宋雪娟

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)人員;加強(qiáng)監(jiān)督;現(xiàn)狀與對(duì)策

在第十七屆中央紀(jì)委五次會(huì)議上,胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)反腐倡廉要突出抓好四個(gè)方面,即教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治制度的建設(shè)。其中監(jiān)督被視為反腐倡廉的關(guān)鍵,這就要求我們今后要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,深入推進(jìn)監(jiān)督工作,是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的根本保證。

一、現(xiàn)狀與分析

從對(duì)近幾年案發(fā)情況看,一些領(lǐng)導(dǎo)人員之所以走上犯罪的道路,除了主觀上的原因,權(quán)力失控或監(jiān)督不力是一個(gè)重要因素。領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題,主要有以下三個(gè)方面:

(一)從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督存在的共性問(wèn)題看,思想認(rèn)識(shí)程度不夠,重視程度不高,脫離了具體實(shí)際。談監(jiān)督僅落實(shí)在口頭上、文件的傳導(dǎo)上、號(hào)召的要求上,制定原則規(guī)定多、量化標(biāo)準(zhǔn)少。監(jiān)督觀念落后,主動(dòng)監(jiān)督和合力監(jiān)督的意識(shí)欠缺。

有的上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督感覺(jué)“鞭長(zhǎng)莫及”, 疏于監(jiān)督,有的信奉“用人不疑”,無(wú)須監(jiān)督;有的同級(jí)監(jiān)督礙于情面,擔(dān)心影響團(tuán)結(jié),不愿監(jiān)督;有的班子成員之間的監(jiān)督,流于形式,監(jiān)督無(wú)力;有的下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督,存在距離遠(yuǎn),信息掌握不直接等問(wèn)題,甚至害怕打擊報(bào)復(fù),不敢監(jiān)督;還有個(gè)別人認(rèn)為,監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)人員是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)的事,與自己的關(guān)系不大;紀(jì)檢監(jiān)察組織雖負(fù)有“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”的權(quán)力,但處在與監(jiān)督對(duì)象同級(jí)平行的地位,監(jiān)督也很難到位。

(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的客觀存在,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的侵蝕和影響機(jī)會(huì)增多,社會(huì)的整體環(huán)境直接影響著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想觀念,社會(huì)風(fēng)氣不改善,監(jiān)督難度就大。領(lǐng)導(dǎo)人員既是反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)者,也是接受監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。目前看,除了外部社會(huì)、公眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督外,還有黨組織的紀(jì)律監(jiān)督,如民主生活會(huì);職工群眾的民主監(jiān)督,如職工代表大會(huì);信訪渠道的監(jiān)督等等。這些方式雖然具有監(jiān)督的職責(zé),但由于缺乏必要的獨(dú)立性和權(quán)威性,客觀上難以實(shí)施有效的監(jiān)督。加之監(jiān)督方式存在的自身局限性,監(jiān)督效果和效率都不明顯。

(三)由于機(jī)制或制度不健全或有缺陷,監(jiān)督功能非常弱。出現(xiàn)形式上的監(jiān)督多,實(shí)質(zhì)有效的監(jiān)督少。而且,主動(dòng)監(jiān)督不夠,往往出了問(wèn)題才去監(jiān)督,使多數(shù)的監(jiān)督成為事后監(jiān)督。另外,監(jiān)督結(jié)果缺位,也使監(jiān)督工作的約束力和權(quán)威性弱化。存在領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利和責(zé)任失衡的現(xiàn)象,監(jiān)督缺乏約束力和權(quán)威性。有關(guān)部門(mén)對(duì)執(zhí)行情況檢查監(jiān)督不夠,對(duì)違反廉潔自律規(guī)定者,未實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象的懲處,未達(dá)到應(yīng)有的力度。

監(jiān)督中存在的這些現(xiàn)象,導(dǎo)致的后果是嚴(yán)重的。英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓有一句名言:“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！被鶎訖C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的犯罪率之所以高,就是因?yàn)橐恍┗鶎迂?fù)責(zé)人迷信于自己手中的權(quán)力,總想在自己負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)擁有絕對(duì)的權(quán)威,以保證自己的行政命令能夠落實(shí)到位,從而形成了權(quán)力大于規(guī)章的現(xiàn)象。這些負(fù)責(zé)人一旦在思想上有異動(dòng),道德上出現(xiàn)滑坡,就可能會(huì)造成相當(dāng)嚴(yán)重的后果。

二、對(duì)策與建議

在新的形勢(shì)下,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際,更新監(jiān)督理念,豐富監(jiān)督內(nèi)容,創(chuàng)新監(jiān)督方式,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

