史俊寶 ，金 明

（1.廊坊市廣陽區(qū)水利水電工程處，河北 廊坊 065000；2.廊坊市廣陽區(qū)水務(wù)局，河北 廊坊 065000）

廊坊市廣陽區(qū)位于京津兩市之間，共轄4個(gè)街道辦事處及4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)辦事處，151個(gè)自然村，總?cè)丝?0.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13.45萬人。截至目前，全區(qū)農(nóng)村人飲不安全人口仍達(dá)到91763人，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】禈?gòu)成了威脅，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。

1 人飲安全工程建設(shè)狀況及存在的問題

1.1 人飲安全工程建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施情況

為徹底解決廣陽區(qū)農(nóng)村人飲不安全問題，共規(guī)劃建設(shè)供水廠7座，其中尖塔鎮(zhèn)、北旺鄉(xiāng)和白家務(wù)辦事處水廠各1座，九州水廠2座（分別為南常道水廠和西馮水廠），萬莊水廠2座（分別為萬莊南水廠和萬莊北水廠）。到目前為止，已建成南常道水廠和萬莊南水廠，萬莊北水廠正在建設(shè)中。

南常道水廠始建于2007年4月，設(shè)計(jì)日供水規(guī)模750t，水廠實(shí)現(xiàn)供水自動(dòng)化，24小時(shí)不間斷供水，安裝二氧化氯凈水設(shè)備。經(jīng)過2008年5月、2008年12月及2009年9月三次擴(kuò)建，主管網(wǎng)輻射村街19個(gè)，其中已安裝完成并供水村街10個(gè)，共計(jì)人口12034人。萬莊南水廠建于2008年10月，設(shè)計(jì)日供水規(guī)模1800t，設(shè)計(jì)供水30個(gè)村街21539人，2009年初開始各村街村內(nèi)管道的更新改造，目前已經(jīng)通水到戶的村街有14個(gè)，共計(jì)人口9611人。正在建設(shè)中的萬莊北水廠輻射村街12個(gè)，管道建設(shè)完成后可惠及人口14751人。

1.2 存在問題

從當(dāng)前農(nóng)村飲水安全供水工程建設(shè)情況來看，在資金投入、建設(shè)施工、管理運(yùn)行等方面仍存在不少問題。

1）資金投入問題。根據(jù)國家對(duì)農(nóng)村飲水安全的有關(guān)政策，工程由國家投資一部分，其余由省、市、縣財(cái)政三級(jí)配套和受益農(nóng)民自籌，中央及省級(jí)財(cái)政資金分期分批劃撥，其數(shù)額相對(duì)工程總投資比例偏小，而市、縣地方財(cái)政配套資金又難以到位，農(nóng)民自籌數(shù)額十分有限，導(dǎo)致工程投資缺口較大，大部分工程進(jìn)度緩慢。

2）建設(shè)施工問題。

a.征地賠償缺口較大。在廠區(qū)征地涉及到賠償?shù)臅r(shí)候，有些村民為了能多得賠款，有意在待征的地塊上種樹或者用大樹替換小樹，或者在有限的地塊上種植高密度的小樹，以此騙取賠款。上述現(xiàn)象致使征地賠款出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺口，延誤了工期進(jìn)度。

b.管道施工不規(guī)范。在管道走向定線過程中，存在很大的漏洞。一是人員協(xié)調(diào)不充分，致使管路走向難以確定或頻繁變動(dòng)；二是開挖深度隨意性大，過淺會(huì)引起凍管，而過深又不利于安裝；三是回填不充分，致使管道覆土厚度不夠而凍管，或容易引起管道物理性損壞事故，為今后的維護(hù)養(yǎng)護(hù)埋下了隱患。

c.安裝維修人力不足。安裝時(shí)，因機(jī)械作業(yè)易導(dǎo)致管道溝底不平整，特殊路段甚至無法作業(yè)，需要通過人工平整或開挖，而人工作業(yè)又存在人力不足的問題，導(dǎo)致了施工進(jìn)展拖延，質(zhì)量也缺乏保證。在管道投入使用后，因施工不規(guī)范導(dǎo)致管道頻頻出現(xiàn)漏水事故，維修時(shí)又同樣存在人力不足問題，造成了資源的浪費(fèi)。

3）管理運(yùn)行問題。農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小、效益低，農(nóng)民本身的飲水衛(wèi)生知識(shí)相對(duì)欠缺，致使工程管理滯后，管理難度大，影響工程效益的發(fā)揮。同時(shí),由于農(nóng)村人飲安全工程主要是為了解決百姓飲水困難，不以盈利為目的，基本上沒有其他方面的收入。而開支卻很龐大，致使水廠處于入不敷出的窘境。

