□文/馬平軒

加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)是惠農(nóng)富農(nóng)的捷徑，是破解“三農(nóng)”問題的突破口，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。中國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題突出，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，有利于惠農(nóng)富農(nóng)，有利于破解“三農(nóng)”問題，有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，大力實(shí)施陽光工程、綠色證書工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科技入戶培訓(xùn)工程等，對農(nóng)民開展以農(nóng)業(yè)科技知識為核心內(nèi)容的綜合性培訓(xùn)，造就數(shù)以億計(jì)的新型農(nóng)民和數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村實(shí)用人才，有利于有效落實(shí)黨和國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，總體有利于解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、以培訓(xùn)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才為目標(biāo)，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)制度和體制機(jī)制

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)民科技培訓(xùn)提供良好的制度保障。制度具有根本性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。所以，各級黨委和政府特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，要按照管好用活的總體要求，針對“三農(nóng)”特點(diǎn)，以培訓(xùn)新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才為目標(biāo)，解放思想，創(chuàng)新理念，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定重大方針政策、法律、法規(guī)和制度，并配套以有針對性的、可操作的具體實(shí)施細(xì)則，有效推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。

2、建立健全體制機(jī)制，為農(nóng)民科技培訓(xùn)提供科學(xué)化、規(guī)范化、正規(guī)化的培訓(xùn)渠道。首先，要用以人為本的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作，樹立強(qiáng)烈的“三農(nóng)”意識，大力宣傳農(nóng)民群眾在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，逐步營造尊重關(guān)心農(nóng)民、支持幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的良好社會風(fēng)氣；其次，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)辦牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的農(nóng)民培訓(xùn)新格局。其中，應(yīng)充分發(fā)揮支村兩委在農(nóng)民科技培訓(xùn)工作中的積極作用，為農(nóng)民科技培訓(xùn)提供最直接、最便利的組織保證；第三，要完善農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互銜接的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，拓寬農(nóng)民培養(yǎng)渠道。要大力實(shí)施《2003～2010年全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》、《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、千萬農(nóng)家女百項(xiàng)新技術(shù)推廣計(jì)劃、縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程實(shí)施方案、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、希望工程、綠色證書工程、綠色證書培訓(xùn)工程等，為廣大農(nóng)民提供更多更好的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會。

3、加大投入，為農(nóng)民科技培訓(xùn)提供良好的物質(zhì)保障。要牢固樹立教育培訓(xùn)投入是效益最大的投入的新理念，不斷加大對農(nóng)民培訓(xùn)工作的投入力度，建立健全由政府、社會和個(gè)人有機(jī)結(jié)合的農(nóng)民培訓(xùn)投入多元機(jī)制。特別是中央和地方各級政府，要根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)工作實(shí)際需要，在財(cái)政預(yù)算中優(yōu)先安排必要資金；同時(shí)，一定要加強(qiáng)對投入資金使用的監(jiān)督管理，以切實(shí)提高農(nóng)民培訓(xùn)投入的效益。

4、建立健全服務(wù)體系，為農(nóng)民科技培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要大力加強(qiáng)輿論宣傳，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，加快建設(shè)服務(wù)型政府。要從發(fā)展方針、政策指向、目標(biāo)定位、制度制定、人員安排、資金支持、物質(zhì)援助、信息提供、教育傾斜、技術(shù)指導(dǎo)、人文關(guān)懷、精神激勵(lì)、環(huán)境保護(hù)和社會建設(shè)等方面，為農(nóng)民提供全方位、多層次、專業(yè)化的大服務(wù)體系，從而把廣大農(nóng)民組織起來，把他們的學(xué)習(xí)積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，不斷提高他們的整體素質(zhì)和技術(shù)能力，進(jìn)而把他們的人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力優(yōu)勢、甚至人才優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、以提高農(nóng)民收入和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，積極開展農(nóng)民科技培訓(xùn)

要通過大力實(shí)施綠色證書工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科技入戶培訓(xùn)工程等，對農(nóng)民開展以農(nóng)業(yè)科技知識為核心內(nèi)容的綜合性培訓(xùn)，并以此為突破口，切實(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷增加農(nóng)民收入，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。

1、政府推進(jìn)。各級政府和相關(guān)部門要把農(nóng)民科技培訓(xùn)工作作為重要職責(zé)，并以實(shí)施公益性農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目為龍頭，成立項(xiàng)目培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格管理，定期檢查，一級抓一級，層層抓落實(shí)，強(qiáng)力推動農(nóng)民科技項(xiàng)目培訓(xùn)工作順利開展。要實(shí)行項(xiàng)目培訓(xùn)目標(biāo)管理制度，實(shí)行年度考核，確保農(nóng)民科技培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

2、財(cái)政支持。各級政府要把農(nóng)民科技培訓(xùn)作為財(cái)政支持的重要內(nèi)容，對農(nóng)民實(shí)行全程免費(fèi)培訓(xùn)，即免費(fèi)提供培訓(xùn)、免費(fèi)提供指導(dǎo)、免費(fèi)提供教材和技術(shù)資料、免費(fèi)辦理證書等，使農(nóng)民在參加政府公益性科技培訓(xùn)中不掏一分錢。

