tài)恢復(fù)與重建需要大量投入,而且關(guān)停并轉(zhuǎn)的污染型企業(yè)另謀生計也需要資金。歷史上欠下的生態(tài)赤字、環(huán)境赤字究竟有多少,恐怕一時難以算清。因此,對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入,應(yīng)有思想準備、計劃準備。

3.3 低估傳統(tǒng)決策偏好對生態(tài)環(huán)境治理的阻力

當前,生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢之所以難以遏制,一方面固然與治理不力有關(guān),但更重要原因是邊治理邊破壞?，F(xiàn)在天然林保護、退耕還林、流域綜合整治等大工程的實施雖然取得了巨大成功,森林和植被覆蓋率大大提高,但生態(tài)建設(shè)仍處于“治理與破壞相持”的狀態(tài)。造成這種狀況的原因之一就是舊的決策模式根深蒂固,以擴大外延再生產(chǎn)追求經(jīng)濟增長速度的傳統(tǒng)和決策勢力沒有發(fā)生根本的改變。許多干部嘴上說是堅持科學發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路,可實際上為了追求政績,仍支持扶助高能耗、高污染、低效益的粗放產(chǎn)業(yè)。在科學決策機制上,在環(huán)境管理的機制上,在建設(shè)項目、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定機制上,缺乏新思維、新突破。

3.4 生態(tài)建設(shè)過于口號化

在日常生活中生態(tài)標簽隨處可見,例如生態(tài)食品、生態(tài)建筑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省等,好像全國已處在生態(tài)建設(shè)的高潮,然而,實際上許多都是在炒作。生態(tài)市、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟多是發(fā)達國家在工業(yè)化后期,全民生態(tài)意識極大普及、文化教育水平極高的社會背景下提出的。我國現(xiàn)在處于工業(yè)化初、中期發(fā)展階段,各方面的社會基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、科學技術(shù)基礎(chǔ),與循環(huán)經(jīng)濟的理念還有一定距離。我們的生態(tài)環(huán)境建設(shè)不應(yīng)該只靠新口號,應(yīng)結(jié)合自身實際,因地制宜地、有計劃、有步驟地進行,不能為完成上級的工作任務(wù),照搬其他地區(qū)的先進經(jīng)驗或制定一些指導性差、可操作性不強的規(guī)劃、計劃,盲目地進行。

4 加快生態(tài)建設(shè)、提高環(huán)境承載力

4.1 積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。推進綠色基地的建設(shè),發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),生產(chǎn)無公害綠色食品,優(yōu)化品種配置和種植結(jié)構(gòu),推廣立體種養(yǎng)、間作套種、節(jié)水灌溉等技術(shù),重點推廣以沼氣為紐帶、“豬—沼—果”結(jié)合、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“庭院生態(tài)經(jīng)濟綜合利用”、“農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合利用”、“果園套種經(jīng)濟綠肥”等生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式,減少生活污染和畜禽養(yǎng)殖污染。

推廣以減少面源污染為核心的農(nóng)藥、化肥、地膜科學使用模式,努力控制農(nóng)業(yè)化學品污染。提倡施用農(nóng)家肥、生物肥,加大以農(nóng)家肥為主的有機肥投入,合理施用化肥,調(diào)整化肥品種結(jié)構(gòu),改變施用方法,提高利用率,避免因過量使用化肥破壞土壤結(jié)構(gòu)以及化肥隨地表徑流進入水體引起水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象的發(fā)生。

推廣使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥和病蟲害綜合防治技術(shù),特別是生物防治技術(shù),引進農(nóng)藥殘留降解技術(shù),降低農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞,減少食品中殘留農(nóng)藥對人體健康的危害。

推廣使用可降解地膜以及無地膜栽培技術(shù),建立廢地膜回收機制,促進廢地膜的回收和利用,減少白色垃圾的產(chǎn)生,減輕廢地膜對土壤使用功能的影響。

4.2 大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)

