肖 俊

(重慶市北碚區(qū)法院民二庭,重慶400700)

環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系理論解析與立法完善

肖 俊

(重慶市北碚區(qū)法院民二庭,重慶400700)

環(huán)境監(jiān)管不同于環(huán)境管理。環(huán)境監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)督和管理的結(jié)合,二者不可偏廢。而相應(yīng)的對(duì)環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的理解也不能僅僅局限于管理的角度。要厘清我國(guó)環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系,就要從主體、主體的權(quán)利與義務(wù)和客體等構(gòu)成要素入手深入剖析,進(jìn)而對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)管立法完善進(jìn)行有益的拓展。

環(huán)境管理;環(huán)境監(jiān)督;環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系

環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的理論化是對(duì)環(huán)境監(jiān)管中各種主體權(quán)利義務(wù)及其運(yùn)行方式、過(guò)程的高度抽象和概括,是對(duì)環(huán)境監(jiān)管法治化的揭示,對(duì)環(huán)境監(jiān)管具體實(shí)施的宏觀指導(dǎo),具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文試圖從環(huán)境監(jiān)管的概念厘定入手,并對(duì)環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的構(gòu)成要素進(jìn)行粗淺探討,以此為基礎(chǔ),結(jié)合我國(guó)環(huán)境監(jiān)管的法律政策現(xiàn)狀提出有益的立法建議。

1 環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的內(nèi)涵探析

1.1 環(huán)境監(jiān)管概念的厘定

在不同歷史階段,環(huán)境資源問(wèn)題有著不同的性質(zhì)和特點(diǎn),因而決定了人們對(duì)環(huán)境資源問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí),反映在環(huán)境資源管理上,環(huán)境監(jiān)管的定位也有所不同[1]。雖然我國(guó)在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域取得的成績(jī)是有目共睹的,但是從整體來(lái)看,對(duì)于環(huán)境監(jiān)管的認(rèn)識(shí)至今仍停留在較低的水平。為了進(jìn)一步理解環(huán)境監(jiān)管的深刻內(nèi)涵,應(yīng)該將目光投向環(huán)境監(jiān)管發(fā)展的新趨勢(shì)。

第一,環(huán)境監(jiān)管的指導(dǎo)思想從以人類(lèi)利益為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管的指導(dǎo)思想多以當(dāng)代人的利益和價(jià)值為中心。而“人與自然和諧共處”要求我們既要注意協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系,又要注意協(xié)調(diào)人與人、人與社會(huì)的關(guān)系;既要追求物質(zhì)方面的進(jìn)步,又要促進(jìn)人的全面發(fā)展,使人與自然、人與社會(huì)達(dá)到和諧統(tǒng)一[2]。

第二,非政府環(huán)保團(tuán)體在環(huán)境監(jiān)管中的作用日益顯著。非政府環(huán)保團(tuán)體作為民間群眾性組織,無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家,都是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管所依靠的重要力量。在環(huán)境管理中,環(huán)境管理部門(mén)的行為是否到位、是否合法,需要公眾的監(jiān)督;企業(yè)作為市場(chǎng)主體,其外部不經(jīng)濟(jì)性始終是存在的,社會(huì)監(jiān)督更是不可缺少。

第三,環(huán)境監(jiān)管的手段從單純的國(guó)家干預(yù)管理到綜合性防治。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管對(duì)于環(huán)境問(wèn)題多采用行政命令的手段,對(duì)于整個(gè)環(huán)境保護(hù)缺乏全面而系統(tǒng)的管理。現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)與政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等密切相關(guān)的綜合問(wèn)題,在環(huán)境管理上僅靠行政手段是不夠的,必須將相互聯(lián)系的環(huán)境因素進(jìn)行積極的、預(yù)防性的、體系化的國(guó)家干預(yù)和管理。

