毛延洲

（陜西廣播電視大學(xué)開放教育學(xué)院，陜西 西安 710068）

【管理科學(xué)】

略議我國(guó)改革開放以來(lái)的反腐倡廉建設(shè)

毛延洲

（陜西廣播電視大學(xué)開放教育學(xué)院，陜西 西安 710068）

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視反腐倡廉建設(shè)，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，都把反腐倡廉列入黨和國(guó)家的重要日程，進(jìn)行了長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。改革開放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，黨和政府不斷加大反腐倡廉建設(shè)的力度，取得了明顯成效。但當(dāng)前形勢(shì)依然嚴(yán)峻。要從根本上解決反腐倡廉問(wèn)題，就必須加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決打擊腐敗的同時(shí)，更加注重預(yù)防，更加注重制度和法制建設(shè)，更加注重群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

改革開放；反腐倡廉；懲治和預(yù)防腐敗體系；群眾監(jiān)督

反腐倡廉是工人階級(jí)政黨的本質(zhì)屬性。我們黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)政黨，歷來(lái)重視反腐倡廉建設(shè)。改革開放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，黨和政府不斷加大反腐倡廉建設(shè)的力度，取得了明顯成效，但當(dāng)前形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。要從根本上解決反腐倡廉問(wèn)題，就必須按照中央要求，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決打擊腐敗的同時(shí)，更加注重預(yù)防，更加注重制度和法制建設(shè)，更加注重群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視反腐倡廉建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)政黨，反腐倡廉是黨的本質(zhì)屬性。因此，無(wú)論在烽火連天的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在轟轟烈烈的和平建設(shè)時(shí)期，黨都始終把廣大人民群眾的根本利益放在第一位，并與那些以黨謀利、以權(quán)謀私的腐敗行為，進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的斗爭(zhēng)。早在新中國(guó)成立前夕，毛澤東同志就告誡全黨，警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的攻擊［1］。新中國(guó)成立后，面對(duì)開始出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，黨和國(guó)家堅(jiān)決開展了“三反”運(yùn)動(dòng)，并多次開展整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，使我們黨和國(guó)家在建國(guó)后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，保持了清正廉潔的局面，至今為人民所懷念。

1978年開始的改革開放，為黨和國(guó)家注入了新的活力，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)欣欣向榮。但與此同時(shí)，少數(shù)干部受剝削階級(jí)腐朽思想的侵蝕，貪污受賄、謀取不正當(dāng)利益等腐敗現(xiàn)象開始蔓延。針對(duì)這種情況，鄧小平同志及時(shí)指出，打開窗戶，新鮮空氣進(jìn)來(lái)了，蒼蠅蚊子也進(jìn)來(lái)了。一些黨員干部被腐蝕，這股風(fēng)來(lái)得很猛。我們要一手抓改革開放，一手抓懲治腐?。?］。據(jù)此，黨和政府先后制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》、《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》，堅(jiān)決打擊各種腐敗犯罪行為。與此同時(shí)，黨中央還從1983年到1987年，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了整黨，查處了一大批與腐敗有關(guān)的案件，遏制了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。

上世紀(jì)80年代末90年代初，改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被打破，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了兩套體制、兩種價(jià)格、兩個(gè)市場(chǎng)同時(shí)并存的局面。加之，相應(yīng)的教育、法制、監(jiān)督措施未能及時(shí)跟上，為腐敗的滋生留下了漏洞，使得腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。針對(duì)這種情況，江澤民同志明確指出：“腐敗現(xiàn)象是侵入我們黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義大業(yè)?！保?］據(jù)此，黨中央提出了反腐敗三項(xiàng)工作格局，即堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。十四大以后的十年間，黨和政府在反腐倡廉方面，特別是在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面，越來(lái)越注重制度建設(shè)，制定了一批加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度，其中主要有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。這些制度、法規(guī)的制定和實(shí)施，以法規(guī)的形式確定了黨和國(guó)家在反腐倡廉建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的依法有序進(jìn)行，從而進(jìn)一步保證了我國(guó)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)得以持續(xù)快速健康地向前發(fā)展。

二、“十六大”以來(lái)反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，系統(tǒng)地總結(jié)了我黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是總結(jié)了改革開放以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，并借鑒了各國(guó)執(zhí)政黨的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際，提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。［4］在反腐倡廉教育、反腐制度和法規(guī)建設(shè)、查辦大案要案、開展巡視工作、糾正不正之風(fēng)等諸多方面，都有所創(chuàng)新有所突破。

