帥相志 許家明

（山東師范大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014）

和諧山東建設(shè)中促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政府作為研究

帥相志 許家明

（山東師范大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014）

市場(chǎng)活動(dòng)的趨利原則決定了市場(chǎng)自身無(wú)法完全解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，政府作為不可或缺。對(duì)此，政府應(yīng)從和諧山東建設(shè)的高度出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)導(dǎo)向的和諧，化解大學(xué)生就業(yè)難題。

和諧山東 大學(xué)生就業(yè) 政府作為

在當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，大學(xué)畢業(yè)生作為社會(huì)較高層次的人力資源，要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)使用效益的最大化，根本出路在于實(shí)行市場(chǎng)化配置，讓競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的市場(chǎng)機(jī)制在大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同和諧發(fā)展。但是，市場(chǎng)活動(dòng)的趨利原則決定了市場(chǎng)自身無(wú)法完全解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，政府作為不可或缺。對(duì)此，政府應(yīng)從和諧山東建設(shè)的高度出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)導(dǎo)向的和諧，化解大學(xué)生就業(yè)難題。

1、和諧山東建設(shè)中大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀

和諧社會(huì)建設(shè)中，山東在貫徹執(zhí)行國(guó)家大學(xué)生就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情、地情，采取了一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施?？傮w上看，近年來(lái)，山東大學(xué)生就業(yè)狀況上要好于全國(guó)，如2006年山東大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率高于全國(guó)平均水平近3個(gè)百分點(diǎn)，但也僅為75.3%， 按當(dāng)年畢業(yè)26.9萬(wàn)學(xué)生計(jì)算，還有約6.6萬(wàn)人當(dāng)年未能就業(yè)。2007年按照教育部規(guī)定的統(tǒng)計(jì)口徑和就業(yè)信息網(wǎng)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，山東省大學(xué)畢業(yè)生總體就業(yè)率為76.86%（截至2007年12月31日），就業(yè)率較上年略有上升。2008年，山東大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量達(dá)44萬(wàn)人，比去年凈增6萬(wàn)人，加上中專畢業(yè)生及省外院校來(lái)魯就業(yè)的畢業(yè)生，畢業(yè)生數(shù)量突破55萬(wàn)，就業(yè)任務(wù)非常艱巨。與此同時(shí)，山東大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量卻以年均增幅超過(guò)30%的速度遞增，預(yù)計(jì)“十一五”期間山東大學(xué)畢業(yè)生總量將達(dá)到200萬(wàn)人，是“十五”期間的2.9倍。而社會(huì)同期卻難以提供較充足的就業(yè)崗位，可以說(shuō)就業(yè)形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)率不高、就業(yè)難的問(wèn)題也愈加突顯，在很大程度上影響著山東和諧社會(huì)的全面建設(shè)。

2、和諧山東建設(shè)中促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政府作為分析

2.1 繼續(xù)深化高等院校改革，完善高等教育質(zhì)量保障體系

“高等學(xué)校要樹立新的發(fā)展觀，把滿足社會(huì)需求作為發(fā)展的動(dòng)力?！盵1]為此，山東省應(yīng)從現(xiàn)階段的省情和國(guó)內(nèi)外環(huán)境出發(fā)，繼續(xù)深化高等院校改革，明確研究性大學(xué)、綜合性大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院的分工，在對(duì)部屬、省屬重點(diǎn)大學(xué)作為能夠培養(yǎng)高精尖人才的第一梯隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)扶持的同時(shí)，又要充分發(fā)揮地方各級(jí)政府的積極性，加大對(duì)高職院校的投入，把培養(yǎng)適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、能夠支撐制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)作為高等職業(yè)技術(shù)教育的主攻方向，使高職教育真正為三百六十行培養(yǎng)“能工巧匠”。同時(shí)，政府有關(guān)部門要進(jìn)一步完善高等教育質(zhì)量保障評(píng)價(jià)體系，建立評(píng)價(jià)研究性大學(xué)、普通本科院校和高等職業(yè)技術(shù)院校等不同的指標(biāo)體系，把學(xué)生就業(yè)率、職業(yè)適應(yīng)能力、用人單位滿意率、學(xué)生對(duì)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的滿意率等，逐步納入高等教育評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)高等教育與社會(huì)需要更緊密的結(jié)合。

2.2 完善大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)高等教育供求平衡

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源配置的場(chǎng)所，它反映著高等教育供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡氣象變化。[2]概言之，高等教育供求是通過(guò)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)配置來(lái)實(shí)現(xiàn)，它制約著高等教育供求主體的行為(見圖1)。政府的責(zé)任就是要在積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，完善大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，逐步確立企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體、勞動(dòng)者作為供給主體的地位。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)保障制度、住房制度、戶籍制度等項(xiàng)改革，切實(shí)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的客觀環(huán)境，使市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。其次要建立和完善以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以政府法律制度為基礎(chǔ)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。[3]