筆者認(rèn)為環(huán)境監(jiān)管由環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境管理兩部分組成,兩者是相互貫通、相互依存、缺一不可的統(tǒng)一整體。一方面,環(huán)境管理專(zhuān)指環(huán)境資源行政管理部門(mén)對(duì)各種影響環(huán)境資源的行為進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)控的行政管理活動(dòng),即狹義上的環(huán)境行政管理。它是國(guó)家機(jī)關(guān)在環(huán)境行政活動(dòng)中的一項(xiàng)重要而特有的職權(quán),非一般社會(huì)主體所享有。另一方面,環(huán)境監(jiān)督是指除國(guó)家機(jī)關(guān)的環(huán)境管理行為外,企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民可以制約環(huán)境管理行為和檢控破壞環(huán)境行為。如在“家園”民間環(huán)保組織的干預(yù)下,政府在都江堰不再建壩的決定[3]。

正是基于上述幾點(diǎn)的認(rèn)識(shí),本文對(duì)環(huán)境監(jiān)管下這樣一個(gè)定義,即環(huán)境監(jiān)督管理是指環(huán)境法確認(rèn)的監(jiān)管主體依法運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、政策法律、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育等手段,對(duì)各種影響環(huán)境資源的行為進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)控和監(jiān)督,以協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系,達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境資源、保障人體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的目的。

1.2 環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的定義

“法律關(guān)系是法律規(guī)范在指引人們的社會(huì)行動(dòng)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系”[4]。環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系是環(huán)境法學(xué)的重大基本問(wèn)題之一,對(duì)其進(jìn)行深入探討無(wú)疑有助于豐富環(huán)境法學(xué)的內(nèi)容。何謂環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系呢?筆者以為,所謂環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系,是指環(huán)境法所確認(rèn)的環(huán)境監(jiān)管主體依法對(duì)各種影響環(huán)境資源的行為進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)過(guò)程中所形成的以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

這一概念包括以下幾層含義：首先,環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系是在環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。環(huán)境監(jiān)管社會(huì)關(guān)系既包括人與人之間的關(guān)系,也包括人與自然之間的關(guān)系。其次,環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系是由環(huán)境法所確認(rèn)和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。再次,環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的主體不限于國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)。環(huán)境法所確認(rèn)的法人、其他組織或自然人皆可以成為環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的主體,享有制約環(huán)境管理行為和檢控破壞環(huán)境行為的權(quán)利和義務(wù)。作為法律關(guān)系的一種,環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系具有一般法律關(guān)系的共性,即由監(jiān)管法律關(guān)系的主體、環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的內(nèi)容、環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的客體三個(gè)要素所構(gòu)成。

2 環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的構(gòu)成剖析

2.1 環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的主體

現(xiàn)有的環(huán)境法學(xué)理論認(rèn)為,在環(huán)境資源監(jiān)管關(guān)系中,國(guó)家環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的必要的一方,具有不可替換性和不可選擇性。誠(chéng)然,國(guó)家環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)是環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系中最重要的主體之一。但是,環(huán)境管理機(jī)關(guān)主體地位的重要性并不否認(rèn)其他組織和個(gè)人作為環(huán)境監(jiān)督主體的客觀需求。另一方面,環(huán)境監(jiān)管法從本質(zhì)上區(qū)別于作為管理法的行政法,不僅承認(rèn)了環(huán)境監(jiān)督主體在環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系中應(yīng)有的地位,而且還明確賦予其他主體在環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系中用以制約環(huán)境行政權(quán)力和監(jiān)督環(huán)境污染行為的法定權(quán)利。所以,筆者認(rèn)為環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的主體,是指在環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人或參加者,包括環(huán)境管理主體、環(huán)境監(jiān)督主體和環(huán)境監(jiān)管相對(duì)主體。在我國(guó),環(huán)境管理主體包括國(guó)家,國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)行政管理部門(mén)等,環(huán)境監(jiān)督主體包括環(huán)境法所確認(rèn)的法人及組織、環(huán)保團(tuán)體和自然人。因?yàn)闆](méi)有哪一個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和自然人與其生存的自然環(huán)境無(wú)關(guān),沒(méi)有哪一個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和自然人不占有空間,不使用大氣、水和土地等環(huán)境因素,無(wú)需承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。所以,環(huán)境監(jiān)管相對(duì)主體是指一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和自然人。

