賴波平

2009年，是不平凡的一年。在國際金融危機、地區(qū)經(jīng)濟增速放緩、農(nóng)產(chǎn)品滯銷和價格下降以及農(nóng)民增收困難的大背景下，江西修水的扶貧工作又走過了平穩(wěn)堅實的一年。

這一年的2月5日，正月初十，中共江西省委書記蘇榮視察修水，指出：“修水縣移民扶貧的成功實踐，充分說明我省開展移民扶貧的決策是正確的。要不斷改善條件，創(chuàng)造機會，實現(xiàn)移民逐步富的目標(biāo)”。對修水扶貧工作給予充分肯定并寄以深厚希望。

這一年的6月17日，新任江西省扶貧和移民辦公室主任劉永思到修水調(diào)研，稱贊“修水縣扶貧開發(fā)工作做得好。要進(jìn)一步探索扶貧開發(fā)與移民后扶相結(jié)合的新路子，為全省提供經(jīng)驗”。對修水扶貧工作提出了新要求。

這一年，在方方面面的關(guān)心和支持下，修水扶貧工作取得明顯成效。全縣貧困人口由上年的8.93萬人減少到8.05萬人(按2008年的扶貧標(biāo)準(zhǔn))，下降9.9％；農(nóng)民人均純收入由上年的2324元增加到2560元，增長10％。其中148個扶貧開發(fā)工作重點村貧困人口由上年的4.91萬人減少到4.2萬人，減少14.5％；重點村農(nóng)民人均純收入由上年的1550元增加到1705元，增長11％。

這一年，在全省扶貧工作績效考核和移民搬遷扶貧評比檢查中，修水縣分別被評為A類單位和先進(jìn)單位。

這一年，共有8個省的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同行50人次到修水參觀考察扶貧工作。12月11日至12日，“非洲國家減貧與可持續(xù)發(fā)展”研修班官員30余人到修水縣學(xué)習(xí)考察，盛贊修水扶貧開發(fā)工作：“TbePovertvMleviation and Develooment in Xiushui isvery good!”(修水的扶貧開發(fā)，真棒!)

修水縣是如何在新形勢下推動扶貧事業(yè)向前發(fā)展的?他們的主要做法是：

一、堅持政府主導(dǎo)，強化組織協(xié)調(diào)，營造了扶貧工作的新氛圍修水縣委、縣政府始終將扶貧開發(fā)工作作為統(tǒng)攬農(nóng)村全局的中心工作，切實擔(dān)負(fù)起“縣抓落實”的責(zé)任。一是形成了廣泛共識。2008年12月30日，新任九江市委書記鐘利貴來到修水縣調(diào)研，要求修水做好壯大支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、發(fā)展生態(tài)和人文旅游、搞好扶貧開發(fā)這五篇文章。新一屆縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)到任后，對扶貧工作更是“高看一眼，厚愛三分”，及時調(diào)整充實了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長為組長、相關(guān)部門為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了相應(yīng)的機構(gòu)，在全縣形成了運轉(zhuǎn)有序的工作體系。新任縣委書記黃斌先后30余次到重點村和移民安置點調(diào)查研究，強調(diào)：“扶貧開發(fā)始終是修水的一項戰(zhàn)略任務(wù)，要在自己的骨頭上長肉，讓老百姓盡快富裕起來”。新任縣長王豐鵬也多次表示：“即使縣級財力再困難，也要確保扶貧工作經(jīng)費”。二是建立了扶貧工作目標(biāo)責(zé)任制。把扶貧開發(fā)工作納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的目標(biāo)管理考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用的重要依據(jù)。同時，選派了32名優(yōu)秀后備干部到重點村任職。三是建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點制度?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作?？h政府每位班子成員都到過重點村和移民安置點走訪一次，幫助解決一些實際問題。四是強化了扶貧工作機構(gòu)的職能。把縣扶貧辦從縣直工作部門轉(zhuǎn)為縣政府組成部r了，配齊配強了縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)班子。五是安排了工作經(jīng)費和配套資金。去年縣財政安排扶貧工作經(jīng)費88萬元，配套經(jīng)費173萬元，為各項工作的順利進(jìn)行提供了保障。