(一)更新監(jiān)督觀念,樹(shù)立“積極監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、全a面監(jiān)督、合力監(jiān)督”的監(jiān)督意識(shí),是加強(qiáng)和推進(jìn)監(jiān)督的根本。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督,目的就是確保權(quán)力運(yùn)作有序高效進(jìn)行,防止出現(xiàn)失職瀆職或貪污腐化現(xiàn)象。大量實(shí)踐證明,加強(qiáng)監(jiān)督是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。只有對(duì)權(quán)力的運(yùn)行從多方位、多層次、多渠道加以監(jiān)督,才能有效遏制腐敗的滋生。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、職能部門(mén)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮來(lái)自各方面的監(jiān)督作用,逐步建立健全上下銜接、左右貫通、互為補(bǔ)充的監(jiān)督體系,形成監(jiān)督的整體合力。

(二)健全監(jiān)督制度,完善監(jiān)督機(jī)制,是懲防腐敗的有力保證。要大力推進(jìn)以加強(qiáng)民主集中制為主要內(nèi)容的制度建設(shè),健全黨的領(lǐng)導(dǎo)工作制度、黨內(nèi)生活制度、干部工作制度、權(quán)力監(jiān)督制度等各方面的制度,不斷完善人、財(cái)、物等方面的管理和監(jiān)督機(jī)制,完善反腐倡廉的工作機(jī)制,以利及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防范和嚴(yán)厲懲處腐敗行為。一是建立健全決策制度,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化,防止個(gè)人獨(dú)斷專行。二是建立健全公開(kāi)辦事制度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行民主監(jiān)督。要健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、繼續(xù)完善行務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、述廉考核等民主形式,使民主監(jiān)督發(fā)揮更加積極的作用。三是建立健全監(jiān)督檢查制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期工作的履職情況要進(jìn)行經(jīng)常的檢查和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題及時(shí)的提醒和糾正,必要時(shí)予以戒免談話。四是發(fā)揮好信訪監(jiān)督作用。特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要堅(jiān)決查處,絕不姑息。

(三)建立健全選賢任能機(jī)制,嚴(yán)把選人用人關(guān),減少產(chǎn)生腐敗的幾率。選賢任能,事關(guān)重大。歷史上的腐敗現(xiàn)象,為害最烈的是吏治的腐敗。由于賣官鬻爵及其帶來(lái)和助長(zhǎng)的其他腐敗現(xiàn)象,造成“人亡政息”、王朝覆滅的例子,在中國(guó)封建社會(huì)是屢見(jiàn)不鮮的。正是這種“帶病提拔”、“帶病上崗”使得領(lǐng)導(dǎo)干部形成前期隱患,也給我們的監(jiān)督工作帶來(lái)了難度。對(duì)此,一是要按照民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的原則選拔干部,以利優(yōu)秀人才脫穎而出。二是要嚴(yán)格按制度辦事。干部的任免,要嚴(yán)格按黨的原則和規(guī)定的程序辦事,不能誰(shuí)想怎么辦就怎么辦。三是要落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行全過(guò)程參與和監(jiān)督。四是要完善干部考核制度和方法?？疾煲蛏疃群蛷V度延伸,增加透明度。完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議制度,確保群眾能暢所欲言。五是嚴(yán)格執(zhí)行干部人事工作紀(jì)律,加強(qiáng)對(duì)干部考察、選拔、任用等工作的全過(guò)程監(jiān)督,真正把選人用人的權(quán)力置于有效的監(jiān)督之下,建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制和用人失察失誤責(zé)任追究制。

(四)教育與懲治并舉,尤其要發(fā)揮懲治的震懾力。要充分發(fā)揮教育的引導(dǎo)作用,推行教育為先,宣傳在前,防患于未然的重教思路。注重思想政治建設(shè),筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想防線,是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)教育,促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員樹(shù)立正確的理想信念,過(guò)好權(quán)力觀、親情觀和社會(huì)觀。在搞好思想教育的同時(shí),一定要加大懲處的力度,對(duì)那些嚴(yán)重違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部給予必要的行政紀(jì)律處分,違法的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理,絕不姑息養(yǎng)奸,切實(shí)提高懲治的震懾力,促使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的各項(xiàng)制度能夠落到實(shí)處,各種舉措能夠收到實(shí)效。

加大懲戒力度,發(fā)揮震懾作用是監(jiān)督的一個(gè)重要手段,雖然它往往發(fā)揮于事后,但其震懾作用是不可低估的,也切實(shí)能夠讓我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部“莫伸手,伸手必被捉”,做到警鐘長(zhǎng)鳴。制度的建設(shè)和執(zhí)行,尤其是發(fā)揮民主的監(jiān)督作用,強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約與制衡,才是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中的關(guān)鍵,需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ鲗?shí)踐中不斷的研究和探索,始終不愈,堅(jiān)持抓好?？傊?對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù),也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要長(zhǎng)久的堅(jiān)持,不懈的努力,采取并不斷創(chuàng)新各種行之有效的措施,依靠方方面面的力量乃至全社會(huì)的支持,最終才能取得實(shí)效?！?編輯/穆楊)