2.2 環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的內(nèi)容,是指環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)的總和。環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系中的權(quán)利,是指環(huán)境監(jiān)管法律賦予主體對(duì)各種影響環(huán)境資源的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理的資格或權(quán)能。環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系中的義務(wù),是指環(huán)境監(jiān)管法律規(guī)定主體必須履行的責(zé)任。環(huán)境監(jiān)管權(quán)利和義務(wù)的主體十分廣泛,包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、法人及組織、社會(huì)團(tuán)體、自然人等。基于上述對(duì)環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系主體的解析,將延續(xù)環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系內(nèi)容各主體的分類(lèi),對(duì)其權(quán)利義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)闡述。

2.2.1 環(huán)境監(jiān)管主體的權(quán)利

環(huán)境管理主體的權(quán)利,是指法律賦予的、為實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境資源管理職能所必需的、運(yùn)用各種國(guó)家機(jī)器及物質(zhì)設(shè)施使全社會(huì)服從自己意志的各種強(qiáng)制力量的總稱。這些權(quán)利包括：環(huán)境管理法規(guī)制定權(quán)、環(huán)境資源行政管理權(quán)、處罰強(qiáng)制權(quán)、環(huán)境司法權(quán)。

環(huán)境監(jiān)督主體的權(quán)利,是指環(huán)境法確認(rèn)的主體在環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)中制約環(huán)境管理行為和檢控破壞環(huán)境行為的法定資格或權(quán)能。主要包括：參與環(huán)境資源法規(guī)制定權(quán)、提起環(huán)境公益訴訟權(quán)、對(duì)環(huán)境管理批評(píng)權(quán)、內(nèi)部環(huán)境規(guī)章制定權(quán)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)查權(quán)。

相對(duì)主體的權(quán)利包括：申訴和控告權(quán)、保障權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、享受適宜環(huán)境權(quán)。

2.2.2 環(huán)境監(jiān)管主體的義務(wù)

管理主體的義務(wù)又稱之為職責(zé),主要包括：(1)管理性義務(wù),如制定法律法規(guī)、管理各種開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的活動(dòng)、管理各種污染和破壞環(huán)境的活動(dòng)等;(2)服務(wù)性義務(wù),如進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳教育、推廣先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)工藝流程、提供污染治理設(shè)施等。

監(jiān)督主體的義務(wù)主要包括：(1)協(xié)助環(huán)境監(jiān)管的義務(wù),如環(huán)境科學(xué)知識(shí)、環(huán)境法規(guī)的宣傳等;(2)推進(jìn)環(huán)境教育的義務(wù)。

相對(duì)主體的義務(wù)主要包括：遵守和維護(hù)環(huán)境與資源保護(hù)法律秩序的義務(wù)、服從國(guó)家環(huán)境資源管理的義務(wù)、服從制裁的義務(wù)。

2.3 環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的客體

環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的客體,是指監(jiān)管主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象,又稱權(quán)利客體或義務(wù)客體。一方面,法律關(guān)系的客體一般包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益。環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的客體也不例外。另一方面,由于環(huán)境監(jiān)督的客體與環(huán)境管理的客體有較大的區(qū)別,為了能反映環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系的特點(diǎn),下文分別從環(huán)境監(jiān)督的客體與環(huán)境管理的客體分別論述。

