楊 風，李繼紅

(1.濟南大學 資源與環(huán)境學院，山東 濟南 250002;2.西南民族大學 經(jīng)濟學院，四川 成都 610041)

四川民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展路徑研究
——以阿壩州、甘孜州、涼山州為例

楊 風1，李繼紅2

(1.濟南大學 資源與環(huán)境學院，山東 濟南 250002;2.西南民族大學 經(jīng)濟學院，四川 成都 610041)

從經(jīng)濟總量、人均經(jīng)濟水平、經(jīng)濟增長速度方面分析四川民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，認為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展應從以下方面入手:積極發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、加強交通網(wǎng)絡建設、積極發(fā)展教育事業(yè)、繼續(xù)實施傾斜性的扶持政策，以及形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的法制機制。

四川;民族地區(qū);區(qū)域經(jīng)濟差異;協(xié)調發(fā)展

江澤民同志曾經(jīng)指出:“解決地區(qū)發(fā)展差距，堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務”［1］171。促進民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，既是構建和諧四川的必然要求也是解決民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的路徑選擇。

一、四川民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異

四川民族地區(qū)主要包括阿壩藏族羌族自治州(簡稱阿壩州)、甘孜藏族自治州(簡稱甘孜州)、涼山彝族自治州(簡稱涼山州)、馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣、北川羌族自治縣等地。本文以阿壩州、甘孜州、涼山州為例研究四川民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異。

(一)經(jīng)濟總量的差異

鑒于2008年汶川特大地震對阿壩州經(jīng)濟發(fā)展所造成的巨大影響，本文以2007年數(shù)據(jù)為報告期數(shù)據(jù)。1952—2007年，阿壩州、甘孜州、涼山州主要年份地區(qū)GDP(國內生產(chǎn)總值)實現(xiàn)情況如圖1所示。

1952年末，甘孜州地區(qū)GDP分別比涼山州、阿壩州多出840萬元和2804萬元;1978年末，涼山州、阿壩州地區(qū)GDP總量分別超出甘孜州36101萬元和8659萬元;1978—2007年，三州地區(qū)GDP大小順序依次為涼山州、阿壩州、甘孜州。

圖1 1952—2007年三州GDP發(fā)展變動狀況

(二)人均經(jīng)濟水平的差異

1952—2007年，三州人均GDP的發(fā)展變動如圖2所示。

圖2 1952—2007年三州人均GDP變動

按當年可比價格計算，1952年末，阿壩州、甘孜州、涼山州人均GDP依次為67元、100元和25元，甘孜州比阿壩州和涼山州分別多出33元和75元。隨著各州經(jīng)濟發(fā)展速度以及人口發(fā)展規(guī)模的變化，人均GDP發(fā)生了顯著變化。2007年末，阿壩州、甘孜州、涼山州人均GDP依次為11725元、8290元和10398元，阿壩州人均GDP分別比涼山州、甘孜州多出1327元和3435元。

(三)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的絕對差異和相對差異

為進一步測定民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的時序狀況，以人均GDP為總體指標，用標準差(S)和變異系數(shù)(V)來分別衡量區(qū)域經(jīng)濟的絕對差異和相對差異。具體計算公式［2］如下:

其中，公式①中的Yi為第i區(qū)域的人均GDP，N為研究單元的個數(shù)，Y為N個區(qū)域的人均GDP平均值。根據(jù)公式①、②可計算出三州各年的區(qū)域經(jīng)濟絕對差異(標準差)和相對差異(變異系數(shù))。為直觀了解三州區(qū)域經(jīng)濟差異，我們利用計算出的標準差與變異系數(shù)繪制出三州區(qū)域經(jīng)濟絕對差異和相對差異變化曲線(如圖3所示)。

圖3 三州區(qū)域經(jīng)濟絕對差異和相對差異變化曲線

由圖3我們看出，1952—2007年，三州經(jīng)濟發(fā)展的絕對差異呈不斷擴大之勢，相對差異總體上趨于降低。

(四)經(jīng)濟增長速度的差異

為比較民族地區(qū)某一時期內人均GDP的變動與同一時期四川人均GDP變化的關系，我們采用能反映相對增長量差異的指標——相對發(fā)展率(Nich)。Nich值的計算公式如下:

2000—2007年，阿壩州、甘孜州、涼山州Nich系數(shù)分別為0.94、0.69和0.85，都小于1，從而說明三州人均GDP增長速度均低于全省平均水平。Nich數(shù)值越小表示與全省發(fā)展速度的差距越大，三州發(fā)展速度的差異一目了然。