在反腐倡廉教育方面，黨內(nèi)連續(xù)十年開展了反腐倡廉主題教育活動(dòng)。2003年，以艱苦奮斗、廉潔從政為主題；2004年，以學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為主題；2005年，以學(xué)習(xí)貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為主題；2006年，以學(xué)習(xí)貫徹黨章為主題；2007年，以新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為主題；2008年，以學(xué)習(xí)貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、加強(qiáng)廉潔從政教育、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主題；2009年，以加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為主題。通過(guò)上述一系列教育活動(dòng)，深化了黨員干部對(duì)反腐倡廉重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了拒腐防變能力，提高了反腐倡廉建設(shè)的自覺性。

在法規(guī)和制度建設(shè)方面，黨和政府頒布了一系列反腐倡廉的法規(guī)和制度。主要有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等。與此同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院還先后公布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。反腐刑事立法也得到不斷發(fā)展和完善。這些條例法規(guī)的實(shí)施，對(duì)維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理，貫徹黨的路線方針政策，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

在查辦大案要案方面，黨和政府對(duì)腐敗問(wèn)題始終保持高壓態(tài)勢(shì)，雷厲風(fēng)行，堅(jiān)決打擊。僅據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案134504件，結(jié)案132808件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的138708人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理的5366人，還對(duì)7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。［5］在這期間，一批高官紛紛落馬，其中有9名省部級(jí)官員被移送司法機(jī)關(guān)，有6名省部級(jí)官員仍在立案審查之中。還有3743名縣處級(jí)官員受到各種不同的處分。［6］這些案件的查處，不僅對(duì)違法分子起到了震懾作用，而且為國(guó)家挽回了巨額經(jīng)濟(jì)損失。

在開展巡視工作方面，中紀(jì)委和中組部根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對(duì)各?。ㄊ?、區(qū)）、部分金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有重要骨干企業(yè)進(jìn)行了巡視。各?。▍^(qū)、市）黨委對(duì)所轄地（市）也進(jìn)行了巡視，并將巡視范圍延伸到部分縣（市區(qū)）。一些中央和國(guó)家機(jī)關(guān)還在本系統(tǒng)內(nèi)開展了巡視工作。通過(guò)這些巡視，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)線索，不但推動(dòng)了反腐工作的深入開展，也推動(dòng)解決了一些干部廉潔自律方面的問(wèn)題。

在糾正不正之風(fēng)方面，黨和政府對(duì)群眾普遍關(guān)心的教育收費(fèi)和擇校問(wèn)題，醫(yī)務(wù)人員收紅包和醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染和食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問(wèn)題，藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序混亂和藥品安全問(wèn)題，土地征用和拆遷問(wèn)題等，采取了一系列有力措施，進(jìn)行了集中整治，對(duì)少數(shù)嚴(yán)重侵害群眾利益的重大案件及相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。大量涉及群眾利益方面案件的查處，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，保持了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

由于全黨和全國(guó)人民長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力，我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，得到了人民群眾的普遍認(rèn)可。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)多年的調(diào)查顯示，從2003年到2009年，人民群眾對(duì)反腐倡廉工作的滿意度，從51.9%提高到69.2%。群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象已得到不同程度遏制的比例，也從68.1%上升到82.6%。［5］

三、懲防并舉，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

近些年來(lái)，我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)，雖然取得了明顯成效，得到了人民群眾的普遍擁護(hù)，但腐敗現(xiàn)象并未得到有效遏制。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：有些領(lǐng)域的案件發(fā)生率仍在上升，如工程建設(shè)、土地管理、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域的案件都呈上升趨勢(shì)；出現(xiàn)了一些案件多發(fā)的新領(lǐng)域，如高校、醫(yī)院、安全生產(chǎn)監(jiān)督等領(lǐng)域的案件都呈多發(fā)趨勢(shì)；職務(wù)犯罪越來(lái)越多，特別是高級(jí)干部的犯罪案件居高不下，金額也越來(lái)越大；一些黨員干部仍存在不廉潔行為，且犯罪呈現(xiàn)出群體性、團(tuán)伙性特征?？梢?，反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。針對(duì)這種情況，怎樣才能有效地打擊腐敗分子，遏制住腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延呢？筆者以為，必須按照中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求，在堅(jiān)決打擊腐敗的同時(shí)，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著力抓好以下五個(gè)方面的工作：

