□文/鄭 潔

我國(guó)輪胎出口企業(yè)如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

□文/鄭 潔

2009年9月12日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的輪胎實(shí)施特殊保護(hù)措施。對(duì)華輪胎特保案是奧巴馬政府對(duì)我國(guó)發(fā)起的首例特保調(diào)查，對(duì)我國(guó)的輪胎行業(yè)造成極大影響，主要體現(xiàn)在出口受阻、產(chǎn)能過剩和引起連鎖反應(yīng)等方面。針對(duì)這些影響，我國(guó)輪胎出口企業(yè)應(yīng)從特保案中吸取教訓(xùn)，提出開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、改革企業(yè)結(jié)構(gòu)等對(duì)策來應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的貿(mào)易保護(hù)主義。

貿(mào)易保護(hù)主義；輪胎出口企業(yè)；特殊保護(hù)措施

金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)衰退，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家。但由于各國(guó)都積極努力地應(yīng)對(duì)，成功地防止了大蕭條的出現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從崩潰邊緣走了出來，金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞態(tài)勢(shì)亦得到有效控制，全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇性增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)來臨，即全球進(jìn)入“后金融危機(jī)時(shí)代”。在后金融危機(jī)時(shí)代，全球生產(chǎn)和貿(mào)易格局發(fā)生了變化，其中發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程也受到了一定程度的影響。此時(shí)，這個(gè)世界已經(jīng)從發(fā)展中國(guó)家偏愛貿(mào)易保護(hù)主義轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家偏愛貿(mào)易保護(hù)主義，因此一些國(guó)家將貿(mào)易保護(hù)政策作為轉(zhuǎn)嫁國(guó)際金融危機(jī)不良影響的手段，進(jìn)而來保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

一、輪胎特保案案情回顧

“特保”是“特殊保障措施”和“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”的簡(jiǎn)稱，是西方國(guó)家對(duì)其他國(guó)家出口商品“數(shù)量激增”的常用手段。美國(guó)是我國(guó)出口輪胎產(chǎn)品最大的海外市場(chǎng)之一。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)的網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2008年的輪胎出口總量占輪胎總產(chǎn)量的63.8%，總計(jì)向美國(guó)出口了4，600萬(wàn)條輪胎。而由于金融危機(jī)的影響，美國(guó)失業(yè)率攀升，這對(duì)本來就在衰退期的美國(guó)經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。在此背景下，美國(guó)方面認(rèn)為中國(guó)輸美輪臺(tái)增加擾亂了美國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致美國(guó)輪胎企業(yè)倒閉并導(dǎo)致工人失業(yè)，因此2009年4月20日美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)以中國(guó)對(duì)美輪胎出口擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，向美國(guó)國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。

2009年6月29日美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)建議在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅（3%～4%）的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)三年分別加征55%、45%和35%的特別從價(jià)關(guān)稅。美國(guó)國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為限制我國(guó)輪胎輸美會(huì)改善其失業(yè)問題。

2009年8月3日，我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)赴美溝通此事，商務(wù)部也多次就此案與美國(guó)相關(guān)部門進(jìn)行交涉。

2009年8月7日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室舉行特保案聽證會(huì)，大多數(shù)人反對(duì)鋼鐵聯(lián)合會(huì)的申請(qǐng)。

不論是中國(guó)還是美國(guó)，都有反對(duì)的呼聲，但是于2009年9月12日奧巴馬政府仍不顧反對(duì)作出對(duì)從中國(guó)進(jìn)口輪胎連續(xù)三年分別加征35%、30%和25%的附加關(guān)稅的決定，已于2009年9月26日生效。這就是美國(guó)針對(duì)我國(guó)輪胎產(chǎn)品實(shí)施特殊保護(hù)措施的“輪胎特保案”。

二、輪胎特保案對(duì)我國(guó)輪胎出口企業(yè)的影響

輸美輪胎特保案對(duì)我國(guó)輪胎出口的影響日漸明顯。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009年1～11月我國(guó)累計(jì)出口輪胎2.7億條，價(jià)值69億美元，比上年同期分別下降7.4%和8.5%。其中，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口輪胎6，163萬(wàn)條，下降15.7%。特別是10月、11月兩個(gè)月出口量明顯縮小。

1、出口量急劇下降。2009年9月份我國(guó)輪胎出口量達(dá)到2，979萬(wàn)條，創(chuàng)年內(nèi)月度出口新高；隨后的10月份和11月份出口量分別回落至2，397萬(wàn)條和2，570萬(wàn)條，出口量明顯縮小。其中，10月、11月我國(guó)對(duì)美輪胎出口量明顯縮小，同比降幅分別為37.5%和35.5%。在貿(mào)易整體回暖的形勢(shì)下，輪胎出口不增反降，“特保案”對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來的打擊不言而喻。

