本刊記者 丁兆威

用科技打造平安“礦冶之都”
——訪黃石市公安局黨委委員、指揮部主任羅會平

本刊記者 丁兆威

黃石市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)模式得到了省委、省政府和省公安廳的充分肯定，并在全省推廣。社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)大大提高了黃石各級公安機(jī)關(guān)預(yù)防、打擊違法犯罪的能力，同時也增強(qiáng)了信心，促進(jìn)了系統(tǒng)的再建設(shè)。

黃石市概況

黃石市位于湖北省東南部，是湖北省第二大城市，“武漢城市圈”副中心城市，國務(wù)院批準(zhǔn)的沿江開放城市；轄大冶市、陽新縣和黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)四個城區(qū)及一個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），總面積4583平方公里；全市總?cè)丝?60萬（2009年），其中城區(qū)面積233平方公里，人口71萬。

黃石是我國中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地和國務(wù)院批準(zhǔn)的沿江開放城市，是促進(jìn)中部崛起的重要支點(diǎn)城市之一。2007年被評為全國百強(qiáng)城市，并先后獲得“國家園林城市”、“全國水環(huán)境治理人居環(huán)境項(xiàng)目范例獎”、“水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”、“國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”、“全國科技進(jìn)步示范市”等稱號。

黃石有著深厚的工業(yè)文化底蘊(yùn)和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，素有“青銅故里”、“鋼鐵搖籃”、“水泥故鄉(xiāng)”和“服裝新城”之稱。

2007年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等9個城市組成的“武漢城市圈”為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)（即“兩型社會”)，黃石市被列為“武漢城市圈副中心城市”。

2010年3月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為繼武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)后湖北省第二個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

黃石區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通物流便捷，距省會武漢僅70公里。沿高速公路至上海僅需8小時、南京僅需6小時、合肥僅需4小時、九江僅需1小時、武漢僅需1小時。

2009年，黃石地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到597.78億元。目前，黃石市正以“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設(shè)大城市”等三大戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全力建設(shè)礦業(yè)文化新城。

2009年9月27日，對黃石市來說是一個值得銘記的日子。這天上午9時許，在市公安局指揮中心，隨著市委書記王建鳴同志高聲宣布：“‘平安黃石’社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)正式開通！”全市首批安裝的500個A類視頻監(jiān)控探頭正式“上崗值勤”。從此，黃石公安有了高科技的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

黃石是湖北省平安城市建設(shè)先進(jìn)市，社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用較早，也探索出了一些比較好的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)湖北省公安廳推薦，記者專赴黃石，采訪了黃石市公安局黨委委員、指揮部主任羅會平。

科學(xué)謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)

羅會平主任介紹，2008年下半年，為了打造平安城市，增強(qiáng)市民安全感，黃石市決定投資2000萬元，建設(shè)“平安黃石”社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。黃石市委、市政府對“平安黃石”建設(shè)十分重視，先后出臺了一系列旨在促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)文件，并在財政上給予大力支持。

通過赴沿海地區(qū)參觀、考察和學(xué)習(xí)，結(jié)合黃石實(shí)際，黃石市提出了“政府組織、公安規(guī)劃、電信建設(shè)、政府租用、公安使用、百姓受益”的建設(shè)模式，并按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，適度超前、分步實(shí)施，預(yù)留接口、方便融合”的規(guī)劃原則，根據(jù)全市治安情況及交通狀況，精心選點(diǎn)布局、細(xì)心挑選設(shè)備。在選址布點(diǎn)上，由公安局牽頭，會同相關(guān)職能部門，將重點(diǎn)路段、繁華街道、金融單位、人員聚集場所、黨政要害部門及治安復(fù)雜地區(qū)、安全事故易發(fā)地段全部納入建設(shè)視線，組織人員多次進(jìn)行前期踏點(diǎn)，實(shí)地查看，提出布點(diǎn)建議，并組織專家對建設(shè)方案反復(fù)進(jìn)行論證，確定建設(shè)地點(diǎn)；在設(shè)備選型上，采取公開招投標(biāo)的形式，由市政府統(tǒng)一招投標(biāo)，并選定承建單位和設(shè)備。終端監(jiān)控平臺選用的是目前國內(nèi)最先進(jìn)的智能IP監(jiān)控技術(shù)；前端選用的是可以360度旋轉(zhuǎn)、可控性強(qiáng)、易于操作的高速球機(jī)；傳輸方式采用光纖千兆帶寬。對大冶市、陽新縣按照“分級負(fù)責(zé)、自行建設(shè)、先建后融”的原則規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際提出了“規(guī)定動作不走樣、自選動作創(chuàng)特色”的推進(jìn)思路?！耙?guī)定動作”就是保證建成的系統(tǒng)能與全市系統(tǒng)互聯(lián)互通，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到國家城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)通用技術(shù)要求，并通過驗(yàn)收；“自選動作”就是自選合作伙伴、自定設(shè)備型號、自擇建設(shè)方式。

