■趙 源

淺析安全技術(shù)防范的精細(xì)化管理

■趙 源

目前，我國(guó)安全技術(shù)防范工作取得了可喜成績(jī)，但也還存在一些問(wèn)題。引入精細(xì)化管理，將有助于推動(dòng)和提高安全技術(shù)防范管理水平，促進(jìn)管理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和科學(xué)化。

我國(guó)安全技術(shù)防范工作發(fā)展到今天，已有三十個(gè)年頭，全國(guó)基本建立了一個(gè)較為完整的管理體系。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)在規(guī)范和推進(jìn)安防行業(yè)發(fā)展以及將安全防范技術(shù)服務(wù)于公安工作方面，都發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)，我們?nèi)砸吹?，目前的安防管理工作仍有不完善、不協(xié)調(diào)的地方，在一定程度上制約了安防管理工作的深入開展。

安全技術(shù)防范工作現(xiàn)狀

自1979年公安部在石家莊召開第一次全國(guó)刑事技術(shù)預(yù)防工作會(huì)議以來(lái)，安全技術(shù)防范第一次以一項(xiàng)公安業(yè)務(wù)和一個(gè)新興行業(yè)的面貌呈現(xiàn)在世人面前。

基本情況

從1959年北京故宮的《金冊(cè)》被盜案發(fā)生后，技術(shù)預(yù)防犯罪工作在國(guó)內(nèi)開始起步。隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，各種現(xiàn)代科技不斷應(yīng)用到預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)中。時(shí)至今日，安防行業(yè)初步形成了以實(shí)體防護(hù)、電子防護(hù)、生物特征識(shí)別等為主體的較為完整的技術(shù)與產(chǎn)品體系，并不斷向數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等方向發(fā)展，出現(xiàn)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的從業(yè)企業(yè)。目前安防從業(yè)企業(yè)達(dá)到1.5萬(wàn)家以上，從業(yè)人員超過(guò)100萬(wàn)人，市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到1500億元。

同時(shí)，伴隨著安防行業(yè)的發(fā)展，安全技術(shù)防范管理工作也從無(wú)到有，逐步形成了較為完備的體系。目前，行政管理體系方面，公安部、各省級(jí)公安機(jī)關(guān)都已建立了安防管理部門，絕大部分地市和大部分的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)也有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，在北京、南京等城市，派出所也有專職或兼職的民警從事安防管理工作。技術(shù)服務(wù)體系方面，各級(jí)公安機(jī)關(guān)逐步建立了以從事安防標(biāo)準(zhǔn)制修訂、產(chǎn)品和系統(tǒng)工程檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、信息咨詢等為主要內(nèi)容的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。行業(yè)自律體系方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有數(shù)十家安防行業(yè)協(xié)會(huì)，他們?cè)陂_展安防宣傳、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品推介等方面發(fā)揮了重要作用。

從安全防范技術(shù)的應(yīng)用情況來(lái)看，據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)重點(diǎn)單位、要害部位已建成安全技術(shù)防范報(bào)警、監(jiān)控系統(tǒng)20萬(wàn)個(gè)（安裝率已達(dá)75%），一般場(chǎng)所和住宅小區(qū)等安裝報(bào)警、監(jiān)控系統(tǒng)的已超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，并呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。不少地方建立了城市動(dòng)態(tài)監(jiān)控報(bào)警網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，全國(guó)入網(wǎng)總用戶已近百萬(wàn)，其中移動(dòng)目標(biāo)入網(wǎng)用戶十多萬(wàn)戶。特別是2003年全國(guó)開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)，建成報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)26.8萬(wàn)余個(gè)，安裝攝像探頭275.3萬(wàn)余個(gè)。通過(guò)遍布單位、小區(qū)、學(xué)校和公共場(chǎng)所的自動(dòng)報(bào)警設(shè)備與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本形成了一個(gè)全天候、全方位的立體防控體系，公安機(jī)關(guān)駕馭動(dòng)態(tài)社會(huì)治安局勢(shì)的能力得到了有力提升，服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平有了明顯提高。