建設(shè)各類工業(yè)園區(qū),依照循環(huán)經(jīng)濟模式,對進入園區(qū)的企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放等相關(guān)要求,按照集中布局、集中控污的原則,集中財力、物力建立污染集中控制區(qū),促進污染項目集中布點,集中治理,實現(xiàn)污染物排放濃度和排放總量的雙達標。

積極推行清潔生產(chǎn)。認真貫徹實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》,從源頭上削減污染,節(jié)約和合理利用自然資源,逐步建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理和實施機制。對污染物排放超標、使用有毒有害原料進行生產(chǎn)、生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)審核,并積極推廣建立ISO 14000環(huán)境管理體系,實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的目標,減少物耗、能耗和水耗。推進資源節(jié)約與綜合利用,積極研制和推廣節(jié)電節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備,努力降低資源消耗。加快廢棄物資源化進程,重點解決工業(yè)“三廢”的回收利用,提高資源綜合利用水平。

4.3 發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

進一步挖掘和整合生態(tài)旅游資源,堅持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)保護同步規(guī)劃、同步實施,以森林、農(nóng)業(yè)、海洋等生態(tài)環(huán)境資源為載體,把生態(tài)觀念和生態(tài)文化融入旅游的各個環(huán)節(jié),使生態(tài)旅游成為重要品牌。

開展生態(tài)文明旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。旅游企業(yè)要推廣ISO 14000環(huán)境管理體系認證,實現(xiàn)環(huán)境管理與國際標準接軌。堅持綠色開發(fā)與消費,建立綠色旅游管理機制和經(jīng)營理念,加強旅游過程中生態(tài)環(huán)境保護和宣傳教育工作,使旅游景區(qū)早日達到國家級生態(tài)文明旅游景區(qū)標準要求。

4.4 努力倡導綠色消費

加強食品生產(chǎn)、加工、流通、消費全過程的安全檢測和監(jiān)督,確立科學的、有益于人類健康和環(huán)境保護的食品消費模式。嚴格治理“餐桌污染”,禁止買賣和食用受國家保護的野生動植物,反對暴飲暴食和鋪張浪費。嚴格控制煙草廣告,禁止公共場所吸煙,逐步降低煙民比例。倡導住房適度消費,鼓勵使用環(huán)保裝修材料、太陽能和沼氣,建設(shè)生態(tài)型住宅。鼓勵使用節(jié)水、節(jié)電產(chǎn)品和用具。推行垃圾分揀和廢棄物回收利用,禁止使用含磷洗滌劑。

4.5 加強污染綜合整治

嚴格執(zhí)行國家和河北省有關(guān)污染防治的法律法規(guī),促進產(chǎn)業(yè)合理布局和資源優(yōu)化配置。持續(xù)開展節(jié)能減排工作,嚴格控制污染物排放總量,加強綜合協(xié)調(diào)、分類指導和統(tǒng)一監(jiān)督管理,從生產(chǎn)全過程抓好污染防治工作,努力打造“宜居、宜業(yè)、宜游”城市。

加強水污染綜合治理。建立新增污染物調(diào)控機制,逐步實施主要水污染物排放的區(qū)域、流域總量控制。重點抓好化工、醫(yī)藥、釀造、畜禽加工等行業(yè)的污染控制。建立污染物在線監(jiān)控系統(tǒng),使工業(yè)污水排放達標率穩(wěn)定在95%以上。加大城市污水處理廠和管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),提高城鎮(zhèn)污水處理率。以恢復(fù)和改善近岸海域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為主,以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為基本途徑,以控制入海污染物和海洋環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)為重點,加大海岸帶入海排污口的整治,確保海浴場水質(zhì)達到近海海域水環(huán)境功能區(qū)劃的要求。繼續(xù)治理大氣污染。嚴格控制各類大氣污染物排放,繼續(xù)實施二氧化硫、煙塵排放總量控制,持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。因地制宜地發(fā)展集中供熱和清潔能源利用,逐步淘汰現(xiàn)有高能耗、重污染的小型燃煤鍋爐和供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤取暖鍋爐。加強城市交通運輸和工程施工過程中的防塵、抑塵管理,采取有效措施,減少揚塵污染。制定地方飲食業(yè)污染管理辦法,提出針對性強、操作性強的油煙、異味污染控制措施,逐步解決餐飲業(yè)油煙污染擾民問題。