2.3.1 環(huán)境監(jiān)督的客體

環(huán)境監(jiān)督是指除國(guó)家機(jī)關(guān)的環(huán)境管理行為外,法人及組織、社會(huì)團(tuán)體、自然人對(duì)制約環(huán)境管理行為和檢控破壞環(huán)境行為。由此可以看出,環(huán)境監(jiān)督的客體是破壞環(huán)境資源和環(huán)境管理行為。破壞環(huán)境資源的行為,是指使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類(lèi)的變化,以致影響人類(lèi)的生產(chǎn)和生活的一切有害影響的人類(lèi)活動(dòng)。環(huán)境管理行為,是指環(huán)境資源行政管理部門(mén)對(duì)各種影響環(huán)境資源的行為進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)控的行政管理活動(dòng)。由于政府活動(dòng)的結(jié)果未必能校正市場(chǎng)失靈,政府活動(dòng)本身也許就有問(wèn)題,甚至造成更大的資源浪費(fèi)[5]。

2.3.2 環(huán)境管理的客體

環(huán)境管理指環(huán)境資源行政監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)各種影響環(huán)境資源的行為進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)控的行政管理活動(dòng)。由此可以看出,環(huán)境管理的客體是物和影響環(huán)境的行為。環(huán)境管理法律關(guān)系的物,是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的各種環(huán)境要素。能夠成為環(huán)境監(jiān)督法律關(guān)系的物有兩個(gè)特征：(1)可控性,也就是說(shuō)必須能為人力支配和控制;(2)環(huán)境功能,只有具有環(huán)境功能的自然物才有可能成為環(huán)境管理法律關(guān)系的對(duì)象。影響環(huán)境的行為,是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體在開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)改善環(huán)境資源的過(guò)程中,為達(dá)到協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境關(guān)系的目的而進(jìn)行的有目的、有意識(shí)的活動(dòng)。

3 完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)管制度的立法建議

實(shí)事求是地說(shuō),我國(guó)環(huán)境監(jiān)管立法已經(jīng)陷入了環(huán)保法律大量出臺(tái)與環(huán)境污染持續(xù)惡化并存的局面,人們已感覺(jué)到環(huán)境法的“無(wú)能”與“無(wú)助”。如何從立法上來(lái)完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)管制度?實(shí)際上,環(huán)境資源是一種典型的公共資源,這種屬性決定了環(huán)境問(wèn)題的解決需要全社會(huì)的共同努力。筆者認(rèn)為可以依法律關(guān)系的構(gòu)成要素來(lái)采取不同的立法措施。首先,環(huán)境監(jiān)管的指導(dǎo)思想要與時(shí)俱進(jìn);其次,環(huán)境監(jiān)管主體的范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大;最后,具體細(xì)化各個(gè)主體的權(quán)利與義務(wù),使他們感覺(jué)到權(quán)利(權(quán)力)和義務(wù)(責(zé)任)的密切相關(guān)性,從而形成環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)督的強(qiáng)大合力。下面就我國(guó)環(huán)境監(jiān)管立法及實(shí)施中反映出的幾方面法律問(wèn)題分別詳述并提出相應(yīng)的立法建議。

3.1 指導(dǎo)思想從人類(lèi)利益為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧發(fā)展

思想指導(dǎo)行動(dòng),指導(dǎo)思想的科學(xué)與否在很大程度上影響著環(huán)境管理工作的成效,在完善環(huán)境管理體制的過(guò)程中也需要正確的思想進(jìn)行指導(dǎo)。以維護(hù)人類(lèi)利益、人際社會(huì)秩序和當(dāng)代人的公平作為價(jià)值取向的傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)不符合時(shí)代的要求。我國(guó)目前的環(huán)境管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的,難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。環(huán)境時(shí)代的環(huán)境監(jiān)管法要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念,確立人類(lèi)利益和生態(tài)利益并重的利益觀,維護(hù)人際社會(huì)秩序和人與自然生態(tài)秩序的秩序觀。保護(hù)生態(tài)自然就是保護(hù)包括人類(lèi)在內(nèi)的所有物種,而只有實(shí)現(xiàn)了生態(tài)自然的可持續(xù)發(fā)展,才有人類(lèi)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展[6]。這要求我們?cè)谕晟骗h(huán)境管理體制過(guò)程中堅(jiān)持把環(huán)境利益放在首位,改變過(guò)去那種片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益的做法。具體落實(shí)到環(huán)境管理法律制度設(shè)計(jì)中,就是要堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展、綜合決策,讓環(huán)境管理部門(mén)參與到宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定之中,避免環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互分割的問(wèn)題。

