馮德顯

(河南省科學(xué)院地理研究所,鄭州450052)

我國(guó)區(qū)域發(fā)展空間重組與構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

馮德顯

(河南省科學(xué)院地理研究所,鄭州450052)

通過(guò)對(duì)我國(guó)發(fā)展空間變化的歷程分析,探討了我國(guó)不同歷史階段發(fā)展空間的組織形式及其動(dòng)力機(jī)制。認(rèn)為,我國(guó)正經(jīng)歷著一輪新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間重組過(guò)程,核心動(dòng)力來(lái)自于我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施、科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)和主體功能區(qū)劃的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)思路。中部地區(qū)將成為我國(guó)新一輪空間重組過(guò)程的中心區(qū)域,獲得新的發(fā)展動(dòng)力,在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是其空間組織核心區(qū)域之一,目前雖有政策邊緣地區(qū)之不利,但具有巨大的政策創(chuàng)新空間,其建設(shè)對(duì)我國(guó)發(fā)展空間組織優(yōu)化及其相關(guān)政策選擇具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

發(fā)展空間重組;動(dòng)力機(jī)制;中原經(jīng)濟(jì)區(qū);政策選擇

1 我國(guó)發(fā)展空間組織歷程

建國(guó)前夕,我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)70%以上集中在占國(guó)土面積12%的東部沿海地區(qū);建國(guó)初期,我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì),生產(chǎn)力布局更多考慮的是區(qū)域均衡發(fā)展問(wèn)題,重點(diǎn)是工業(yè)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,行政區(qū)劃是空間經(jīng)濟(jì)組織的基本載體,省是最基本的組織單元。先后組織過(guò)六大行政區(qū),六大協(xié)作區(qū),十大協(xié)作區(qū)等,要求各省都要建立相對(duì)完整的、自主的產(chǎn)業(yè)體系;改革開(kāi)放初期,以沿海開(kāi)放發(fā)展為重點(diǎn),基本上形成了東中西“三大地帶”;上世紀(jì)末,隨著西部開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起等大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施,我國(guó)基本形成了“三大地帶,四大板塊”的空間發(fā)展格局[1]。整體講,都是以省級(jí)區(qū)域?yàn)閱卧?具有濃厚的政區(qū)組織經(jīng)濟(jì)色彩?；疽?guī)律是:中心突破—空間擴(kuò)散—全面展開(kāi)—新發(fā)展(政策)試驗(yàn)點(diǎn)(區(qū))—新發(fā)展(政策)空間開(kāi)拓—新發(fā)展(政策)空間全面展開(kāi)。實(shí)際情況是:

深圳(第一大戰(zhàn)略突破口1980年)等四大特區(qū)—東部開(kāi)放發(fā)展—浦東新區(qū)(第二大突破口1990年)—西部大開(kāi)發(fā)(2000年)—東北老工業(yè)基地振興(2003年)—天津?yàn)I海新區(qū)(第三大突破口,1994年建設(shè),2006年國(guó)務(wù)院20號(hào)文確定其為國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū))—中部地區(qū)崛起(2006年意見(jiàn)批準(zhǔn),2010年公布規(guī)劃實(shí)施方案)詳見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征及空間組織模式Tab.1 Chi na’s econom ic development characteristics and its spatial pattern