加強固體廢棄物控制與管理。加快實現(xiàn)固體廢棄物的資源化、減量化和無害化。嚴格執(zhí)行危險廢物產(chǎn)生、交換和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度,嚴禁危險廢物排放和擅自處置。

4.6 加快城市綠化工程建設(shè)

城市綠化工程建設(shè),在美化城市形象的同時,還具有凈化有害氣體和粉塵、有效控制城市噪聲、調(diào)節(jié)城市氣候、為市民提供休閑娛樂場所、拓展人類活動空間等積極作用,具有良好的社會效益和環(huán)境效益。這就需要從實際出發(fā),本著因地制宜的原則,充分利用自身的自然和人文條件,培育和種植既能適應(yīng)區(qū)域氣候特點,又能體現(xiàn)本地特色的花草樹木,建設(shè)具有綠化、美化雙重功能的綠地和綠化帶,努力提高城市綠化率,改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,打造具有本地特色的田園城市。

4.7 建設(shè)與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)的人口生態(tài)體系

認真貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和計劃生育基本國策,把解決人口問題、改善人居環(huán)境與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來,逐步實現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理,與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng),促進人與自然和諧共處。

4.8 制定切實可行的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標,因地制宜地制定符合區(qū)域特點的操作性強的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,明確環(huán)境功能劃分和階段性建設(shè)目標,建立健全資源保障體系、環(huán)境質(zhì)量保障體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、宣教體系以及規(guī)劃實施保障等體系。為項目審批、污染治理明確導向,為生態(tài)建設(shè)提供組織保障、資金保障以及技術(shù)支撐,營造和諧的生態(tài)建設(shè)氛圍,使生態(tài)建設(shè)有計劃、有步驟地進行。

[1]郭新銳,毛顯強,冉圣紅.國內(nèi)環(huán)境承載力研究進展[J].中國人口·資源與環(huán)境,2000,(S1)：29—31.

[2]李忠武,部先蓉,王彬.生態(tài)旅游環(huán)境承載力研究[J].湖南大學學報(自然科學版),2008,(4)：75—80.

[3]韓麗紅,張新亮,李慧民,等.論城市綠化的重要性[J].內(nèi)蒙古林業(yè),2006,(01)：34—35.

[4]張玉林.生態(tài)文明傳播[M].北京：中國經(jīng)濟出版社,2008.

[5]中國環(huán)境管理干部學院秦皇島生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃2008.

[6]山海關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室山海關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃

[7]秦皇島市人民政府秦皇島市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃

Study on Ecology Construction and Environment Carrying Capacity

Ji Xiangxin
(Shanhaiguan Environmental Protection Bureau,Qinhuangdao Hebei066200)

Because of underestimating the arduousness and protractedness,fund demand,obstruction of ecology construction and only shouting empty slogans,there ere many problems about ecology construction in China.Starting with the definition of environmental carrying capacity,it analyzed the relationship of ecology construction and environmental carrying capacity,and presented the control measures on current ecology construction,such as developing ecological agriculture,ecological industry and ecological tourism,advocating green consumption,strengthening overall control of pollution and so on.

ecology construction;environment carrying capacity;ecological agriculture;ecological industry;ecological tourism;overall control of pollution

X26

A

1008-813(2010)01-0019-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.01.006

2009-09-17

吉向新(1975—),男,河北山海關(guān)人,畢業(yè)于河北工業(yè)大學化工工藝專業(yè),現(xiàn)主要從事環(huán)境管理工作。