3、圍繞中心工作。農(nóng)民科技培訓(xùn)要始終圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作來開展。以河南省為例，“九五”期間，為確保糧食安全和提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，河南省重點(diǎn)開展了小麥、玉米、棉花、油料等10多個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)；“十五”期間，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入，重點(diǎn)開展了以技術(shù)含量較高、增收潛力較大的高效種植業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等六大類20多個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)；2005年以來，針對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，河南省把“培訓(xùn)新農(nóng)民、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村”作為農(nóng)民科技培訓(xùn)工作目標(biāo)，提出了“辦班進(jìn)村、整村推進(jìn)、三位一體、便民利民”的工作思路，以“打造專業(yè)村，發(fā)展一村一品”為目的，在全省開展了“千村農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)行動”；目前，河南已在全省3，000個(gè)行政村舉辦了3，000個(gè)村級培訓(xùn)班，培訓(xùn)骨干農(nóng)民26萬人。

4、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。河南省在農(nóng)民科技培訓(xùn)工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新。在培訓(xùn)指導(dǎo)思想上，由“培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)”演變到“整村推進(jìn)，打造專業(yè)村，發(fā)展一村一品”；在培訓(xùn)對象上，由“培訓(xùn)普通農(nóng)民”演變到“培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民”；在培訓(xùn)內(nèi)容上，由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)”演變到“高效農(nóng)業(yè)技術(shù)”；在培訓(xùn)方法上，由“培訓(xùn)、實(shí)習(xí)”演變到“培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體”；在辦班形式上，由“以縣、鄉(xiāng)級班為主”演變到“以村級班為主”。通過不斷總結(jié)探索，河南省農(nóng)民科技培訓(xùn)逐步形成了“以培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，以發(fā)展新型農(nóng)業(yè)為突破口，以整村推進(jìn)、一村一業(yè)（品）為目標(biāo)，以培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)三位一體為方法”的內(nèi)容和方法有機(jī)統(tǒng)一的培訓(xùn)工作新機(jī)制。

三、以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，大力實(shí)施陽光工程

所謂陽光工程，是由政府公共財(cái)政支持，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目。國家的陽光工程自2004年啟動，全國各級政府都成立有陽光工程辦公室，按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實(shí)施。旨在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會步伐。

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)村剩余勞動力不斷增多。為此，政府應(yīng)該大力實(shí)施陽光工程，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，妥善解決眾多農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。

各級政府要高度重視陽光工程，把加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作、發(fā)展農(nóng)民勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中去把握和實(shí)施，放到戰(zhàn)略的地位去謀劃和推動。要加大投入，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范操作，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要優(yōu)化環(huán)境，大力開展以“實(shí)施陽光工程，促進(jìn)農(nóng)民增收”為主題的宣傳活動，頒布實(shí)施《進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)辦法》，倡導(dǎo)“勞務(wù)光榮”、“勞務(wù)致富”理念，動員廣大農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、參加培訓(xùn)、外出務(wù)工，使廣大農(nóng)村發(fā)展成為優(yōu)質(zhì)勞動力輸出基地之一。

四、進(jìn)一步做好農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)建議

由于我國農(nóng)村勞動力基數(shù)大、存量多，政府用于支持農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的財(cái)力相對有限，農(nóng)民科技培訓(xùn)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。再者，從農(nóng)民科技培訓(xùn)工作實(shí)際考察，也存有不夠精細(xì)和不夠到位的地方。這都為我們進(jìn)一步做好農(nóng)民科技培訓(xùn)工作提出了挑戰(zhàn)，因此我們還需要做好許多實(shí)際工作。

一是結(jié)合地方“三農(nóng)”實(shí)際，有針對性地貫徹落實(shí)中央有關(guān)惠農(nóng)富農(nóng)政策。努力做到政策宣傳和科技培訓(xùn)同步推進(jìn)，使之相得益彰，既讓農(nóng)民獲得黨和政府的陽光沐浴，又讓農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的實(shí)惠。

二是進(jìn)一步完善農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃，并配套科學(xué)合理的制度和操作規(guī)程，以保證規(guī)劃的有效落實(shí)。努力做到明了“三農(nóng)”形勢、理清工作思路，增強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、適應(yīng)性、針對性、效益性和發(fā)展的超前性。

三是大膽起用具有管理才能的農(nóng)村科技人才，即農(nóng)村復(fù)合型人才，充分發(fā)揮他們的示范帶動效應(yīng)。農(nóng)村用人導(dǎo)向是推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的助推器。遵循村民自治法則，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理安排，合法操作，適宜使用農(nóng)村復(fù)合型人才，充分發(fā)揮他們的影響、帶動和輻射效用，無疑有利于落實(shí)黨和國家的惠農(nóng)富農(nóng)政策，有利于有效解決“三農(nóng)”問題。

四是加強(qiáng)管理監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作精細(xì)化和高效化。在戰(zhàn)略方略正確的前提下，細(xì)節(jié)決定成敗的程度和水平。要依托陽光工程、綠色證書工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程和科技入戶工程等項(xiàng)目搞培訓(xùn)，筑牢農(nóng)民科技培訓(xùn)平臺，這是搞好農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)；要提高農(nóng)民科技培訓(xùn)者和管理者的責(zé)任感，激發(fā)他們做好該工作的內(nèi)在動力；要對農(nóng)民科技培訓(xùn)者和管理者定目標(biāo)、定任務(wù)，施加適當(dāng)壓力，激發(fā)他們把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊霉ぷ鞯膭恿?；要定期、不定期檢查農(nóng)民科技培訓(xùn)的結(jié)果，確定成效和缺陷，依成效激勵(lì)、憑缺陷督促，同時(shí)，要有針對性地提出整改缺陷的意見和建議。通過多方努力，強(qiáng)化管理，注重實(shí)效，確保農(nóng)民科技培訓(xùn)工作精細(xì)化和高效化。