圖1 就業(yè)市場(chǎng)(勞動(dòng)力市場(chǎng))與高等教育供給、高等教育需求反應(yīng)圖

2.3 消除大學(xué)生就業(yè)制度性障礙，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境

公平就業(yè)可以在促進(jìn)效率與競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力中發(fā)揮著十分重要的作用。在和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，尤其要關(guān)注大學(xué)生就業(yè)環(huán)境的公平。雖然政府不能包辦大學(xué)生的就業(yè)，但有責(zé)任創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。好的制度是先進(jìn)的生產(chǎn)力。傳統(tǒng)的就業(yè)制度已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，限制了人才的流動(dòng)，在很大程度上限制了大學(xué)生的擇業(yè)自由，進(jìn)而影響了就業(yè)人口的市場(chǎng)化配置。因此，要完善就業(yè)體制，就要消除大學(xué)生就業(yè)的體制性障礙。目前，不同城市之間的戶籍門檻無(wú)形中剝奪了大學(xué)生的就業(yè)平等權(quán)，要打破傳統(tǒng)戶籍制度附加的各種限制，淡化戶籍的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等功能。使大學(xué)生能夠在全國(guó)范圍內(nèi)自由擇業(yè)，轉(zhuǎn)變“先擇業(yè)，后就業(yè)”的觀念，同時(shí)也給用人單位，尤其是中小企業(yè)以更大的用人空間，促進(jìn)大學(xué)生的充分就業(yè)，從根本上扭轉(zhuǎn)大學(xué)生在就業(yè)問(wèn)題上的被動(dòng)局面。要變革身份、等級(jí)就業(yè)制度，使人的地域身份不再成為就業(yè)的絆腳石；打破用人單位對(duì)人才流動(dòng)的某些人為限制，消除人才流動(dòng)的思想顧慮。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，打擊不法職介，建立專門針對(duì)失業(yè)大學(xué)生的醫(yī)療保障體系和相應(yīng)的社會(huì)保障制度，這也是防止大學(xué)生因失業(yè)而心理失衡，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的有效措施。[4]

2.4 拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，引導(dǎo)大學(xué)生多元化就業(yè)

2.4.1 鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生積極參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍；要圍繞基層面向群眾的社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助服務(wù)等領(lǐng)域，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，并繼續(xù)抓好基層就業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)工程，大力實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，激勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

2.4.2 鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進(jìn)一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)，形成有利于大學(xué)畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制。企業(yè)招用符合條件的大學(xué)畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。

2.4.3 鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專長(zhǎng)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用和儲(chǔ)備。允許高校的一些科研項(xiàng)目和科研單位的一些科研項(xiàng)目，吸納一部分大學(xué)畢業(yè)生，包括研究生，做項(xiàng)目的研究助理，來(lái)延緩一部分大學(xué)生的就業(yè)時(shí)間。在他們工作期間，可以簽訂服務(wù)協(xié)議，給予相應(yīng)的報(bào)酬，可以用科研費(fèi)來(lái)列支。

2.4.4 鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)造條件，扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，可免收行政事業(yè)性收費(fèi)，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。建設(shè)完善一批投資小、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)。

2.5 加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立大學(xué)生就業(yè)預(yù)警機(jī)制

充分信息可以降低市場(chǎng)成本，提高效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)省資源和提高效益的目標(biāo)，當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)中信息的缺失和不充分是影響用人單位選才和大學(xué)生就業(yè)的突出問(wèn)題，信息的不對(duì)稱還是造成就業(yè)市場(chǎng)中欺騙、違約等失德行為出現(xiàn)的主要原因。[5]對(duì)此，山東應(yīng)進(jìn)一步抓好大中專就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工程，分省、市、縣三級(jí)構(gòu)建全省畢業(yè)生就業(yè)信息系統(tǒng)，努力拓展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)功能，整合部門和市縣的各類招聘信息資源，定期開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，大力提升就業(yè)服務(wù)的水平和質(zhì)量。其次要積極構(gòu)建大學(xué)畢業(yè)生需求信息監(jiān)測(cè)和就業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，形成分析報(bào)告，及時(shí)向高校和有關(guān)部門通報(bào)，為大中專學(xué)校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等提供準(zhǔn)確依據(jù)。目前，令人欣喜的是山東大中專畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)工程已經(jīng)啟動(dòng)，建設(shè)資金1000多萬(wàn)元已全部到位，工程所需的軟硬件招投標(biāo)也已經(jīng)基本結(jié)束。[6]

2.6 關(guān)注困難家庭學(xué)生，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)幫扶工程