2 我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間重組

“十一五”以來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃,標(biāo)志著我國(guó)空間發(fā)展正經(jīng)歷著新的一輪重組過(guò)程。這次重組是以我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善為背景、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主要組織動(dòng)力、以中心城市或城市群(圈)為依托(組織核心)、以主體功能區(qū)構(gòu)建為主要目標(biāo),按照主體功能區(qū)劃的思路,進(jìn)行空間重組,構(gòu)建出不同類(lèi)型經(jīng)濟(jì)區(qū)和主體功能區(qū),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,可以看出,以中心城市為依托構(gòu)建不同類(lèi)型和功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,這將成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下空間發(fā)展組織的主要形式。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求進(jìn)行空間重組,將成為今后較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展空間組織優(yōu)化的主要?jiǎng)恿?。具體表現(xiàn)在:西部地區(qū):2007年6月7日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗(yàn)區(qū)(繼浦東新區(qū)和濱海新區(qū)后又一國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)),2009年6月25日國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地;中部地區(qū):2008年9月27日,武漢城市圈、長(zhǎng)株潭全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),2009年12月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,2010年1月12日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》;東部地區(qū):除已公布實(shí)施的浦東新區(qū)和濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)外,2009年5月4日,國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》,已完成或正在開(kāi)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略還有遼寧五點(diǎn)一線(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸開(kāi)發(fā)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放指導(dǎo)意見(jiàn)及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(指導(dǎo)意見(jiàn)已完成)、珠三角改革發(fā)展規(guī)劃(已上報(bào)國(guó)務(wù)院),海南由于地理位置較為特殊,旅游、海洋資源豐富,又是個(gè)島嶼省份,戰(zhàn)略地位和示范作用明顯,即將成為我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域①《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函[2009] 130號(hào))。。

相比以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間組織過(guò)程,本次重組有以下明顯特征。

(1)空間組織單元規(guī)模變小,但極化突破能力增強(qiáng)。核心區(qū)域多數(shù)小于所在省級(jí)行政區(qū),但跨行政區(qū)的特性十分明顯,核心發(fā)展和帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。如浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、武漢城市圈、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

(2)空間客觀屬性增強(qiáng),發(fā)展內(nèi)生性特征明顯。區(qū)域自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性特征是重組區(qū)域發(fā)展空間的基本基礎(chǔ),具有內(nèi)生性發(fā)展特征。如長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海既是我國(guó)典型的自然地理區(qū)域也是我國(guó)長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展區(qū)域。鄱陽(yáng)湖和皖江城市帶則是圍繞湖泊和大江展開(kāi)。

(3)組織中心地位突出,自組織能力增強(qiáng)。這些區(qū)域都有一個(gè)具有全國(guó)意義的城市群或都市圈作為區(qū)域發(fā)展組織中心(其經(jīng)濟(jì)首位度多在50%左右),具有較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)體系,形成較強(qiáng)的自組織調(diào)控能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(4)運(yùn)行機(jī)制靈活,區(qū)域政策精細(xì)化。相比以往區(qū)域的行政計(jì)劃管理體制,這次重組的空間是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和組織為主要主要?jiǎng)恿?因而運(yùn)行機(jī)制更加靈活,運(yùn)行政策制定更加精細(xì),更富有彈性,更具有創(chuàng)新的空間。

(5)具有優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)鏈條,密切的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。能有效組織區(qū)域參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際生產(chǎn)分工協(xié)作,由此引導(dǎo)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與發(fā)展,并在空間上形成地域生產(chǎn)綜合體和產(chǎn)業(yè)集群。如浦東新區(qū)和濱海新區(qū)及深圳特區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,武漢形成的城市圈和長(zhǎng)株潭城市群的先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。

(6)具有明確的主體功能定位和國(guó)家層面的政策示范意義。浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)重點(diǎn)是探索依靠制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新破解發(fā)展中難題,尤其是在國(guó)際金融貿(mào)易領(lǐng)域政策試驗(yàn)示范。成渝主要是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策實(shí)驗(yàn),武漢和長(zhǎng)株潭是兩型社會(huì)實(shí)驗(yàn),皖江城市帶是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策示范,海峽西岸是兩岸合作先行先試區(qū)域,鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式,關(guān)中天水功能定位是全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地,海南島戰(zhàn)略定位是國(guó)際旅游島等。