2、眾多企業(yè)倒閉。輸美輪胎特保案不僅影響到我國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)12%的產(chǎn)能，而且涉及到了上游的合成橡膠、炭黑等原材料工業(yè)行業(yè)，并造成了相關(guān)企業(yè)開工率的下降以及工人失業(yè)等問題。另外，我國(guó)很多企業(yè)棄污染、環(huán)保于不顧，而且技術(shù)能力不高，所以國(guó)內(nèi)企業(yè)在世界市場(chǎng)上沒有任何競(jìng)爭(zhēng)力，而國(guó)內(nèi)企業(yè)又為了獲得訂單相互之間進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致很多企業(yè)倒閉。據(jù)海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，由于輪胎出口美國(guó)受阻，國(guó)內(nèi)將有30家左右的輪胎企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)。

3、失業(yè)人數(shù)上升。我國(guó)眾多企業(yè)無(wú)法承受此次輪胎特保案事件的沖擊而倒閉，國(guó)內(nèi)的輪胎企業(yè)可能會(huì)采取一些相應(yīng)的措施，如裁員減薪、壓縮成本、轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等以應(yīng)對(duì)此次事件。因此，我國(guó)將有10萬(wàn)人的就業(yè)問題受到影響。

4、連鎖效應(yīng)產(chǎn)生。2009年9月26日美國(guó)輪胎特保案裁定正式生效后對(duì)我國(guó)輪胎出口造成了沉重的打擊。根據(jù)WTO規(guī)則，其他國(guó)家可以直接援引美國(guó)的制裁方案對(duì)我國(guó)出口的輪胎實(shí)施制裁。2009年12月20日阿根廷工業(yè)和旅游部宣布，對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的輪胎展開反傾銷調(diào)查；2010年2月19日印度決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的子午線輪胎征收為期5年的從量反傾銷稅，反傾銷稅率為24.97～88.27美元/條不等。此外，美國(guó)輪胎特保案后，輸歐輪胎在我國(guó)輪胎出口中所占比重由上年11月份的 17.8%逐月提高至今年 2月份的23.1%，對(duì)歐盟市場(chǎng)依賴度不斷提高，也將加大潛在的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國(guó)輪胎出口企業(yè)遭貿(mào)易保護(hù)主義侵?jǐn)_的原因

進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)輪胎企業(yè)遭受了貿(mào)易保護(hù)主義的侵?jǐn)_。從世界市場(chǎng)角度來看，輪胎特保案之所以發(fā)生主要是因?yàn)橐恍﹪?guó)家將貿(mào)易保護(hù)政策作為轉(zhuǎn)嫁金融危機(jī)不良影響的一種手段；另外，隨著我國(guó)在世界市場(chǎng)上地位的上升，一些國(guó)家以貿(mào)易保護(hù)政策從經(jīng)濟(jì)上來遏止我國(guó)的崛起和發(fā)展。從我國(guó)的角度分析，企業(yè)本身的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)協(xié)會(huì)在此次事件中并沒有起到很大作用。另外，我國(guó)的貿(mào)易體系不夠完善。

1、輪胎產(chǎn)品技術(shù)投入低。我國(guó)輪胎企業(yè)出口商品主要為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，其競(jìng)爭(zhēng)力較弱；另外，我國(guó)輪胎企業(yè)主要采取成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，技術(shù)投入總量不足，應(yīng)用技術(shù)投入缺口更大，致使產(chǎn)品附加值低。因此，輪胎特保案發(fā)生后，我國(guó)輪胎企業(yè)并不能采取有效措施，利用自身競(jìng)爭(zhēng)力的影響去應(yīng)對(duì)此次案件，從而未能保持出口量的平衡。

2、輪胎營(yíng)銷策略簡(jiǎn)單。我國(guó)眾多輪胎企業(yè)在營(yíng)銷策略上主要針對(duì)國(guó)外市場(chǎng)，對(duì)海外市場(chǎng)依存度較高，而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè)上存在很大缺陷。因此，我國(guó)輪胎企業(yè)的營(yíng)銷策略并不完全適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，出口企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨著技術(shù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。另外，國(guó)內(nèi)企業(yè)并不一定都選擇國(guó)內(nèi)輪胎產(chǎn)品，其選擇仍以質(zhì)量為前提，進(jìn)而在考慮價(jià)值成本、供應(yīng)商的管理水平和質(zhì)量控制能力等因素后才決定要選擇的產(chǎn)品。另外，內(nèi)銷市場(chǎng)存在貨款收回周期長(zhǎng)的現(xiàn)象，這也是在輪胎特保案發(fā)生時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)并不能很好地將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的原因。