1.進(jìn)一步深化體制改革。改革是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是改變舊體制、建立新體制，從體制、機(jī)制上預(yù)防腐敗滋生的根本手段，因此，必須進(jìn)一步深化體制改革。通過(guò)深化體制改革，科學(xué)地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約、又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。盡量擴(kuò)大黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開的范圍，提升公開的質(zhì)量。凡涉及到群眾根本利益的重大問(wèn)題，都要向社會(huì)公開。只有通過(guò)改革切實(shí)做到了政權(quán)透明、科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行，才有可能為反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造出必要的體制和機(jī)制上的保障。

2.繼續(xù)開展反腐倡廉教育。加強(qiáng)思想道德教育是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)，也是抵御腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的第一道防線，因此必須繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的反腐倡廉教育。當(dāng)前反腐倡廉教育的主要內(nèi)容：一是堅(jiān)持進(jìn)行理想信念教育，以解決黨員干部在世界觀、人生觀、價(jià)值觀方面出現(xiàn)的問(wèn)題；二是堅(jiān)持進(jìn)行執(zhí)政理念教育，以解決黨員干部在權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問(wèn)題；三是堅(jiān)持進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育，以解決黨員干部在新形勢(shì)下，對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的繼承和發(fā)揚(yáng)問(wèn)題；四是堅(jiān)持進(jìn)行黨章黨課教育，以解決黨員干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)黨的宗旨和紀(jì)律的再認(rèn)識(shí)問(wèn)題。只有切實(shí)把反腐倡廉教育搞好了，才有可能在黨員干部的思想上筑起反腐斗爭(zhēng)的堅(jiān)固防線。

3.認(rèn)真搞好反腐倡廉制度建設(shè)。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。組織和工作方面的制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事。因此，必須認(rèn)真搞好制度建設(shè)。在制度建設(shè)中，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系所確立的各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，實(shí)行重點(diǎn)突破，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉體系，提高制度執(zhí)行力，增加制度實(shí)效性。當(dāng)前特別要搞好反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度四個(gè)方面的建設(shè)。只有切實(shí)把反腐倡廉制度建設(shè)搞好了，才有可能從源頭上堵住滋生腐敗現(xiàn)象的漏洞。

4.加快反腐倡廉立法步伐。依靠法律懲治和預(yù)防腐敗，是依法治國(guó)的必然要求，也是反腐倡廉工作的重要保證。改革開放以來(lái)，我國(guó)的反腐倡廉法律制度建設(shè)有了很大進(jìn)步，但仍然有明顯的缺陷和不足。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)實(shí)際，我們必須以改革創(chuàng)新精神，加快反腐立法步伐。把沒有立的法律盡快立起來(lái)，把不完善的法律盡快完善起來(lái)，把過(guò)了時(shí)的法律盡快加以修訂，把不易操作的法律盡快予以細(xì)化，把行之有效的黨的政策法規(guī)盡快轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律。只有切實(shí)把反腐法律建立健全起來(lái)，才有可能保證廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)。

5.實(shí)行群眾有效監(jiān)督。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。能否有效預(yù)防腐敗，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。當(dāng)前在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督的同時(shí)，尤其要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是反腐敗斗爭(zhēng)的主力軍，要盡快完善群眾監(jiān)督制度，提高群眾監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。只有切實(shí)做到了人民群眾的有效監(jiān)督，那就等于解決了反腐倡廉的最為關(guān)鍵的問(wèn)題。當(dāng)前群眾普遍關(guān)切的一個(gè)重大問(wèn)題，是公職人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題。群眾認(rèn)為，這是對(duì)公職人員實(shí)行有效監(jiān)督和從根本上防治腐敗的重要手段，希望黨和政府盡快予以立法。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)已經(jīng)醞釀?dòng)懻摱嗄?。今?月，中央印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，為公務(wù)人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)邁出了關(guān)鍵性的一步。我們期盼群眾稱之為陽(yáng)光法案的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)法早日出臺(tái)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使公職人員在眾目睽睽之下不能貪，也不敢貪。

［1］毛澤東選集·第四卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］鄧小平文選·第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］江澤民文選·第一卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［4］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007.

［5］中共中央宣傳部理論局.七個(gè)怎么看［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2010.

［6］新華社.去年全國(guó)反腐查處逾十萬(wàn)人［N］.華商報(bào)，2010—01—08.

［責(zé)任編輯 王愛萍］

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1008－4649（2010）04－0066－04

2010－09－05

毛延洲（1972— ），女，西安市人，陜西廣播電視大學(xué)開放教育學(xué)院教學(xué)科科長(zhǎng)，助理研究員。