二、四川民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟差異成因分析

形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的機理或原因是極其復雜的，往往是多種因素長期、綜合作用的結果［3］。民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的成因主要有:

(一)自然稟賦

各地區(qū)自然稟賦不同，包括自然條件的差異性、資源的稀缺性、分布的不均衡性和不完全可流動性，它是區(qū)域經(jīng)濟多樣性、互補性和區(qū)域分工的基礎。不同地區(qū)由于自然稟賦的差異所形成的發(fā)展的不同，可以理解為“自然區(qū)域級差地租”［3］。民族地區(qū)中，阿壩州礦產(chǎn)資源蘊藏量極其豐富，優(yōu)勢礦種有金、鋰、花崗石、大理石、水泥用石灰石、泥炭等。其中，現(xiàn)已探明黃金儲量116噸，約占四川全省的49%;鋰輝礦儲量1546.5萬噸，居四川省第二位;大理石儲量1239萬立方米，占四川省的33%;水泥用石灰石儲量5000萬噸，占四川省的22%;遠景資源儲量在20億噸以上，居四川省第一位;泥炭儲量5000萬噸，遠景資源儲量在19億噸以上，居世界之首。另外，阿壩州流域內水量充沛、天然落差大，蘊藏著豐富的水能資源。水能理論蘊藏量1933萬千瓦，占四川省的14%;可開發(fā)量1300萬千瓦，占四川省的 10.53%［4］。

(二)區(qū)位與交通

阿壩州位于四川、青海、甘肅三省交界處，具有“一地連三省”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，它還是四川民族地區(qū)中距離省會城市——成都最近的地方，具有相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。

近年來民族地區(qū)整體交通運輸條件大為改觀。截止到2003年底，三州州政府所在地通往四十八個縣城的公路，連接三州的州際公路，通往相鄰的青海、西藏、云南的省際公路以及通往亞丁、瀘沽湖、海螺溝等旅游區(qū)的公路全部打通，高級、次高級路面達到8300公里，三州以四條國道為主骨架的區(qū)域干線公路網(wǎng)已初步形成。然而由于歷史欠賬以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同，三州之間交通條件差距明顯。截止到2005年末，涼山州612個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中39個不通公路;3733個行政村中尚有1752個未通公路，通鄉(xiāng)通村公路通達率遠遠低于全省平均水平。有的進出州通道雖然打通，但公路技術等級低、抗災能力弱，車輛通行困難;2008年10月22日，康定機場的正式通航結束了甘孜州只有單一陸路交通的歷史。由于州內高山峽谷地勢和面積的廣闊，交通設施很不發(fā)達，較多縣鄉(xiāng)行路難問題依然沒有得到根本解決，交通問題一直是制約甘孜州經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

(三)社會經(jīng)濟基礎

1.民族區(qū)域自治時間不同。四川最早成立的民族自治區(qū)是西康省藏族自治區(qū)(1950年12月成立)，1955年10月改稱為四川省甘孜藏族自治州。西康省涼山彝族自治州成立于1952年4月，1955年10月改稱為四川省涼山彝族自治州。阿壩藏族羌族自治州的前身是四川省藏族自治區(qū)(成立于1953年1月)，1955年10月改稱為阿壩藏族自治州，1987年7月，更名為阿壩藏族羌族自治州。1952年，甘孜州、涼山州、阿壩州三州地區(qū)GDP以及人均GDP的位次與民族自治區(qū)成立的先后順序相吻合，不知是否是一種巧合。

2.經(jīng)濟基礎不同。20世紀50年代前，阿壩地區(qū)的社會生產(chǎn)結構以單純的農(nóng)牧業(yè)為主，小手工業(yè)所占份額極小;20世紀50年代后，隨著各類自然資源的開發(fā)利用，新興產(chǎn)業(yè)逐漸興起，形成了相對獨立的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)及郵電行業(yè)五大物質生產(chǎn)部門，社會生產(chǎn)結構趨于多元化。1950年全州農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟占93.5%。1957年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟在社會產(chǎn)業(yè)結構中的比重下降，工業(yè)上升到39.1%［5］。改革開放前，甘孜州經(jīng)濟發(fā)展一直以農(nóng)牧業(yè)為主。截止到1978年末，甘孜州一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在宏觀經(jīng)濟總量中的比重依次是57.3:17.2:25.5。