3.2 堅(jiān)持環(huán)境民主,擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)管主體

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第二章“環(huán)境監(jiān)督管理”的主體僅僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān),企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和自然人都被排除在環(huán)境監(jiān)管的主體之外,這是對(duì)公民環(huán)境保護(hù)積極性的極大壓抑。需要指出的是,環(huán)境監(jiān)管必須堅(jiān)持環(huán)境民主的原則,環(huán)境民主是公眾有效參與環(huán)境保護(hù)管理,這是政府履行其環(huán)境保護(hù)職責(zé)的需要,也是搞好環(huán)境保護(hù)和管理的重要途徑和可靠保證[7]。實(shí)行環(huán)境民主,就應(yīng)該通過(guò)法律的形式確認(rèn)環(huán)境監(jiān)督主體的法律地位,賦予公眾參與環(huán)境監(jiān)督的法定權(quán)利。作為公民參與環(huán)境監(jiān)管的有效途徑,環(huán)保團(tuán)體在為政府提供建議,影響環(huán)境決策、開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳和推進(jìn)環(huán)境的科學(xué)項(xiàng)目中發(fā)揮著積極作用。目前我國(guó)環(huán)境團(tuán)體起步晚、數(shù)量少、作用小,難以滿足環(huán)境保護(hù)事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,這在很大程度上是由于我國(guó)法律制度的不健全、對(duì)環(huán)保團(tuán)體的支持力度不夠造成的。筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)盡快通過(guò)修改《環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)法律制度,明確規(guī)定環(huán)保社團(tuán)和社會(huì)公眾的有關(guān)保全環(huán)境的權(quán)利。首先賦予公民環(huán)境權(quán),其次完善保障環(huán)境監(jiān)督主體實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的相關(guān)程序,建立環(huán)境知情權(quán)、參與環(huán)境決策權(quán)等相關(guān)制度。

3.3 完善環(huán)境管理不作為的法律對(duì)策

近些年來(lái),我國(guó)環(huán)境管理主體的不作為導(dǎo)致了環(huán)境污染事故頻頻發(fā)生,損害了社會(huì)和民眾的合法權(quán)益。如甘肅省徽縣水陽(yáng)鄉(xiāng)群眾鉛超標(biāo)事件、湖南省岳陽(yáng)縣飲用水源砷超標(biāo)事件等觸目驚心[9]。在這些違法排污導(dǎo)致的環(huán)境污染事故中,當(dāng)?shù)卣?尤其是環(huán)境行政管理部門(mén)有不可推卸的責(zé)任。要防范環(huán)境管理不作為的發(fā)生就要使作為環(huán)境管理法律關(guān)系主體的國(guó)家機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)到其所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)包含在“職權(quán)”或“職責(zé)”之中,即主體依法行使職權(quán)或履行職責(zé)既是其權(quán)利又是其義務(wù)。體現(xiàn)在立法上主要是以下兩個(gè)方面：首先,在實(shí)體法上,嚴(yán)格執(zhí)行和追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。反觀現(xiàn)在環(huán)境行政不作為造成的嚴(yán)重后果與影響,也需用立法來(lái)加強(qiáng)對(duì)該類(lèi)行為的懲治力度,可以在公務(wù)員法、環(huán)境保護(hù)法、單行環(huán)境法律法規(guī)、刑法等分別規(guī)定相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。其次,在程序法上,明確環(huán)境管理主體的職責(zé)范圍,通過(guò)嚴(yán)格的程序?qū)?yīng)為而不為、遲延作為或者不當(dāng)作為的環(huán)境管理行為加以規(guī)范、制約。主動(dòng)防范環(huán)境行政主體濫用或懈怠其環(huán)境管理職權(quán),從而遏制環(huán)境管理不作為的發(fā)生。