3、行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)應(yīng)對(duì)危機(jī)政策。此次輸美輪胎特保案發(fā)生時(shí)，在出口量、出口產(chǎn)品的價(jià)格上，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎沒有話語(yǔ)權(quán)，也得不到太多的資金支持。目前，國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)集中度低，企業(yè)多而散，中小企業(yè)數(shù)量較大，又由于我國(guó)輪胎產(chǎn)品大量出口歐美市場(chǎng)，對(duì)海外市場(chǎng)依存度較高，因此各個(gè)廠家之間進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)出口無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀況，從而導(dǎo)致我國(guó)部分產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)價(jià)格水平。而我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有形成完善的管理機(jī)制以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策，政府并沒有給予行業(yè)協(xié)會(huì)足夠的權(quán)力，因此我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在此次事件中并沒有起到有力作用。

此外，我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上地位的上升致使很多國(guó)家傾向“中國(guó)威脅論”，因此將金融危機(jī)的不良影響轉(zhuǎn)嫁到我國(guó)企業(yè)，并以貿(mào)易保護(hù)政策從經(jīng)濟(jì)上來遏止我國(guó)的崛起和發(fā)展。針對(duì)上述原因的分析，我國(guó)企業(yè)及政府等應(yīng)作出相應(yīng)措施去應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。

四、我國(guó)輪胎出口企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的措施

我國(guó)輪胎企業(yè)在輪胎特保案發(fā)生后，應(yīng)針對(duì)國(guó)內(nèi)各方面的不足提出相應(yīng)的措施，如調(diào)整我國(guó)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、開闊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、建立有效地貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制及貿(mào)易體系。

1、提升輪胎產(chǎn)品附加值。我國(guó)輪胎的出口的確存在著價(jià)格低廉、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、品牌價(jià)值不高的缺陷，其低附加值、低科技含量的產(chǎn)品容易引起貿(mào)易爭(zhēng)端，也很容易受到外國(guó)的制裁。在這種背景下，我國(guó)輪胎的相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該變壓力為動(dòng)力，增加產(chǎn)品的高科技含量，開發(fā)輪胎企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，創(chuàng)造我國(guó)的品牌產(chǎn)品。由美國(guó)哈佛商學(xué)院著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特提出的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論可知，在全球經(jīng)濟(jì)與一體化的當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)已成為競(jìng)爭(zhēng)的核心，我國(guó)輪胎企業(yè)必須從要素密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型，加快國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，在此基礎(chǔ)上提升我國(guó)的輪胎質(zhì)量，提高科技含量，加大創(chuàng)新力度，鑄造品牌的影響力，增強(qiáng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2、開拓除美以外的市場(chǎng)。我國(guó)的輪胎出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是出口到美國(guó)市場(chǎng)，而美國(guó)市場(chǎng)一旦出現(xiàn)問題，我國(guó)出口企業(yè)的損失就會(huì)很大。所以，我國(guó)輪胎企業(yè)應(yīng)積極開拓海外市場(chǎng)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加大開發(fā)美國(guó)以外的其他國(guó)外市場(chǎng)的力度，并大力開拓新興市場(chǎng)領(lǐng)域，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。比如，應(yīng)增加向中東、非洲、拉丁美洲等市場(chǎng)的輸出量。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)巴西、東盟的出口回升速度在加快。

另外，我國(guó)還應(yīng)該積極開闊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)輪胎市場(chǎng)的滲透，這對(duì)我國(guó)的輪胎行業(yè)有著極其重要的意義。例如，國(guó)內(nèi)最大的輪胎企業(yè)之一——杭州中策集團(tuán)80%的產(chǎn)能是依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消耗的，外銷量?jī)H占20%，其中只有1/4銷往美國(guó)，因此特保案對(duì)該公司的影響并不大。

3、建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。在此次輪胎特保案中，行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有及時(shí)作出反擊，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)外貿(mào)易中的作用并不明顯，我國(guó)輪胎企業(yè)雖然也積極應(yīng)對(duì)，但仍未能抱成團(tuán)共同進(jìn)退。對(duì)今后可能面臨的不利態(tài)勢(shì)有些企業(yè)顯然沒有切實(shí)對(duì)策。而這次輪胎特保案卻是美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)發(fā)起，可見協(xié)會(huì)的作用之大。因此，各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用，通過貿(mào)易和多種其他渠道進(jìn)行溝通和交涉，與政府、企業(yè)并肩作戰(zhàn)，建立有效地貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的宣傳培訓(xùn)、法律咨詢等服務(wù)，并應(yīng)密切關(guān)注特保案的動(dòng)向。

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河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院）