3.人口文化素質。據(jù)四川省2000年人口普查資料分析，四川6歲及以上人口中未上過學的占8.67%，而阿壩州、甘孜州、涼山州的同類指標依次為19.07%、45.91%和27.13%，分別為四川平均水平的2.20倍、5.30倍和3.13倍;四川人口中大專及以上人口占6歲及以上人口的比重為2.68%，而阿壩州、甘孜州、涼山州的相應比重僅有2.30%、1.49%和1.75%。另外，阿壩州、甘孜州、涼山州的文盲率分別為20.73%、48.41%和28.84%，遠高于全省平均水平(9.87%)，是四川文盲率最高的三個地區(qū)［6］。

4.國家政策調整的影響。1998年6月30日，國務院批準四川在全國率先啟動天保工程。同年8月20日，四川省政府發(fā)布了天然林禁伐令，宣布從當年9月1日起，“三州三市”停止天然林商品性采伐。天保工程的實施對以“木頭產(chǎn)業(yè)”為支柱產(chǎn)業(yè)的民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來不容忽視的影響。其中，對甘孜州和阿壩州的影響尤其突出。以1997年不變價格計算，“木頭產(chǎn)業(yè)”占甘孜州、阿壩州工業(yè)產(chǎn)值的54.5%和21.9%，為此，阿壩州財政每年減收0.88億元，占州財政的51.5%，甘孜州減收1.1億元，占州財政的68.1%［7］，如果包含以木頭產(chǎn)業(yè)為依托的相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，所損失的財政收入將更大。

三、促進民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的對策

“單一的因素解釋不了不發(fā)達;單一的政策與戰(zhàn)略也無法啟動復雜的經(jīng)濟發(fā)展過程”［8］15。為促進民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，我們應做到:

(一)積極發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢

水電、旅游、礦冶、特色農(nóng)牧業(yè)、民族風情等是民族地區(qū)的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，各州應積極發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。涼山州應充分發(fā)揮安寧河谷的區(qū)位和資源優(yōu)勢，依托“兩線”便捷的交通，把沿線各縣及其輻射區(qū)域聯(lián)系起來，加速各種生產(chǎn)要素的集聚，形成鋼鐵冶煉加工、有色金屬加工、稀土冶煉加工及高載能工業(yè)等產(chǎn)業(yè)支柱;加快對金沙江、雅礱江、大渡河三江流域的開發(fā)，把“三江”流域打造成國家重要的水電能源基地，以水電資源的開發(fā)，帶動和促進相關產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，形成水電產(chǎn)業(yè)、礦冶產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和原生態(tài)民族文化旅游、巨型工程觀光旅游經(jīng)濟帶，成為全州經(jīng)濟發(fā)展的新的高速增長極［9］。

(二)加強交通網(wǎng)絡建設，構建綜合運輸體系

加快公路、鐵路、機場和管道干線的建設，逐步提升公路、鐵路、航空、管道的運輸能力，便利對外對內的交流與聯(lián)系，加快構建民族地區(qū)與省會城市、中心城市、相鄰城市之間的快捷通道。當前及今后一段時期，公路建設的重點在于完善和提升國省干道、出州通道、旅游公路、縣際公路、農(nóng)村公路和配套客運汽車站點建設。

(三)積極發(fā)展教育事業(yè)，提升人力資本水平

大力發(fā)展科學技術和教育是促進西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個必要條件［10］。1992年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國芝加哥大學教授貝克指出:“人力資本對現(xiàn)代經(jīng)濟增長至關重要，因為現(xiàn)代世界的進步依賴于技術進步和知識的力量，但不是依賴于人的數(shù)量，而是依賴于人的知識水平，依賴高度專業(yè)化的人才。在當代世界，你必須努力開發(fā)人力資本，不掌握大量的知識，沒有一個國家會成功”［11］176。美國未來學家奈斯比特在《2000大趨勢》中指出:“在新的經(jīng)濟秩序下，誰在教育方面投資多，誰的競爭力就強。在經(jīng)濟增長比西方快得多的太平洋邊緣，特別需要受到良好教育的人才”［12］311。2009年2月6日，四川民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃領導小組組長李崇禧在會議上指出，從根本上縮小民族地區(qū)與內地發(fā)展的差距，中心在發(fā)展、關鍵在穩(wěn)定、希望在教育。要從戰(zhàn)略和策略上強力推進民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，為提高廣大農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活水平，加快脫貧致富步伐提供充分的智力支持。