3 我國(guó)發(fā)展空間重組的動(dòng)力機(jī)制

縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間組織演化過(guò)程,從發(fā)展區(qū)位上,建國(guó)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局經(jīng)歷了從沿海到內(nèi)地的發(fā)展過(guò)程,改革開(kāi)放使我國(guó)發(fā)展空間走向沿海、走向世界,近年來(lái)正在進(jìn)行著從沿海到內(nèi)地轉(zhuǎn)移、沿海與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展的過(guò)程;從發(fā)展組織空間上,經(jīng)歷了從大區(qū)到小區(qū),從行政區(qū)到自然、經(jīng)濟(jì)、政策功能區(qū)轉(zhuǎn)化的過(guò)程等;從組織機(jī)制上,經(jīng)歷了由政府組織到發(fā)展中心(城市)組織、由行政主導(dǎo)(計(jì)劃經(jīng)濟(jì))機(jī)制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自組織的轉(zhuǎn)化過(guò)程。

3.1 擴(kuò)大內(nèi)需政策導(dǎo)向機(jī)制

新中國(guó)成立以前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要以封閉發(fā)展、自給自足為主,沿海經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的中心;建國(guó)后,西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖,我國(guó)主要依賴(lài)蘇聯(lián),集中實(shí)施重工業(yè)化戰(zhàn)略,要求各省都要建立獨(dú)立完整的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。整體講,改革開(kāi)放之前,我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)基本上屬于內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)體系。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)堅(jiān)定不移地實(shí)施了對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略,整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,沿海在我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展中發(fā)揮了火車(chē)頭作用。對(duì)外開(kāi)放度的不斷增加,加之全球經(jīng)濟(jì)一體化的拉動(dòng),我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界越來(lái)越深,中國(guó)已成為世界最大的商品出口國(guó)、連續(xù)多年的最大外匯儲(chǔ)備國(guó),貿(mào)易順差逐年增加,針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦也越來(lái)越多,目前我國(guó)貿(mào)易占世界的9.6%,卻有占40%以上的國(guó)際貿(mào)易摩擦。發(fā)生于2008年的世界金融危機(jī)使我們突然發(fā)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性波動(dòng)影響,全球經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的不可靠性;發(fā)現(xiàn)過(guò)度依賴(lài)世界經(jīng)濟(jì)、一味地實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性。認(rèn)識(shí)到,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)中,內(nèi)需才是最穩(wěn)定的持續(xù)動(dòng)力。同時(shí),我國(guó)長(zhǎng)期開(kāi)放發(fā)展,也已形成了較強(qiáng)的內(nèi)需市場(chǎng)。拉動(dòng)內(nèi)需將成為我國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

擴(kuò)大內(nèi)需,首要的是提高國(guó)內(nèi)居民的收入水平,尤其是內(nèi)地這個(gè)我國(guó)最主要的內(nèi)需市場(chǎng)開(kāi)拓,加快沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,促進(jìn)中西部地區(qū)的崛起,將是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場(chǎng)。

內(nèi)需時(shí)代將極大地改變我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)流向,使原來(lái)面向沿海單向流動(dòng)態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)為內(nèi)地與沿海經(jīng)濟(jì)流互動(dòng)的局面。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)流將會(huì)大大增加,內(nèi)地將成為國(guó)內(nèi)聯(lián)系的中心地區(qū),將會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然引導(dǎo)我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)空間重組過(guò)程,中部地區(qū)尤其是中原地區(qū)作為我國(guó)區(qū)域發(fā)展空間的中心區(qū)域,區(qū)位優(yōu)勢(shì)將急速提升,成為我國(guó)下一步內(nèi)需時(shí)代經(jīng)濟(jì)空間組織發(fā)展的重要環(huán)節(jié),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速崛起。

新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在內(nèi)需,內(nèi)需經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在中部,中部的組織核心在中原地區(qū)。中部地區(qū)尤其是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和崛起,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間組織的完善,是在新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景和區(qū)域發(fā)展背景下發(fā)展區(qū)位的回歸,符合區(qū)域發(fā)展、組織的一般規(guī)律。

3.2 主體功能空間組織機(jī)制

編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃,就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局,將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi),確定主體功能定位,明確開(kāi)發(fā)方向,控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,完善開(kāi)發(fā)政策,逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。

