高 平

新年伊始，胡錦濤總書記在農(nóng)村考察時(shí)指出，要“確保農(nóng)民收入不徘徊”。不斷增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民收入不徘徊，抓住了“三農(nóng)”工作的核心，足當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、確保農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。2010年各級黨委和政府要努力培育農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)，繼續(xù)著力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。

近年來，我國農(nóng)民收入連續(xù)較快增長，特別是2009年，在受到國際金融危機(jī)的沖擊、農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大的情況下，農(nóng)民人均純收入還超過5000元，達(dá)到5153元，增長8.5％。

我國到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，這要求今后lO年每年農(nóng)民人均純收入增長要達(dá)到6％以上，因此，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長對于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)具有重要意義。

我國農(nóng)民收入主要來源于家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，2008年邀四部分分別占農(nóng)民人均純收入的51.2％、38.9％、6.8％和3.1％，確保農(nóng)民收入不徘徊必須構(gòu)建市場化和多元化的農(nóng)民增收機(jī)制。

家庭經(jīng)營性收入是當(dāng)前農(nóng)民純收入的主要來源。要推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，依托機(jī)械和生化技術(shù)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，按照自愿有序原則引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展專業(yè)性合作組織，節(jié)約農(nóng)民的市場交易成本，增強(qiáng)農(nóng)民的市場談判能力。要構(gòu)筑農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)控制體系，加大農(nóng)村保險(xiǎn)扶持力度，降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系，在穩(wěn)定價(jià)格的基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)是提高農(nóng)民經(jīng)營性收入的有效路徑。

增加農(nóng)民工資性收入，要通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)來拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，通過加大外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度來促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序流動(dòng)。同時(shí)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，逐步實(shí)施農(nóng)村新成長勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

在現(xiàn)有的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比雖小，但作用不可忽視，這兩者占農(nóng)民收入的比重將隨著經(jīng)濟(jì)增長而不斷提高。就增加轉(zhuǎn)移性收入而言，要按照“少取、多予、放活”原則增大“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付力度，增大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的投資力度，增大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障的支持力度。要努力增加農(nóng)民政策性收入，通過認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，落實(shí)和完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，逐步完善適合各地各業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。就增加財(cái)產(chǎn)性收入而言，要通過深化農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營等體制機(jī)制改革，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民的土地收益；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營體制機(jī)制改革，使農(nóng)民除了個(gè)體種養(yǎng)和打工的收入，也有地租、分紅等更多的收入來源。

全面來看，農(nóng)民收入增長主要還應(yīng)當(dāng)從城市、從工業(yè)獲得，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是大方向。要積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間從流動(dòng)到逐步穩(wěn)定。2010年國家將研究促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務(wù)體系。要通過壯大縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的根本之計(jì)。