在融資方面，全市公安機(jī)關(guān)立足實(shí)際，積極爭取黨委政府和社會各界的支持，采取“以政府投資為主體、以多樣化融資為補(bǔ)充”的方式，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。一是政府靈活性注資。按照“政府組織、公安規(guī)劃、電信建設(shè)、政府租用、公安使用、百姓受益”的模式，與電信公司合作建設(shè)。所需建設(shè)資金，包含前端終端設(shè)備、施工協(xié)調(diào)等費(fèi)用，由市政府出資2000萬元，后續(xù)運(yùn)行電費(fèi)、保養(yǎng)維護(hù)等費(fèi)用由電信公司出資。系統(tǒng)建成后產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸市公安局，市政府財政預(yù)算專項(xiàng)資金用于支付每年租費(fèi)；二是單位選擇性投資。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，以市政府名義發(fā)文，明確要求各單位、各部門、大型商服場所、已建成的封閉小區(qū)必須安裝監(jiān)控探頭；在建建筑和封閉小區(qū)必須安裝監(jiān)控設(shè)施后才能通過建審驗(yàn)收；大型賓館必須安裝監(jiān)控設(shè)施，并檢查、驗(yàn)收。同時，考慮經(jīng)濟(jì)承受能力的差異性，市政府還明確提出，各單位可以自建終端，也可與社會運(yùn)營商合作。此外，對街面小型商業(yè)門店，遵循市場規(guī)律，按照“誰出資、誰受益”的原則，鼓勵安裝監(jiān)控設(shè)施。

通過近一年的不懈努力，由500個探頭、15個治安智能卡口、16個視頻監(jiān)控中心組成，覆蓋城區(qū)446個部位的40條主干道和44條支干道及21棟高層建筑（在城區(qū)內(nèi)的21幢高層建筑上安裝高清攝像機(jī)）的“平安黃石”社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)正式建成投入使用。加上此前投入使用的大冶、陽新“平安城市”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，黃石社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)初具規(guī)模，從此黃石有了不眨眼的城市“安全衛(wèi)士”。

“黃石模式”成全省示范

截止目前，黃石在全市機(jī)關(guān)、學(xué)校、銀行、醫(yī)院、居民社區(qū)、內(nèi)部單位等共安裝B類監(jiān)控攝像頭17000余個，可隨時監(jiān)控各單位的社會治安情況；在黃石市中心城區(qū)和大冶市、陽新縣城區(qū)安裝A類電子探頭1800余個，A類電子探頭約占全市電子探頭總數(shù)的1/10。覆蓋全市包括大冶市、陽新縣的主干道、支干道及高層建筑，可實(shí)現(xiàn)對全市主要黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)單位、要害部位、重要路口、主要路段、旅游景點(diǎn)、休閑廣場及公共活動場所的24小時監(jiān)控。其中黃石城區(qū)安裝1106個、大冶市安裝640個、陽新縣安裝123個；市公安局、交警支隊、下陸區(qū)公安分局、鐵山區(qū)公安分局、大冶市公安局、陽新縣公安指揮中心及全市城區(qū)基層派出所建設(shè)監(jiān)控中心32個，其中黃石市區(qū)16個、大冶市10個、陽新縣3個；能嚴(yán)密監(jiān)控全市的重點(diǎn)單位、要害部位、重要路段的治安和交通狀況，并為治安防控、偵查破案、交通管理、城市管理等提供查詢服務(wù)。在黃石市、大冶市的進(jìn)出要道建設(shè)治安智能卡口24個，能對進(jìn)出黃石包括大冶市的車輛進(jìn)行實(shí)時拍照，實(shí)施24小監(jiān)控，一旦發(fā)生重大情況，可隨時查詢各卡口進(jìn)出車輛的情況。其中黃石城區(qū)15個、大冶市9個。

會平石市公安局黨委委員、指揮部主

2009年10月11日，由湖北省公安廳安全技術(shù)防范管理辦公室組織的專家組，對黃石 “平安黃石”視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程項(xiàng)目的設(shè)計和施工進(jìn)行了全面審定。專家組一致認(rèn)為此項(xiàng)目的設(shè)計和施工方案，以及建設(shè)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、技術(shù)水平、監(jiān)控中心圖像效果等都處在全省第一的水平。

黃石市的建設(shè)模式得到了省委、省政府和省公安廳的充分肯定，并在全省推廣。

邊建邊用，以用促建

在“平安黃石”社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)開通儀式上，市委書記王建鳴同志強(qiáng)調(diào)，要加大視頻監(jiān)控系統(tǒng)宣傳力度，使之家喻戶曉，讓犯罪分子不敢在黃石輕舉妄動，從而提高全市安全系數(shù)；要以視頻監(jiān)控系統(tǒng)開通為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，尤其是公安機(jī)關(guān)要以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為依托，在打擊犯罪、維護(hù)治安、應(yīng)急處置、服務(wù)群眾等方面構(gòu)建組織嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的快速反應(yīng)平臺，提高維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的實(shí)戰(zhàn)能力。