3.4 確立環(huán)境權(quán)的法律地位

環(huán)境權(quán)最早被提出是在1960年,一位聯(lián)邦德國(guó)的醫(yī)生向“歐洲人權(quán)委員會(huì)”控告有人往北海傾倒放射性廢物,認(rèn)為這是侵犯人權(quán)的行為,因?yàn)楣裼性诹己?、適宜的環(huán)境中生活的權(quán)利。此事件引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)公民環(huán)境權(quán)的廣泛關(guān)注[10]。那么什么是環(huán)境權(quán)?一般認(rèn)為有關(guān)環(huán)境權(quán)的經(jīng)典定義是《斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境宣言》中的原則宣告：“人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利,并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”在我國(guó)憲法中對(duì)環(huán)境權(quán)未有明確規(guī)定,從整個(gè)立法體系看,呈現(xiàn)出的特點(diǎn)也是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù),而忽視了公民的環(huán)境權(quán)利,具有鮮明的政府管制型的特色,從而導(dǎo)致公民環(huán)境權(quán)的落空。筆者認(rèn)為,正是因?yàn)閼椃▽?duì)環(huán)境權(quán)規(guī)定的缺失,影響了其他法律對(duì)公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定。所以在憲法中明確公民環(huán)境權(quán)是十分必要的,即在公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章中具體規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民具有享受良好生活環(huán)境、合理利用自然資源的權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。”憲法上環(huán)境權(quán)的確立,將賦予公民環(huán)境權(quán)以最高的法律意義,使公民的環(huán)境權(quán)獲得了憲法的根本性保障。

[1]黃錫生,李希昆.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M].重慶：重慶大學(xué)出版社,2005.191.

[2]蔡守秋,萬(wàn)勁波,劉澄.環(huán)境法的倫理基礎(chǔ)：可持續(xù)發(fā)展觀——兼論“人與自然和諧共處”的思想[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2001,(4)：389—394.

[3]李艷芳.公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律制度建設(shè)——以非政府組織(NGO)為中心[J].浙江社會(huì)科學(xué),2004,(2)：85—90.

[4]張文顯.法學(xué)基本范疇研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,1993.160.

[5]〔美〕曼昆.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].上冊(cè).上海：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店,2001.216.

[6]蔡守秋.環(huán)境資源法教程[M].北京：高等教育出版社,2004.79.

[7]張建偉.完善政府環(huán)境責(zé)任的若干思考[J].河北法學(xué),2008,(3)：26—33.

[8]王瑩瑩,周玉華.論環(huán)境行政不作為[J].北方經(jīng)貿(mào),2007,(3)：42—45.

[9]王群.論環(huán)境權(quán)的性質(zhì).[J].學(xué)術(shù)交流,2007,(4)：53—55.

Theoretical Analysis on Environmental Monitoring Legal Relations and Legislative Improvement

Xiao Jun
(Chongqing Beibei District Court Civil Court Trial DivisionⅡ,Chongqing400700)

Environmental monitoring is different from environmental management.Environmental monitoring emphasizes the combination of supervision and management,neither should be neglected.However the corresponding understanding of the relationship between environmental regulatory law can not be confined to the point of management view.To clarify the relationship between China’s environmental regulatory law,it need to start in-depth analysis from the constituent elements,which are subjects,subjects’rights and obligations,objects and so on,to improve China’s environmental regulatory legislation further.

environmental supervision;environmental management;environmental monitoring legal relations

X3

A

1008-813(2010)01-0011-05

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.01.004

2009-08-02

肖俊(1983—),男,重慶人,畢業(yè)于重慶大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)專(zhuān)業(yè),法學(xué)碩士,現(xiàn)工作于重慶市北碚區(qū)人民法院。