推進(jìn)形成主體功能區(qū),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措,有利于堅(jiān)持以人為本,縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡;有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),適應(yīng)和減緩氣候變化,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù);有利于打破行政區(qū)劃,制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和績(jī)效考評(píng)體系,加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控①《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]21號(hào))。。

在我國(guó)新近出臺(tái)的一系列進(jìn)入國(guó)家層面的區(qū)域組織和發(fā)展規(guī)劃中,都是我國(guó)主體功能區(qū)中的重點(diǎn)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域,如武漢城市圈,長(zhǎng)株潭城市群,海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),皖江城市帶等。主體功能區(qū)成為我國(guó)發(fā)展空間重組的基本依據(jù)。

3.3 區(qū)域政策選擇機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)區(qū)域發(fā)展政策基本是圍繞問(wèn)題地區(qū)展開(kāi)的,隨著問(wèn)題的出現(xiàn)和問(wèn)題的解決而進(jìn)行空間決擇的。改革開(kāi)放初期,我國(guó)主要問(wèn)題是開(kāi)放發(fā)展,選擇沿海地區(qū)作為重點(diǎn),進(jìn)行開(kāi)放政策試驗(yàn),實(shí)踐證明是正確的抉擇,這極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展和與國(guó)際接軌。隨著我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地區(qū)差異拉大成為重要問(wèn)題,尤其是老少邊窮地區(qū)更為突出,人均國(guó)民收入上海是貴州、青海等內(nèi)陸地區(qū)的10倍以上,這將影響到社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題,這樣,西部大開(kāi)發(fā)政策在上世紀(jì)末正式出臺(tái)。東北老工業(yè)基地由于長(zhǎng)時(shí)期支援內(nèi)地,發(fā)展得不到反哺和扶持,資源枯竭,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既無(wú)財(cái)力,也無(wú)動(dòng)力,問(wèn)題十分突出,因此2003年出臺(tái)了老工業(yè)基地振興的政策就順理成章了。中部地區(qū)既無(wú)領(lǐng)開(kāi)放發(fā)展之區(qū)位,又無(wú)老少邊窮地區(qū)和老工業(yè)基地問(wèn)題那么突出,因此始終沒(méi)有作為問(wèn)題地區(qū)列入國(guó)家政策決策層面。但問(wèn)題不突出并不意味著沒(méi)有問(wèn)題,近30年政策洼地使中部地區(qū)正在逐步成為問(wèn)題地區(qū)。因此,2006年,中部地區(qū)崛起的建議也得到了的國(guó)家批準(zhǔn)。而此時(shí),以浦東新區(qū)綜合試驗(yàn)區(qū)、濱海新區(qū)、成渝地區(qū)等為極點(diǎn)新的一輪政策試驗(yàn)全面啟動(dòng)。若干年后,中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施方案才在2010年初得以批復(fù)實(shí)施,中部已成為我國(guó)政策洼地多年。但從另一個(gè)角度講,這里卻成了我國(guó)政策邊際效益最大的區(qū)域。