二、堅持因地制宜，強化思路創(chuàng)新，探索了扶貧工作的新路子

修水縣根據(jù)本縣農(nóng)村貧困情況，積極創(chuàng)新工作思路，采取了6種扶貧模式：一是實施整村推進(jìn)扶貧，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件。堅持“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)”的工作思路，在148個重點村安理財政扶貧資金1480萬元，實施項目287個，其中實施村級公路127條556公里，新建橋(涵)6座，解決了近20萬人的行路難問題。水利項目18處，修復(fù)河堤2500米，水渠4500米，保護(hù)農(nóng)田500畝，新增灌溉面積3000畝。建飲水工程3處，解決了4500人飲水困難。小學(xué)建設(shè)項目4個(新建2所，配套2所)，建筑面積850平方米。二是實施移民搬遷扶貧，改變貧困人口生存和發(fā)展環(huán)境。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿；整體搬遷、分類安置；政策支持，自建家園”的工作思路，對缺乏基本生存條件、就地難以脫貧的深山區(qū)人口實施移民搬遷扶貧，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立移民集中安置小區(qū)43個，搬遷216個自然村，安置移民1514戶7630人，比省政府分配計劃(4156人)多3474人。其中集中安置1509戶7599人，占99.6％；分散安置5戶31人，占0.4％。同時，認(rèn)真組織實施“國家易地扶貧搬遷試點工程項目”，探索了新的經(jīng)驗。三是實施產(chǎn)業(yè)化扶貧，增加貧困人口的收入。堅持“市場導(dǎo)向、項目覆蓋、龍頭帶動、貸款扶持”的工作思路，把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作的重點，新擴蠶桑7000畝、水果1600畝、早熟梨1500畝、油茶1500畝、吊瓜1000畝、養(yǎng)番鴨5萬羽、養(yǎng)魚20萬尾。如新灣鄉(xiāng)把早熟梨作為主要扶貧產(chǎn)，業(yè)來抓，全鄉(xiāng)早熟梨面積8200余畝，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。全縣共有80％的貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，戶均增收700余元。四是實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧，提高貧困人口自我發(fā)展能力。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、培訓(xùn)就業(yè)、跟蹤服務(wù)”的工作思路，結(jié)合勞動力市場和就業(yè)需要，舉辦各類轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班40期，完成培訓(xùn)人數(shù)1770人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1522人，轉(zhuǎn)移率86％，實現(xiàn)了“培訓(xùn)安置一人、脫貧致富一戶”的目標(biāo)。特別是去年實行跨地區(qū)合作，首批11名貧困戶子女到深圳高級技工學(xué)校學(xué)習(xí)。另外，與縣科協(xié)、村建辦、婦聯(lián)等單位合作舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)扶貧骨干1300人次、農(nóng)民6000人次。五是實施定點扶貧，整合社會扶貧資源。按照“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門包抓、定點幫扶、社會參與”的工作思路，共有1個個中央單位、5個省直單位和71個市直單位在修水縣對口幫扶，去年共爭取上級定點單位幫扶資金420萬元。引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)，捐贈資金350萬元。同時，修水縣也安排了96個縣直單位到77個重點村開展定點幫扶，組織2088名黨員干部與2124戶貧困戶開展結(jié)對幫扶。六是實施信貸扶貧，滿足貧困人口的生產(chǎn)需求。按照“村民共有、村內(nèi)互助、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的思路，在10個貧困村開展“村民互助資金”試點，每村安排15萬元財政扶貧資金，發(fā)放生產(chǎn)借款119萬元。安排財政貼息資金65萬元，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放扶貧貸款2600萬元，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，貼息資金的放大效應(yīng)達(dá)40倍，發(fā)揮了財政扶貧資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

三、堅持部門聯(lián)動，強化資源整合，注入了扶貧工作的新活力修水縣遵循扶貧開發(fā)“一盤棋”的思想，按照“用途不改，渠道不變。整合使用，各記其功”的原則，整合各類扶貧資源?！按蠓鲐殹钡墓ぷ鞲窬终谛纬伞Ｔ诘胤截斦容^困難的情況下，安排800萬元支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中80％用于貧困鄉(xiāng)村和移民安置區(qū)。同時，縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通、水利、教育、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，“各炒一盤菜，共做一桌席”，共捆綁項目資金4530萬元用于移民安置區(qū)和重點村的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扶持項目263個。