存在的問(wèn)題

在安全技術(shù)防范工作取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也暴露出管理方面存在的一些問(wèn)題。如果將管理的環(huán)節(jié)劃分為事前、事中、事后三個(gè)階段，那么在事前階段，一方面表現(xiàn)在調(diào)查研究上不夠深入、不夠細(xì)致，對(duì)安防工作開展的整體情況掌握還不完全，影響了決策的制定，降低了指導(dǎo)的針對(duì)性；另一方面表現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理上還不夠便民、利民，更多注重公安機(jī)關(guān)行政管理的方便，而忽視了為人民群眾更好地服務(wù)。在事中控制階段，對(duì)已出臺(tái)的工作規(guī)劃或建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行情況缺少監(jiān)督，對(duì)基層執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整，對(duì)正在建設(shè)的安防系統(tǒng)是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求、正在使用的安防產(chǎn)品是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等情況并不掌握。在事后監(jiān)督檢查階段，由于對(duì)安防設(shè)施或系統(tǒng)存在“五個(gè)不清楚”，即不清楚建了多少、不清楚建在哪兒了、不清楚重點(diǎn)場(chǎng)所有沒(méi)有建、不清楚能否正常工作、不清楚對(duì)打擊違法犯罪是否起到了作用，導(dǎo)致對(duì)安防設(shè)施或系統(tǒng)的監(jiān)督檢查和深化應(yīng)用工作不能完全到位。

面對(duì)安全技術(shù)防范工作中的這些問(wèn)題，各級(jí)安防管理部門也都在不斷尋求解決的辦法。筆者在這里僅以精細(xì)化管理理論為基礎(chǔ)，試圖為改善安防管理工作找到一個(gè)新的途徑。

何謂精細(xì)化管理

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化，與現(xiàn)代科學(xué)管理理念一脈相承。現(xiàn)代管理學(xué)發(fā)展的每一個(gè)階段都是克服粗放、走向精細(xì)管理的進(jìn)步。

二十世紀(jì)五十年代，日本企業(yè)率先形成了精細(xì)化管理的理念。它是社會(huì)分工的精細(xì)化、服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理提出的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本。

精細(xì)化管理是以精細(xì)操作為特征的科學(xué)管理?！熬本褪蔷_，精益求精；“細(xì)”就是重視細(xì)節(jié)，特別是關(guān)鍵細(xì)節(jié)。而“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”又是精細(xì)化管理的基本原則。其中“精”是目標(biāo)，就是做精，把日常工作、服務(wù)與管理做精，追求最佳、最優(yōu)；“準(zhǔn)”是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)，確保信息、決策、統(tǒng)計(jì)、時(shí)限等的準(zhǔn)確無(wú)誤；“細(xì)”是細(xì)化，具體是把工作做細(xì)，管理做細(xì)，流程管細(xì)；“嚴(yán)”是執(zhí)行嚴(yán)格，主要體現(xiàn)對(duì)管理制度和流程的執(zhí)行與控制，消除偏差。

同時(shí)，精細(xì)化管理要求以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段，以獲得更高效率和更多效益。在精細(xì)化理念的指導(dǎo)下，目前帶有共性的、規(guī)律性的方法主要包括管理工作的細(xì)化、量化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和持續(xù)化等。

推進(jìn)安全技術(shù)防范工作的精細(xì)化管理

“天下大事，必做于細(xì)”，精細(xì)化管理已被社會(huì)各界廣泛研究和應(yīng)用。在行政管理領(lǐng)域，運(yùn)用精細(xì)化管理理念和方式方法來(lái)管理社會(huì)公共事務(wù)，是當(dāng)前乃至今后管理工作的方向?？梢哉f(shuō)，精細(xì)化管理的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

精細(xì)化行政管理工作的成功實(shí)踐

從2005年起，很多政府機(jī)關(guān)就開始推行精細(xì)化管理。2006年，山東省青島市走上了探尋城市精細(xì)化管理的道路，以規(guī)劃為先導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)為前提、機(jī)制為保障，使青島創(chuàng)造出優(yōu)美、和諧、宜人、便民的環(huán)境，贏得了百姓的稱贊；湖南省從2007年1月開始在16個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行為期6個(gè)月的精細(xì)化管理試點(diǎn)。同年7月起，全省公安機(jī)關(guān)全面推廣精細(xì)化管理，重點(diǎn)是在科學(xué)地制定目標(biāo)和分解任務(wù)的前提下，以日清、周結(jié)、月評(píng)為基礎(chǔ)，對(duì)每個(gè)單位、每位民警所做的工作進(jìn)行過(guò)程控制、項(xiàng)目清理和績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與對(duì)單位和民警的記功、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、晉職直接掛鉤，有效調(diào)動(dòng)了公安機(jī)關(guān)和民警的積極性、主動(dòng)性，夯實(shí)了公安基層基礎(chǔ)，使公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)處突能力得到增強(qiáng)，打擊處理和防范能力更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