4 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將是我國(guó)重要增長(zhǎng)極

隨著周邊地區(qū)空間經(jīng)濟(jì)組織的形成發(fā)展,中原地區(qū)在我國(guó)區(qū)域發(fā)展政策上、經(jīng)濟(jì)空間布局上呈現(xiàn)出明顯的空白地帶。同樣的概念、同樣的問(wèn)題把這些區(qū)域連在一起,成為我國(guó)重要的亞問(wèn)題地區(qū);同時(shí),中原地區(qū)在中國(guó)發(fā)展歷史上一直就是一個(gè)重要的區(qū)域,是一個(gè)具有政治經(jīng)濟(jì)文化高度認(rèn)同感的區(qū)域。在近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,尤其是改革開(kāi)放以來(lái),中原地區(qū)由于其中部、中心區(qū)位,陸路交通運(yùn)輸樞紐地位,資源儲(chǔ)量豐富等優(yōu)勢(shì),形成了緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和在我國(guó)經(jīng)濟(jì)分工中具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)部類(lèi),其能源原材料工業(yè)、糧食生產(chǎn)精加工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和實(shí)力,在全國(guó)乃至世界具有明顯的優(yōu)勢(shì)。鄭州是全國(guó)陸路運(yùn)輸樞紐,陸路交通和現(xiàn)代物流十分發(fā)達(dá),是我國(guó)陸路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,這有力地保證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系。國(guó)際金融危機(jī)以后,我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局也在發(fā)生重大的變化,總的趨勢(shì)是,內(nèi)需經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位提升,產(chǎn)業(yè)由沿海向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快,中原正好處在承東啟西的戰(zhàn)略位置上,是我國(guó)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的重要承接地和平臺(tái),在下一步發(fā)展中,河南有非常多的機(jī)會(huì)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不僅僅是中原地區(qū)的事情,也不僅僅是中部地區(qū)的事情,還關(guān)系著國(guó)家下一步區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題[2]。內(nèi)需經(jīng)濟(jì)將催生中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國(guó)今后10～20年發(fā)展的中原支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

中原地區(qū)又是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū),糧食生產(chǎn)大區(qū),人口最密集地區(qū),問(wèn)題一直突出而集中,尤其是我國(guó)對(duì)中部地區(qū)政策上的塌陷,與中原地區(qū)的區(qū)位作用相距甚遠(yuǎn)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū),有利于在國(guó)家層面上保持政策的平衡,實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域政策最大邊際效益,有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域的均衡發(fā)展。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有利于形成區(qū)域上新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),從而支撐未來(lái)十年、二十年整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)[3]。

5 構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策取向

(1)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展重要試驗(yàn)示范區(qū)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家戰(zhàn)略層面,不僅是國(guó)家政策平衡的需要,更取決于中原地區(qū)的特殊政策意義。這里是我國(guó)最大的糧食產(chǎn)區(qū),在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中有舉足輕重的作用;這里是礦產(chǎn)資源比較豐富的地區(qū),能源原材料生產(chǎn)直接影響到沿海地區(qū)的供應(yīng);這里是人口最密集地區(qū),沒(méi)有中原地區(qū)的人口城市化和小康,我國(guó)的社會(huì)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)公平;同時(shí),這里是我國(guó)政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義上最具中心位置的地區(qū),經(jīng)濟(jì)上的支撐、區(qū)位上的承東啟西和連南貫北,加上最多的政區(qū)邊界交壤,和諧社會(huì)發(fā)展任務(wù)很重。因此,中原地區(qū)發(fā)展需要有針對(duì)該區(qū)的戰(zhàn)略和政策,同時(shí),針對(duì)中原地區(qū)的政策和戰(zhàn)略將對(duì)國(guó)家發(fā)展具有普遍的試驗(yàn)意義。

筆者認(rèn)為,我國(guó)各地發(fā)展的愿望都十分強(qiáng)烈,而處于基礎(chǔ)和保障地位的產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)和資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)往往由于低附加值和高污染而不被看好,如何在既滿(mǎn)足區(qū)域渴望發(fā)展愿望的同時(shí)還能保證這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展,采取什么樣的政策能夠?qū)崿F(xiàn)是值得研究和試驗(yàn)的,這是中原地區(qū)的實(shí)際。也就是說(shuō),工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化三化協(xié)調(diào)發(fā)展政策的制定和試驗(yàn)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中有典型意義。

(2)資源環(huán)境約束型新型城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)。中原地區(qū)人口稠密,人地關(guān)系比較緊張,既要生產(chǎn),更要生存,怎樣處理好土地空間的合理利用和開(kāi)發(fā)是一個(gè)突出的矛盾。同時(shí),水資源、礦產(chǎn)資源并不豐裕,兩者都將對(duì)城鎮(zhèn)化形成極大的約束。因此,新型城鎮(zhèn)化是唯一可行的路子,但怎樣的新型城鎮(zhèn)化、如何推行、需要什么樣的新型政策支持等是面臨的主要問(wèn)題,解決好這個(gè)問(wèn)題,將會(huì)對(duì)我國(guó)城市化道路發(fā)展起示范指導(dǎo)作用,中原地區(qū)是該類(lèi)政策的最好實(shí)驗(yàn)區(qū)。