四、堅持以人為本，強化群眾參與，激發(fā)了扶貧工作的新動力

貧困鄉(xiāng)村的廣大干部群眾是扶貧開發(fā)的主體。在思想觀念上，堅持典型引導(dǎo)，教育為先，因地制宜，量力而行，苦干實干，以干促變，用扎實工作贏得上級支持。同時，讓群眾明白，上級投入每一分錢都來之不易，要改變貧困落后的面貌。主要還是靠自己。在能力建設(shè)上，把扶貧規(guī)劃的實施作為培育新農(nóng)民的一條重要途徑。動員廣大群眾直接參加到規(guī)劃制定、組織實施、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收等各個環(huán)節(jié)，由群眾公選扶貧項目，讓村民自己“當(dāng)家作主”，初步形成議事、決策、干事的長效機制。在項目分配上，堅持扶貧資金動態(tài)管理，“干得好的加一勺，干得不好的減一勺”。同時，以扶貧資金為“藥引子”，吸引群眾廣泛參與扶貧開發(fā)。去年，群眾自發(fā)投工投勞達(dá)12，5萬工日，自籌資金7230萬元。同時，堅持扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)相結(jié)合，開展重點村支書培訓(xùn)班2期，縣扶貧辦配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對3個戰(zhàn)斗力弱的村級班子進(jìn)行了調(diào)整，使重點村“有人管事、有錢辦事、有章理事”。

五、堅持規(guī)范管理，強化項目建設(shè)。提升了扶貧工作的新水平

扶貧資金是整個扶貧工作的中心環(huán)節(jié)，管理工作關(guān)系到扶貧成效。為強化扶貧資金的監(jiān)管，修水縣全面推行了“四制”。一是陽光操作，資金分配實行公示制。所有扶貧開發(fā)項目，以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件的形式。對項目建設(shè)內(nèi)容、資金性質(zhì)、資金額度等一次性公示到村到組，讓項目區(qū)的村、組、群眾知道實施的是什么項目，上級扶持了多少資金，預(yù)期會產(chǎn)生多大效益，有效遏制了截留、挪用扶貧資金的現(xiàn)象，確保了每一分扶貧資金都真正用到扶貧項目上。二是分期撥付，資金下?lián)軐嵭蓄A(yù)借制。在資金投放上，采取了預(yù)借和驗收兌現(xiàn)的辦法，有效地預(yù)防了過去少數(shù)村以項目套取資金現(xiàn)象，充分調(diào)動了各地實施扶貧項目的積極性，促進(jìn)了扶貧開發(fā)工作的順利推進(jìn)。三是嚴(yán)格程序，資金管理實行報賬制。實行專戶管理，專項調(diào)度，封閉運行。對深山移民建房補助資金實行“一卡通”管理，直接打入移民個人賬戶上。對扶貧開發(fā)項目采取報賬制管理，推行國庫集中支付的辦法，確保?？顚Ｓ谩Ｋ氖菄?yán)肅政策，資金檢查實行審計制。去年10月，市縣審計部門對修水縣扶貧工作進(jìn)行了專項審計，結(jié)果表明，修水縣的扶貧開發(fā)工作扎實有效，沒有出現(xiàn)任何違紀(jì)現(xiàn)象。

六、堅持與時俱進(jìn)，強化自身建設(shè)，開創(chuàng)了扶貧工作的新局面修水縣扶貧辦克服人少事多的困難，一班人帶著感情、帶著責(zé)任、帶著追求來做好扶貧工作，對上當(dāng)好參謀，對下提供服務(wù)，對內(nèi)加強管理，對外搞好協(xié)調(diào)。一是加強了機關(guān)效能建設(shè)。結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)活動，建立了5項制度，即：首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、政務(wù)公開制、一次性告知制、責(zé)任追究制。對前來辦事的群眾做到“六個一樣”，即：受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心，來早、來晚一樣接待，份內(nèi)、份外一樣干好。在修水縣扶貧辦，“只有星期七，沒有星期天”，塑造了扶貧隊伍“勤政務(wù)實、開拓進(jìn)取、廉潔高效、團結(jié)和諧”的良好形象。二是編印了《工作指南》。為了系統(tǒng)、全面宣傳、執(zhí)行和落實好扶貧政策，讓從事扶貧工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和重點村的同志可以直接了解、掌握和運用政策，編印了《修水縣扶貧開發(fā)工作指南》和《修水縣移民扶貧工作指南》，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評。三是開展了扶貧政策調(diào)研。按照省市的安排和自選課題，對扶貧政策體系和移民搬遷扶貧工作進(jìn)行調(diào)研，并加大對扶貧典型的宣傳力度，《深山區(qū)扶貧移民搬遷動力機制研究及應(yīng)用》、《新標(biāo)準(zhǔn)下扶貧工作之思考》、《創(chuàng)新工作機制，推進(jìn)扶貧工作》等一批調(diào)研成果先后在《中國扶貧》、《扶貧開發(fā)》、《老區(qū)建設(shè)》、《江西行政學(xué)院學(xué)報》上發(fā)表，提升了扶貧工作的理論水平。

新階段，新任務(wù)，新起點，新征程。由于修水貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。我們有理由相信，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，修水縣將進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力把扶貧開發(fā)工作提高到—個新的水平。

責(zé)任編輯：李麗娜