許多地方的行政管理部門，在積極推進(jìn)精細(xì)化管理過(guò)程中都取得了顯著的成效。實(shí)踐證明，精細(xì)化管理已經(jīng)從企業(yè)管理階段延伸到了政府行政工作中。

充分認(rèn)識(shí)開展精細(xì)化管理的重要意義

開展精細(xì)化管理，是將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)與推進(jìn)安全技術(shù)防范工作發(fā)展相結(jié)合的具體表現(xiàn)。安全技術(shù)防范工作的根本目的就是要維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，因此必須要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾最關(guān)注的事情放在心上，解決好老百姓最迫切的需求，通過(guò)進(jìn)一步地改進(jìn)和完善管理工作，強(qiáng)化職能作用，推動(dòng)安全技術(shù)防范工作全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)人民群眾，更好地服務(wù)公安工作。

開展精細(xì)化管理就是推動(dòng)安全技術(shù)防范工作的深入發(fā)展。任何管理活動(dòng)都沒(méi)有完結(jié)的時(shí)候，在看似完善的背后還會(huì)存在下一個(gè)更高的目標(biāo)，需要不斷地改進(jìn)提高，更何況當(dāng)前的安全技術(shù)防范工作仍存在一些問(wèn)題與矛盾。我們應(yīng)通過(guò)對(duì)管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的深入細(xì)化和持續(xù)改進(jìn)，不斷提高管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和規(guī)范化水平。

此外，安全技術(shù)防范工作是公安工作的一個(gè)組成部分，安全防范技術(shù)也越來(lái)越多地應(yīng)用于各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)中，為刑事偵查、交通管理、治安巡邏等工作提供了大量的信息，起到了重要的支撐作用，并直接影響到公安機(jī)關(guān)打擊、防范、管理工作的效能。因此，進(jìn)一步規(guī)范與加強(qiáng)安全技術(shù)防范管理工作，將會(huì)使防范技術(shù)能夠更及時(shí)、更準(zhǔn)確地為各項(xiàng)公安工作傳遞多種類的情報(bào)信息，最終促進(jìn)公安工作走向精細(xì)化發(fā)展的道路。

逐步開展安全技術(shù)防范精細(xì)化管理

在安全技術(shù)防范工作中實(shí)施精細(xì)化管理，必須摒棄“粗放式”的管理理念和方法，結(jié)合公安機(jī)關(guān)開展的“三項(xiàng)建設(shè)”工作，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化及數(shù)據(jù)化管理，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和分類管理，全面透徹地掌握信息，實(shí)施細(xì)密有效地控制，將管理工作做精、做細(xì)，從細(xì)節(jié)入手，把每一項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)做深、做實(shí)，從而提高工作質(zhì)量，發(fā)揮最大效能，實(shí)現(xiàn)安防工作的深度管理。

一是要不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念。牢固樹立以人為本的觀念，充分關(guān)注民生、全力改善民生，把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。第一，牢固樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，以高度的事業(yè)心和使命感，落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，每個(gè)人都要到位、盡職，及時(shí)對(duì)工作情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題盡快糾正、盡快處理；第二，認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，不斷鞏固深化“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)的成果，切實(shí)把“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)變?yōu)楣ぷ髦械拈L(zhǎng)效機(jī)制，從中了解人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，清楚安防企業(yè)的困境，掌握安防行業(yè)的發(fā)展方向；第三，持續(xù)推出便民、利民措施。繼續(xù)做好警務(wù)公開，不斷擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容，把群眾最關(guān)心的信息通過(guò)最廣泛、最便捷、最權(quán)威的渠道及時(shí)或定期地進(jìn)行公布，不斷完善網(wǎng)上行政審批工作，改善管理流程，簡(jiǎn)化不必要的工作程序，明確責(zé)任時(shí)限，提高工作效率，減少群眾辦理事務(wù)所花費(fèi)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、精力。