(3)中原地區(qū)是我國(guó)新近出臺(tái)的主體功能區(qū)規(guī)劃中的主要糧食保障和生態(tài)功能保障區(qū)域之一,限制開(kāi)發(fā)地區(qū)占到總面積的70%以上,如何保證糧食和生態(tài)保障地區(qū)的發(fā)展和生活需求,設(shè)立限制開(kāi)發(fā)地區(qū)(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū))試驗(yàn)區(qū),具有政策試驗(yàn)價(jià)值。

(4)混合型經(jīng)濟(jì)政策試驗(yàn)區(qū)。拉動(dòng)內(nèi)需是我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的重要戰(zhàn)略,內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將十分有利于內(nèi)陸型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇。開(kāi)放發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)改變,以河南為主體的中原地區(qū)又是我國(guó)最大的內(nèi)需市場(chǎng)之一,如何在開(kāi)放發(fā)展中擴(kuò)大內(nèi)需,培養(yǎng)內(nèi)需市場(chǎng),形成健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需共同拉動(dòng)的混合動(dòng)力型區(qū)域發(fā)展模式,將對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需共同拉動(dòng)型發(fā)展目標(biāo)及其政策選擇具有重要作用[4]。

同時(shí),河南是全國(guó)人口最多的省份,以其為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)人口最多、密度最大經(jīng)濟(jì)區(qū),區(qū)域發(fā)展目標(biāo)將占重要地位。但這里又是國(guó)家糧食和能源原材料基地,如何實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合,探索最佳實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略路線(xiàn)圖將有重要的現(xiàn)實(shí)政策價(jià)值。

中原地區(qū)也是我國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等類(lèi)型最復(fù)雜的區(qū)域,各種社會(huì)矛盾集結(jié)的區(qū)域,構(gòu)建和諧社會(huì)任務(wù)繁重,構(gòu)建和諧社會(huì)試驗(yàn)示范區(qū)也是一個(gè)重要的選項(xiàng)。

參考文獻(xiàn):

[1] 王建.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路[EB/OL].(2005-02-15)[2010-09-01].中國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)網(wǎng).

[2] 王一鳴.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期[N].大河報(bào),2010-09-20.

[3] 鄭新立.建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū),支撐未來(lái)20年中國(guó)快速增長(zhǎng)[N].河南日?qǐng)?bào),2010-09-20.

[4] 胡鞍鋼.建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳路線(xiàn)圖[N].大河報(bào), 2010-09-20.

Restructuring of China’s RegionalDevelopment and the Construction of the Central Pla ins Econom ic Region

Feng Dexian
(Institute of Geography,Henan Academ y of Sciences,Zhengzhou450052,China)

Through the analysisof the course of spatial development changes,the paper discusses the formsof the spatial restructuring of various historical stages of development and its dynamic mechanis m.The author thinks that China is experiencing a new industrial development processof restructuring,the core power comes from the implementation of the strategy of expanding domestic demand,implementation of the scientific concept of development and the main function zoning of the land development ideas.The central region will become the central region of a new round of space restructuring process,thereafter gains new momentum in the next long period of time and will become an important anchor for economic development.Central Plains Economic Zone is one of the core area of its spatial organization,although there exists the policy of the current unfavorable marginal areas,but there is tremendous room for policy innovation,the construction and spatial organization will optimize the realization of China’s development of space organizations and has important theoretical and practical significance to the selection of the related industrial policies.

restructuring development space;dynamic mechanism;Central Plains Economic Region;selection of policy

book=51,ebook=62

F061.5

:A

:1003-2363(2010)05-0001-04

2010-09-10;

:2010-09-25

馮德顯(1964-),男,河南鎮(zhèn)平人,研究員,博士,主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游研究,(E-mail)dexianfeng@sina. com。