徐松娟 羅素潔

(余杭區(qū)圖書(shū)館,浙江 杭州 311100)

1 余杭區(qū)公共圖書(shū)資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

余杭區(qū)總面積 1220平方公里,轄 14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道,共有建制村委會(huì) 262個(gè),社區(qū)居委會(huì) 55個(gè),常駐人口 83.74萬(wàn)。近年來(lái),余杭區(qū)文化事業(yè)得到了快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴(kuò)大完善,為人民群眾文化品質(zhì)的提升提供了有利的保障。2006年余杭區(qū)圖書(shū)館提出構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)公共圖書(shū)資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之后,余杭區(qū)依托文化信息資源共享“一證通”工程,在各級(jí)政府的重視和各文體服務(wù)中心的共同努力下,三級(jí)公共圖書(shū)資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已取得階段性的成果。經(jīng)過(guò)四年的努力,基本形成了以區(qū)圖書(shū)館為中心,以鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)“一證通”服務(wù)點(diǎn)為中堅(jiān)力量,延伸至村(社區(qū))的三級(jí)圖書(shū)資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

自 2008年在塘棲鎮(zhèn)、余杭鎮(zhèn)開(kāi)展分館制試點(diǎn)工作以來(lái),截至 2010年 6月底,全區(qū)已建立“一證通”基層服務(wù)點(diǎn)共 26個(gè),其中全區(qū) 19個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)中,具有圖書(shū)室的 14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)全部實(shí)行“一證通”并實(shí)行分館制管理,預(yù)計(jì)到 2010年年底,可實(shí)現(xiàn)分館覆蓋率 100%。同時(shí),全區(qū)還建立195個(gè)“一證通”基層流通點(diǎn)。

分館制的實(shí)施激活了原有鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)圖書(shū)室,改變了過(guò)去門(mén)可羅雀的狀態(tài),大大提高了文獻(xiàn)的利用率。2009年,全區(qū)“一證通”基層服務(wù)點(diǎn)文獻(xiàn)外借總冊(cè)次達(dá) 62139冊(cè)次,比 2008年增加了29.18%。辦理借書(shū)證達(dá)到 3000余張。同時(shí),2009年,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)分館與區(qū)圖書(shū)館一同更換采用新一代借書(shū)證,圖書(shū)可借閱冊(cè)次從原有的 3冊(cè)增加到 6冊(cè),音像視聽(tīng)文獻(xiàn)借閱期限從 5天增加到 7天。這一舉措拓展了讀者借閱權(quán)限,使城鄉(xiāng)居民同享平等的文化權(quán)利,促進(jìn)了城鄉(xiāng)的和諧。2009年 7月 1日(換證起始日)至 12月 31日,全區(qū)“一證通”基層服務(wù)點(diǎn)文獻(xiàn)外借總冊(cè)數(shù)為 40220冊(cè),比 2008年增加了近 50%。

在管理體制上,實(shí)行區(qū)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道),鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)負(fù)責(zé)村(社區(qū))的環(huán)環(huán)相扣的管理體系,實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資料的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采編、統(tǒng)一流通。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)實(shí)行區(qū)圖書(shū)館分館制,村(社區(qū))圖書(shū)室實(shí)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)員制度。實(shí)行三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)后,鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))圖書(shū)資源由兩部分構(gòu)成,一部分為基層圖書(shū)室固有圖書(shū)資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)為原所有單位;另一部分為區(qū)圖書(shū)館調(diào)配的圖書(shū),圖書(shū)產(chǎn)權(quán)歸區(qū)圖書(shū)館所有。健全公共圖書(shū)資源共享網(wǎng)絡(luò)管理人員隊(duì)伍。一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)圖書(shū)館分館,設(shè)立 1-2名專(zhuān)職圖書(shū)管理人員,由區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2 公共圖書(shū)資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中突出的幾個(gè)問(wèn)題

2.1 經(jīng)費(fèi)尚未到位。由于上級(jí)財(cái)政和各級(jí)政府用于鎮(zhèn)鄉(xiāng)分館圖書(shū)、期刊、設(shè)備等資源的添置,水電、辦公等日常運(yùn)行、館舍維護(hù)等經(jīng)費(fèi)都未明確到位,無(wú)法保障分館的正常運(yùn)行,對(duì)開(kāi)展工作帶來(lái)很大的制約。