(四)繼續(xù)實施傾斜性的扶持政策

民族地區(qū)經(jīng)濟增長是外因和內因共同作用的結果，但外部推動是發(fā)展的主要動因，即通過國家的大規(guī)模投資和資源開發(fā)推動經(jīng)濟社會的發(fā)展［11］。國家及四川在編制“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃時，應更多地向民族地區(qū)傾斜，加大扶貧資金投入力度，繼續(xù)實施傾斜性的扶持政策和優(yōu)惠政策，在基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等方面從項目布局、資金投入上繼續(xù)作適當?shù)膬A斜。

(五)形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的法制機制

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是一項長期的目標和戰(zhàn)略，必須用法律的形式固定下來，以增強戰(zhàn)略實施的剛性。由于政策的靈活性強，約束力差，缺乏剛性，在具體實施的過程中難免“變形”。當國家政策符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展利益時，地方政府就會充分、甚至超水平利用政策?？墒钱攪艺吲c區(qū)域利益關系不大，甚至發(fā)生矛盾時，政策的執(zhí)行就會走樣，一些地方甚至搞“上有政策，下有對策”，使政策的執(zhí)行大打折扣。只有將區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有關規(guī)劃、計劃等用法律形式規(guī)定下來，才會形成一種普遍的約束力［13］。

［1］ 江澤民.江澤民論有中國特色社會主義:專題摘編［M］.北京:中國文獻出版社，2002.

［2］ 蔣輝.區(qū)域經(jīng)濟差異動態(tài)分析與協(xié)調發(fā)展研究［J］.經(jīng)濟與管理，2006(10):14-17.

［3］ 鄭長德.涼山彝族自治州區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展研究［J］.黑龍江民族叢刊，2008(3):44-51.

［4］ 阿壩州概況-優(yōu)勢資源［EB/OL］.［2010-05-29］.http://abazhou. gov. cn/publicfiles/business/htmlfiles/abzzfw/s566/index.shtml.

［5］ 宗剛，謝卓然.制度安排與交通基礎設施建設對經(jīng)濟增長作用研究——以四川省阿壩藏族羌族自治州為例［J］.西藏研究，2003(3):7-11.

［6］ 李繼紅，楊風.四川民族地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸及路徑——以阿壩藏族羌族自治州為例［J］.西南民族大學學報:人文社科版，2006(9):185-188.

［7］ 吳永紅.四川民族地區(qū)經(jīng)濟不平衡發(fā)展原因淺析［J］.西南民族大學學報:人文社科版，2004，25(8):P85-86.

［8］ 吉利斯.發(fā)展經(jīng)濟學［M］.北京:中國人民大學出版社，1998.

［9］ 四川省”十一五”民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.(2008-09-24)［2010-05-29］.http://www.beiww.com/zt/2008/0924/article_4915_1.html.

［10］ 薩茹拉，曹仁祥.發(fā)展民族教育，促進民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展［J］.湖北民族學院學報:哲學社會科學版，2003(3):81-85.

［11］ 經(jīng)濟學消息報.追蹤諾貝爾—諾貝爾經(jīng)濟學獎得主專訪錄［M］.北京:中國計劃出版社，1998.

［12］ 李佑新.社會發(fā)展［M］.長沙:湖南人民出版社，1998.

［13］ 秦朝鈞，王軍.從”非均衡發(fā)展”到”協(xié)調發(fā)展”——簡析江澤民的區(qū)域經(jīng)濟思想［J］.三峽大學學報:人文社會科學版，2004(6):77-79.

責任編輯:楊光宗

On Method of Balanced Regional Economic Development in Sichuan Minority Regions

YANG Feng1，LI Ji-hong2
(1.School of Resource and Environment，University of Jinan，Jinan 50002，China;2.School of Economics，Southwest University for Nationalities，Chengdu 610041，China)

The present paper investigates the disparity in the regional economic development in Sichuan minority concentrated regions from the aspects of economic aggregate，per capita economical level and economic growth rate.The paper proposes that the following countermeasures be employed to promote the balanced regional economic development:giving full play to regional resource advantage，enhancing the construction of traffic network，developing education，implementing the inclined pro-poor policy and building the legal system for balanced regional development.

Sichuan;minority regions;regional economic disparity;balanced development

F123.3

A

1004-941(2010)05-0153-04

2010-08-10

2009年國家社科基金項目“人口城市化進程中農(nóng)民市場化研究”(項目編號:09CRK008);西南民族大學2009年社科項目:“我國少數(shù)民族人口發(fā)展路徑研究”(項目編號:07SYB012)。

楊風(1972-)，男，山東平邑人，博士，現(xiàn)主要研究方向為人口經(jīng)濟學。