做好困難家庭學(xué)生的就業(yè)工作是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是一項(xiàng)得人心、暖人心的民心工程。山東應(yīng)繼續(xù)把困難家庭大學(xué)生的就業(yè)援助納入政府援助困難群體就業(yè)的政策體系，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，并提供“一對(duì)一”的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)推薦。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)困難家庭大學(xué)生參加機(jī)關(guān)和事業(yè)單位主辦的錄用考試，實(shí)行免交報(bào)名、考試和體檢費(fèi)用；對(duì)離?；卦奶乩Ъ彝ゴ髮W(xué)畢業(yè)生，主管部門要逐一登記造冊(cè)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行重點(diǎn)推薦、優(yōu)先安置，幫助參與“三支一扶”等各類計(jì)劃，安排參加就業(yè)見習(xí)基地和政府購(gòu)買的公益性崗位；對(duì)推薦特困家庭畢業(yè)生就業(yè)成功的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，用人單位與特困家庭畢業(yè)生簽訂兩年以上合同的，當(dāng)?shù)卣o予人才中介機(jī)構(gòu)和用人單位適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)符合條件的困難家庭畢業(yè)生給予最低生活保障或臨時(shí)救助，以確保困難家庭學(xué)生的和諧就業(yè)。

2.7 優(yōu)化社會(huì)中介組織，促進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)的和諧

在大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中，社會(huì)中介組織是學(xué)校、學(xué)生與用人單位聯(lián)系的紐帶與橋梁。隨著大學(xué)生就業(yè)人數(shù)的不斷增加，而就業(yè)崗位增長(zhǎng)的相對(duì)緩慢，加之大學(xué)生就業(yè)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，所獲取的就業(yè)信息往往與就業(yè)實(shí)際狀況不對(duì)稱，政府鼓勵(lì)社會(huì)中介組織為大學(xué)生就業(yè)提供指導(dǎo)與服務(wù)就顯得非常必要。完善“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)機(jī)制，也要求積極發(fā)展社會(huì)中介組織，鼓勵(lì)具備條件的部門、單位建立多種形式的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中介市場(chǎng)組織，發(fā)揮社會(huì)中介組織在大學(xué)生就業(yè)中的作用。從體制上講，人才市場(chǎng)或各種勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步與政府主管部門脫鉤，成為獨(dú)立的按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)組織，以便更好地轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)服務(wù)，在政府的指導(dǎo)下，承擔(dān)起勞動(dòng)力就業(yè)的中介和服務(wù)職能，使勞動(dòng)力市場(chǎng)真正成為全社會(huì)人力資源合理配置的主渠道。[7]

[1]周濟(jì).統(tǒng)一思想 狠抓落實(shí) 全力做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作[J].中國(guó)高等教育，2004(6).3-9.

[2]馬永霞.高等教育供求主體利益制約下的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)配置[J].黑龍江高教研究，2007(1).63.

[3]覃海逢.求解大學(xué)生就業(yè)難題 促進(jìn)杜會(huì)和諧發(fā)展[J].廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(6).81-84.

[4]伍銀峰.大學(xué)生不充分就業(yè)與構(gòu)建和諧社會(huì)[J].前沿，2006(12).178-181.

[5]宋朝陽(yáng)，錢建國(guó).構(gòu)建和諧高效的高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2005(9).139-142.

[6]李峰.2008年全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議暨“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施工作會(huì)議在濟(jì)南召開[E B]. http://www.sdbys.cn/art/2008/5/16/art_49_5626.html，2008-05-16/2008-11-25.

[7]帥相志主編.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)高等教育體制改革[M].濟(jì)南:山東人民出版社，2005.182-187.

注：本論文涉及的山東大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)，均出自山東省歷年高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)。

The Research for the Government Act in the Construction of Harmonious of Shandong Promoting the Employment of College Students

SHUA I Xiang-zhi XU Jia-m ing
(ShanDong Norm al University, Shan-dong, Jinan, 250014)

The princip le of m arket activity w hich seeks p ro fit, the market itself can not be com p letely determ ined reso lve the p rob lem p roperly, the governm ent as indispensab le. In this regard, the Governm ent shou ld build a harm onious perspective o f Shandong, give fu ll p lay to their functions, adhere to a m arket-oriented m ac ro-contro l and harm ony, to reso lve the em p loym en t p rob lem students.

harm ony Shandong; G raduate Em p loym ent; government act;

book=78,ebook=33

帥相志，（1953—），男，山東濟(jì)寧人，山東師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院院長(zhǎng)、教授、山東省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、研究生導(dǎo)師，主要研究方向：高等教育管理。

許家明，(1974—)，男，山東莒縣人，山東師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：教育管理。