根據(jù)王建鳴同志的指示，近年來黃石市各級公安機(jī)關(guān)堅持邊建邊用，以應(yīng)用和成效促進(jìn)系統(tǒng)再建設(shè)。系統(tǒng)建成后，已先后通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)偵破刑事案件893起，查處治安案件2561起，抓獲違法犯罪嫌疑人3527名，及時發(fā)現(xiàn)交通事故161起、交通堵塞88起，成效十分顯著。

以西塞山區(qū)陳家灣街辦大智路社區(qū)為例。大智路社區(qū)轄區(qū)面積0.6平方公里，有常住居民2700余戶、流動人口近萬人，交通便利，地處繁華，餐飲、娛樂業(yè)發(fā)達(dá)，2008年上半年以前，一直是黃石市社會治安最復(fù)雜的地區(qū)之一，平均每月發(fā)治安、刑事案件40余起。針對上述情況，2008年5月，根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，在西塞山區(qū)公安分局的大力促成下，陳家灣街道辦事處通過多方籌措資金，在該社區(qū)建成了高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化的社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)建成后，大智路社區(qū)的刑事治安案件明顯下降，由以前每月40余起降至現(xiàn)在不足20起。2008年7月以來，該社區(qū)巡邏隊員已通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人7名，公安機(jī)關(guān)通過調(diào)閱該社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)錄相，獲取有價值線索9條，破案31起。如2008年8月19日，該社區(qū)大嘴鴨油漆專賣店被犯罪分子盜走價值5000余元的油漆，接到報案后，西塞山分局立即趕到大智路社區(qū)社會治安視頻監(jiān)控室，調(diào)閱大嘴鴨油漆專賣店附近的視頻監(jiān)控錄相，迅速鎖定并抓獲了犯罪嫌疑人，破獲了這起案件。

2009年10月29日晚，中窯灣路口發(fā)生一起械斗事件，黃石某中學(xué)一名高一學(xué)生被人捅傷致死。案發(fā)后，辦案民警及時在市局指揮中心調(diào)閱中窯附近的視頻監(jiān)控資料，發(fā)現(xiàn)并鎖定了王某等8名犯罪嫌疑人。次日下午3時，8名犯罪嫌疑人全部落網(wǎng)。

2009年11月13日晚，陽新縣興國鎮(zhèn)石震小學(xué)門口發(fā)生一起因工程糾紛引起的聚眾斗毆并造成一人死亡的命案。事發(fā)后，犯罪嫌疑人分乘三輛出租車逃竄。市局指揮中心立即調(diào)取犯罪分子逃竄路線沿途視頻監(jiān)控錄像跟蹤監(jiān)控，并據(jù)情調(diào)警圍追堵截，很快就抓獲了全部犯罪嫌疑人，從案發(fā)到偵破，警方只用了3個小時。

2009年11月15日，犯罪嫌疑人唐某在建行黃石港支行自動取款機(jī)進(jìn)行破壞時，被市局指揮中心監(jiān)控系統(tǒng)值班人員通過視頻發(fā)現(xiàn)。指揮中心立即通知銀行保衛(wèi)人員和轄區(qū)民警前往現(xiàn)場，將其當(dāng)場抓獲。

這些典型案例證明，社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)大大提高了黃石各級公安機(jī)關(guān)預(yù)防、打擊違法犯罪的能力，同時也增強(qiáng)了信心，促進(jìn)了系統(tǒng)的再建設(shè)。

繼續(xù)加大投入，擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋面

羅會平主任介紹，下一步，黃石市將繼續(xù)采取“政府組織、公安規(guī)劃、電信建設(shè)、政府租用、公安使用、百姓受益”的模式，加大社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度。

按照規(guī)劃，今年由政府出資，將在黃石城區(qū)再安裝A類監(jiān)控攝像頭800個，在大冶市安裝400個，在陽新縣安裝258個；由社會力量出資，在黃石城區(qū)再安裝B類電子探頭7000個，在大冶市安裝2000個，在陽新縣安裝1000個。目前，市政府正在組織論證。

在增點(diǎn)擴(kuò)面、擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋率的同時，黃石市還將對社會單位建設(shè)的視頻監(jiān)控攝像頭進(jìn)行整合，全部聯(lián)接到公安機(jī)關(guān)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)對全市主要道路和重點(diǎn)場所的全天候監(jiān)控、無縫隙對接，形成立體防控網(wǎng)，從而為黃石扎上一道堅實(shí)的安全“籬笆”。