2.2 人員不足。分館工作在逐步探索中進(jìn)行,很大一個(gè)問(wèn)題是區(qū)圖書(shū)館正式編制嚴(yán)重短缺。圖書(shū)館真正參與基層輔導(dǎo)的工作人員只有 2名,同時(shí)他們還承擔(dān)著總館的很大一部分工作,人員編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足分館建設(shè)的需要。同時(shí),由于缺少政府文件等明確實(shí)施依據(jù),分館人員的配置問(wèn)題尚未有效解決。

2.3 圖書(shū)物流配送不順暢。分館建立以后,區(qū)圖書(shū)館負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(街道)圖書(shū)分館的圖書(shū)互換流通工作,定時(shí)需要進(jìn)行圖書(shū)流通。圖書(shū)流動(dòng)車(chē)是分館體系中圖書(shū)運(yùn)送及宣傳的重要載體,目前,余杭區(qū)圖書(shū)館把公務(wù)用車(chē)當(dāng)作圖書(shū)流動(dòng)車(chē)在用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)圖書(shū)配送要求。下一步區(qū)圖書(shū)館又將面臨車(chē)改,車(chē)改之后分館的物流問(wèn)題將更復(fù)雜。

2.4 文獻(xiàn)資源利用率不平衡

2.4.1 區(qū)域發(fā)展不平衡

根據(jù)余杭區(qū)圖書(shū)館 Interlib圖書(shū)館管理系統(tǒng)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(見(jiàn)表 1),從年文獻(xiàn)外借量這一指標(biāo)看,排在前五名的塘棲、余杭等五鎮(zhèn)總?cè)丝谡?4.5%,圖書(shū)利用占全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)圖書(shū)館(室)47%,實(shí)現(xiàn)了全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)圖書(shū)館(室)91%的年文獻(xiàn)外借量(去除余杭區(qū)圖書(shū)館覆蓋的臨平東湖和南苑兩個(gè)街道的人口,總?cè)丝谝?682500人計(jì),下同)。其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)分館,年文獻(xiàn)外借量只占9%,利用率極低。

表 1：2009年“一證通”服務(wù)點(diǎn)文獻(xiàn)外借冊(cè)次統(tǒng)計(jì)

2.4.2 人均文獻(xiàn)保有量嚴(yán)重不足

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)的“人均文獻(xiàn)保有量”只有 0.15(見(jiàn)表 2)。并且文獻(xiàn)覆蓋率低(不能覆蓋到最基本的學(xué)科門(mén)類(lèi))、文獻(xiàn)的拒借率高(讀者常常借不到自己想要的書(shū))。

2.4.3 持證讀者太少

我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道)每百人持證率平均只有0.49張,最高的鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)也只有 1.24張,明顯偏少。(見(jiàn)表 3)

3 進(jìn)一步推進(jìn)圖書(shū)資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 政府主導(dǎo)?？偡逐^制網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),按照結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則,發(fā)揮區(qū)圖書(shū)館的指導(dǎo)與協(xié)作功能。

表 2：人均文獻(xiàn)保有量

表 3：每百人持證人數(shù)(以 2007年各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人口數(shù)量為準(zhǔn))

總分館制建設(shè)管理模式有過(guò)成功案例,如嘉興市委、市政府將圖書(shū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)作為文化大市建設(shè)的重要工作之一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與市圖書(shū)館聯(lián)網(wǎng),圖書(shū)“通借通還”,一證多用,市、縣總館和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源共享,使農(nóng)民獲得城市居民同等的服務(wù)。桐廬縣于 2008年被省市確定為圖書(shū)館總分館制的試點(diǎn),并出臺(tái)《桐廬縣構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系實(shí)施意見(jiàn)》。杭州市委、市政府辦公廳即將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》,里面也明確提到公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的要求。

3.2 明確考核標(biāo)準(zhǔn)。建立績(jī)效考核體系,建議由上級(jí)主管部門(mén)、圖書(shū)館業(yè)務(wù)骨干等組成的考核小組,并在考核辦法中對(duì)考核方式進(jìn)行明確說(shuō)明。

3.3 增加圖書(shū)管理人員編制。希望人事部門(mén)能相應(yīng)增加區(qū)圖書(shū)館的正式編制,以便加強(qiáng)對(duì)分館的輔導(dǎo)力量、采編力量,確保區(qū)圖書(shū)館的正常運(yùn)行。

3.4 以獎(jiǎng)代補(bǔ)。加大財(cái)政支持力度,設(shè)立公共圖書(shū)館服務(wù)體系專(zhuān)項(xiàng)資金,并將其納入年度財(cái)政預(yù)算,保證圖書(shū)館建設(shè)與事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)投入。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)辦法,根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)分館的評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果,進(jìn)行適度獎(jiǎng)勵(lì)。