二是要不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。要適應(yīng)社會(huì)客觀環(huán)境的新變化，結(jié)合安防管理工作的需要和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)提出的新要求，創(chuàng)新執(zhí)法理念，既要堅(jiān)持嚴(yán)格、公正執(zhí)法，又要堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，著力提高執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。第一，不斷重視安防執(zhí)法監(jiān)督工作。目前，全國(guó)已有安防地方法規(guī)、規(guī)章40部，其內(nèi)容涉及安防產(chǎn)品、工程、服務(wù)和信息的管理，基本都具有處罰性條款，特別是對(duì)已建安防系統(tǒng)的監(jiān)管工作正在逐步向常態(tài)化方向發(fā)展，因此要高度重視監(jiān)督執(zhí)法工作；第二，完善執(zhí)法制度。由于各地法規(guī)內(nèi)容覆蓋范圍大，原則條款多，自由裁量大，在執(zhí)法時(shí)往往大而化之，沒(méi)有具體的操作細(xì)則，不便基層執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)逐步建立系統(tǒng)化的執(zhí)法制度體系，明確監(jiān)管范圍和重點(diǎn)，重視監(jiān)管程序和處理結(jié)果，同時(shí)對(duì)制度的缺失、現(xiàn)行制度的修改完善、不當(dāng)制度的廢止要進(jìn)行梳理和調(diào)整；第三，開展執(zhí)法培訓(xùn)，向法制部門和其他警種學(xué)習(xí)，創(chuàng)新培訓(xùn)理念和培訓(xùn)方法，建立執(zhí)法培訓(xùn)體系，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的典型單位，引導(dǎo)工作開展；第四，強(qiáng)化執(zhí)法管理，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，建立兼顧公正與效率的科學(xué)、系統(tǒng)、有效的執(zhí)法管理體系，對(duì)執(zhí)法工作要全流程、全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法過(guò)程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法效果最大化。

三是要不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)信息化時(shí)代為安防管理工作帶來(lái)的新機(jī)遇，深刻理解信息化建設(shè)對(duì)安防管理工作的重要性，不僅要實(shí)現(xiàn)安防基礎(chǔ)工作信息化、安防信息工作基礎(chǔ)化，更要全面提升公安機(jī)關(guān)安全技術(shù)防范工作的水平和能力。第一，積極采集、整理安防管理工作的信息。隨時(shí)隨地將管理工作中的數(shù)據(jù)進(jìn)行積累，特別是關(guān)于安防系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)，利用安防系統(tǒng)防范、打擊違法犯罪的數(shù)據(jù)，安防系統(tǒng)采集的重要圖像和數(shù)據(jù)等，建立信息采集的機(jī)制，逐步提高信息的質(zhì)量，形成規(guī)范的數(shù)據(jù)格式，不斷擴(kuò)大共享范圍；第二，充分利用采集的數(shù)據(jù)信息提升工作水平和效率。馬克思曾說(shuō)：“一種科學(xué)只有在成功地運(yùn)用數(shù)學(xué)時(shí)，才算達(dá)到真正完善的地步”，我們也要逐步引入統(tǒng)計(jì)、分析等數(shù)學(xué)方法，以量化的數(shù)據(jù)作為決策指導(dǎo)的依據(jù)、分析問(wèn)題的基礎(chǔ)、評(píng)估考核的尺度，找到違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，評(píng)價(jià)安防系統(tǒng)的效能，實(shí)現(xiàn)在安防管理工作中的科學(xué)化和規(guī)范化；第三，開展信息的深度挖掘應(yīng)用。對(duì)于安防系統(tǒng)采集到的重要涉案圖像和數(shù)據(jù)要進(jìn)行深入分析和研判，從中提取如人像、物品、數(shù)字、顏色、形狀、尺寸、頻率、軌跡等核心信息，存入相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)對(duì)相關(guān)警種進(jìn)行開放或主動(dòng)傳輸，實(shí)現(xiàn)信息高度共享，便于各警種在偵查破案或行政管理工作中充分應(yīng)用，以提升公安機(jī)關(guān)的整體效能和核心戰(zhàn)斗力。

“泰山不拒細(xì)壤，故能成其高；江河不擇細(xì)流，故能成其深”。改善和加強(qiáng)安全技術(shù)防范工作不是一蹴而就的事情，讓我們從細(xì)節(jié)入手，一步一步、一點(diǎn)一點(diǎn)地著手解決，逐步實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范化、信息化和科學(xué)化。

作者單位：公安部科技信息化局