2 對(duì)策措施

針對(duì)當(dāng)前存在的問題，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、打破常規(guī)，努力將農(nóng)村人飲安全這項(xiàng)民心工程“好事辦好”。

2.1 加大對(duì)農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度

利用國家逐年加大農(nóng)村安全飲水工程投資力度的有利契機(jī)，調(diào)動(dòng)多方面的積極因素，建立財(cái)政投入和社會(huì)融資相結(jié)合的投融資體制，多渠道籌集社會(huì)資金，加大項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會(huì)引資及出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，以多種渠道擴(kuò)大資金來源，確保項(xiàng)目建設(shè)所需的資金足額到位，提高資金使用率。

2.2 加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)工作

征地時(shí)，由水務(wù)局工作人員、政府工作人員和村民代表共同協(xié)商好所征地塊位置，再要求涉及農(nóng)戶全部到場(chǎng)，由上述四方人員共同監(jiān)督，明確所征地塊的附屬物（主要是樹木及農(nóng)作物），并由四方代表簽字確認(rèn)。一經(jīng)簽字后，無論以后所征地塊的附屬物如何變動(dòng)，均按簽字的數(shù)量進(jìn)行賠償。

在水廠建設(shè)前，主管道走向由鎮(zhèn)政府工作人員與各村之間協(xié)商確定，此后要求減少改動(dòng)，尤其是嚴(yán)禁在施工過程中隨意改動(dòng)。而設(shè)計(jì)村級(jí)管道時(shí)，應(yīng)先由村委會(huì)與農(nóng)戶協(xié)商管道走向，并標(biāo)注在村街平面圖上，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，禁止村級(jí)管道走向的頻繁變動(dòng)。

施工過程中，必須明確水務(wù)局的統(tǒng)一調(diào)配地位，安裝隊(duì)及挖溝人員均需通過招投標(biāo)確定，并由水務(wù)局工作人員直接調(diào)度管理。水務(wù)局制定施工技術(shù)規(guī)程，安裝隊(duì)及挖溝人員均按規(guī)程操作。

2.3 完善相關(guān)管理制度

1）完善農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理機(jī)制。進(jìn)一步探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效和最佳的管理模式，要克服以往“重建輕管”的思想，確保供水工程管理權(quán)屬。從已建人飲工程的管理運(yùn)行情況來看，實(shí)施統(tǒng)一管理的工程均呈現(xiàn)出供水充足、檢查維護(hù)好、工程效益高的良好局面。為此，人飲工程建成后所有權(quán)應(yīng)屬水務(wù)局，經(jīng)營權(quán)歸抗旱服務(wù)公司，要求做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施，建立和健全各項(xiàng)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任。

2）健全農(nóng)村飲水工程建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立專門的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理項(xiàng)目部，確定專人負(fù)責(zé)人飲工程的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理。特別是要明確水務(wù)局在此過程中的主導(dǎo)地位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊均需安排特定人員參加項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)相關(guān)的協(xié)調(diào)、組織工作。

3）認(rèn)真做好供水水價(jià)的核定及水費(fèi)收繳工作。為了緩解各水廠在經(jīng)濟(jì)上的收支不平衡，促進(jìn)水廠健康長(zhǎng)久的發(fā)展，向政府申請(qǐng)收取部分水費(fèi)，用以維持水廠的開支。在對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全水價(jià)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，重新核定水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為。按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整，實(shí)行水價(jià)公示制度，以保證農(nóng)民普遍能夠承受。各水廠在水務(wù)局的指導(dǎo)下統(tǒng)一管理水費(fèi)收繳工作，統(tǒng)一管理工程設(shè)施維修工作。

4）建立良好的社會(huì)化服務(wù)體系。工程建成后，要根據(jù)各工程的供水規(guī)模，建立社會(huì)化服務(wù)體系。一是加大宣傳力度，增強(qiáng)廣大群眾愛水、惜水的意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)人飲安全工程的認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與全程管理；二是建立技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，針對(duì)廣大群眾在用水過程中出現(xiàn)的各類問題開展技術(shù)支持，確保群眾能夠享受人飲安全工程帶來的福利；三是建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，一方面是監(jiān)督水源及管道的日常維護(hù)與保護(hù)，確保供水在量、質(zhì)兩方面的安全，另一方面是監(jiān)督水費(fèi)的收繳過程，確保財(cái)務(wù)安全。

3 結(jié) 語

隨著農(nóng)村人飲安全工程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全問題將逐步得到解決。但在建設(shè)過程中，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前仍然存在的很多問題，并針對(duì)這些問題拿出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。農(nóng)村人飲工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)人飲安全工程及水廠的良性、健康發(fā)展還需要付出更多努力。

[1] 劉建強(qiáng).金麗，等.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2006(2)：79-80.

[2] 翟浩輝.農(nóng)村供水安全與飲水工程管理[J].中國水利，2003(23)：3-7.