文／趙永輝

建立大學畢業(yè)生『村官』培養(yǎng)使用長效機制的思考

文／趙永輝

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策。自2008年以來，蓋州市共安置10名省委選聘的高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。如何建立大學畢業(yè)生“村官”培養(yǎng)使用長效機制，充分發(fā)揮大學生“村官”的作用，已經(jīng)成為農(nóng)村基層組織建設和人才建設的重要課題。

大學畢業(yè)生“村官”到村任職面臨的現(xiàn)狀

一是農(nóng)村高學歷人才匱乏。近些年，農(nóng)村雖然向高校輸送了很多學生，但真正回鄉(xiāng)就業(yè)的微乎其微；村“兩委”班子成員平均年齡在45歲以上，高中以下學歷是主體，不適應現(xiàn)代化、電子化辦公。

二是大學畢業(yè)生“村官”農(nóng)村工作經(jīng)驗欠缺。大學畢業(yè)生“村官”文化素質高、實踐經(jīng)驗少，到農(nóng)村工作普遍存在“專業(yè)不對口”現(xiàn)象，往往是眼高手低，思想準備不足，打不開工作局面，對工作缺乏激情和感情。

三是聘用期滿后的再就業(yè)不明朗。受聘用體制的限制，在兩年的聘用期里，對剛剛二十三四歲的大學畢業(yè)生“村官”來說，找個“鐵飯碗”、成家立業(yè)是首要任務，很難扎下心來去想農(nóng)村的工作。

四是大學畢業(yè)生“村官”的管理制度不健全。大學畢業(yè)生“村官”是一個新生群體，沒有成熟的管理模式和經(jīng)驗，對大學畢業(yè)生“村官”的教育培訓、管理考核、待遇保障等問題還缺乏系統(tǒng)的、連續(xù)性的機制體制。

建立大學畢業(yè)生“村官”培養(yǎng)使用長效機制的具體措施

一是健全和完善管理機制。由市委組織部門統(tǒng)一對大學畢業(yè)生“村官”進行管理考核，建立日?？己恕⒛甓瓤己?、合同期滿考核和定期組織交流匯報會相結合的大學畢業(yè)生“村官”綜合考核評價體系。評定優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等級，優(yōu)秀的可享受優(yōu)先參選錄用政策；不稱職的予以解聘，形成優(yōu)勝劣汰的選拔任用機制。

二是健全和完善培育機制。將大學畢業(yè)生“村官”教育培養(yǎng)納入干部教育培訓整體規(guī)劃，全方位提高他們的政治素質和工作能力。同時，建立結對幫帶制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與大學畢業(yè)生“村官”結成對子，面對面指導，使大學畢業(yè)生“村官”盡快成長。

三是健全和完善使用機制。以半年的培養(yǎng)為節(jié)點，提拔為副書記、副主任，為他們發(fā)揮作用搭建平臺。同時，積極拓展工作崗位，引導大學畢業(yè)生“村官”擔任科普學校校長和農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會黨支部書記和團支部書記等職務，組織他們參與科學發(fā)展觀宣傳活動，參加“黨員干部走進千家萬戶”活動，錘煉他們的黨性意識，激發(fā)他們勵志創(chuàng)業(yè)。

四是健全和完善保障機制。市委提出“三保”制度，即“保證交通安全、工作安全、食宿安全”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委具體負責落實，改善他們的工作、生活、學習條件，使他們能夠留得住、住得下、干得好，實現(xiàn)以感情留人，以環(huán)境留人，以待遇留人。同時，積極保障大學畢業(yè)生“村官”的工資待遇和各種保險，并進行年度表彰，激發(fā)他們的工作熱情。

五是健全和完善活動機制。在開展“五個一”活動的基礎上，提出“先做村民、再做村官”活動，要求大學畢業(yè)生“村官”做到三個必須，即必須在半年的時間里對全村百姓進行逐戶走訪；必須主動參與每一戶老百姓的大事小情；必須出任村黨小組組長。通過開展這項活動，使大學畢業(yè)生“村官”放下了“學生”的思想和“村官”的架子，融入老百姓的生活中，為他們開展工作打下了堅實的群眾基礎。

六是健全和完善發(fā)展機制。將大學畢業(yè)生“村官”作為獨立干部群體，制定出臺聘用期滿后的政策，由省委組織部統(tǒng)一組織他們參加公考選拔，提高錄用比例；同時，鼓勵大學畢業(yè)生“村官”通過選舉方式留任村干部，自主創(chuàng)業(yè)，并給予優(yōu)惠政策。要將錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)編制干部作為大學畢業(yè)生“村官”聘用期滿再就業(yè)的底線。

選聘高校畢業(yè)生到村任職的主要成效

一是大學畢業(yè)生“村官”發(fā)揮“村干部”作用，提升了村級工作水平。能夠盡快適應農(nóng)村的環(huán)境，熟悉本村的基本情況，努力完成本職工作和上級安排的工作任務。參與了村里的文秘檔案、計劃生育、扶貧幫困、農(nóng)民醫(yī)療保險、房屋動遷、維修村路等重要工作，以積極的工作態(tài)度和年輕人的朝氣促進了村務管理規(guī)范化水平的提升。

二是大學畢業(yè)生“村官”發(fā)揮“經(jīng)紀人”作用，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大學畢業(yè)生“村官”能夠利用自己掌握的專業(yè)知識，針對本村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際現(xiàn)狀，引進適合本村發(fā)展的致富項目，引導農(nóng)民學習農(nóng)業(yè)實用技術，積極為群眾提供致富信息和市場信息，把先進的知識和技術帶到了農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三是大學畢業(yè)生“村官”發(fā)揮“黨員”作用，夯實了黨的執(zhí)政基礎。大學畢業(yè)生“村官”高學歷、年輕化的優(yōu)勢，彌補了村干部年齡偏大、文化較低、觀念陳舊的缺陷，打破了城鄉(xiāng)之間的人才壁壘，推動了人才資源向農(nóng)村的流動和傾斜，為農(nóng)村基層干部隊伍增添了新鮮血液，有效改善了農(nóng)村基層干部隊伍的結構，為黨政干部隊伍儲備了一大批青年人才，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

（作者系蓋州市委組織部副部長）