□ 李志斐

亞洲環(huán)境NGO:全球化背景下的角色分析

□ 李志斐*

20世紀90年代開始,全球化進程逐漸席卷全球,日益嚴重的環(huán)境問題和公民社會的發(fā)展成為亞洲環(huán)境NGO發(fā)展的重要推動力,環(huán)境NGO的數(shù)量、類型、活動范圍都在不斷增多和拓展。亞洲環(huán)境NGO的專業(yè)技術(shù)和信息優(yōu)勢特征、公益目的性特征、組織性和自治性特征保證了其在全球化時代存在與發(fā)展的合理性和必要性。作為亞洲環(huán)境治理和保護中的有益補充性資源,亞洲環(huán)境NGO職能定位為“倡導”,其試圖通過運動、政策研究、法律、游說等倡導方式,倡導公民、政府、企業(yè)和其他國際或地區(qū)性組織等參與環(huán)境保護,共同為實現(xiàn)自然與人類和諧共生而努力。

全球化;環(huán)境NGO;倡導

從20世紀90年代開始,全球化進程開始在世界延展,世界互相依賴規(guī)模日益達到最大化,亞洲各國作為極為活躍的一支力量“暢游”在經(jīng)濟全球化的浪潮中,日趨嚴重的環(huán)境問題和日益發(fā)展的公民社會成為亞洲環(huán)境NGO發(fā)展的助推力。在本文中,筆者將系統(tǒng)探究亞洲全球化和環(huán)境非政府組織之間的互動關(guān)系,闡述亞洲環(huán)境非政府組織的整體發(fā)展現(xiàn)狀,分析其功能定位和實現(xiàn)方式,從而深刻認知亞洲環(huán)境非政府組織在現(xiàn)實政治生活中是如何成為環(huán)境治理與保護的有益補充性資源。

一、亞洲全球化與環(huán)境NGO

全球化發(fā)端于經(jīng)濟領(lǐng)域,首先體現(xiàn)為經(jīng)濟全球化。隨著科學技術(shù)的巨大進步,生產(chǎn)力迅速發(fā)展,生產(chǎn)要素分配突破國家、民族界限,資源配置實現(xiàn)全球流動,貿(mào)易活動與金融運作國際化,國際分工日益明確,實現(xiàn)利益全球分享、市場規(guī)則全球共守,各國經(jīng)濟逐漸融為一體化。全球化時代的世界逐步成為一個“空間和時間上被壓縮”①Robertson,Roland,Globalization,London:Sage,1992,P.101.、國家之間相互依賴規(guī)模呈現(xiàn)最大化的世界。在這個世界中,人類活動的領(lǐng)域大大超越國家和民族的界限而在全球?qū)哟紊蠈嵤┖拓瀼?各國的國內(nèi)活動進一步國際化,民族國家的政治決策和行為后果呈現(xiàn)出連鎖性的結(jié)構(gòu)特征,國與國之間的交往逐漸實現(xiàn)“國際社會化”。對于亞洲國家來說,在全球化的蔓延不僅僅為亞洲的發(fā)展帶來時代契機,也極大激發(fā)了亞洲公民社會的發(fā)展,在面臨日益嚴重的環(huán)境問題時,亞洲環(huán)境非政府組織應運而生,應時發(fā)展。

(一)發(fā)展主義和亞洲環(huán)境問題

發(fā)展是人類改造自然、滿足自身需求的努力,是提高生活水平、創(chuàng)造人類文明的活動。在農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會里,那些享受發(fā)展成果的人們總是樂于接受符合他們利益的改造自然界的活動。由此產(chǎn)生了一種對發(fā)展或文明的信仰,稱之為發(fā)展主義。①初瀨龍平“:全球化的歷史進程及其對亞洲的影響”,載《世界經(jīng)濟與政治》,2000年第6期,第70頁。

二戰(zhàn)以后,亞洲揭起民族運動高潮,眾多國家擺脫殖民地半殖民地的地位,開始發(fā)展民族經(jīng)濟,推動工業(yè)化進程,一批亞洲國家逐步發(fā)展成為新興工業(yè)國家。尤其是20世紀80年代以后,信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,海洋、陸地和空中運輸技術(shù)更加迅捷和便利,世界市場聯(lián)系空前緊密,生產(chǎn)要素更加自由地在世界各地流動和配置。與此同時,亞洲國家逐步注重加強內(nèi)部改革,積極推進城市和工業(yè)化進程,謀求國內(nèi)經(jīng)濟迅猛發(fā)展。

亞洲大部分國家屬于發(fā)展中國家行列,在融入經(jīng)濟一體化的過程中,亞洲各國利用勞動力與資源價格低廉,生產(chǎn)成本便宜等后發(fā)優(yōu)勢,通過引進和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)來大量吸引國際資金流入,希冀更快地與“國際接軌”,參與全球經(jīng)濟合作與競爭。亞洲國家在成為經(jīng)濟全球化浪潮中極為活躍的一支力量的同時,“發(fā)展主義”所產(chǎn)生的后果開始顯現(xiàn)。因為,無論發(fā)展的結(jié)果如何輝煌,但其發(fā)展路徑一旦超過適度限度就不可避免地產(chǎn)生災難性后果。

亞洲國家大量引入和發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè),很多都是環(huán)境污染嚴重、資源消耗高的企業(yè),加上發(fā)展中國家缺乏治理環(huán)境的巨額資金投入和先進技術(shù),經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理成為難以兼顧,大多數(shù)發(fā)展中國家的“治理”明顯落后于“發(fā)展”,因此,亞洲環(huán)境問題伴隨著亞洲“發(fā)展主義”追求和實現(xiàn)而不可避免地產(chǎn)生了。

何為“環(huán)境問題”?環(huán)境問題是指由于人類活動作用于環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量不利于人類的變化,以及這些變化危及人類和發(fā)展的問題。他包括兩個基本方面:一是自然環(huán)境的破壞;二是環(huán)境污染。②蔡拓《:全球問題與當代國際關(guān)系》,天津:天津人民出版社,2002年版,第104頁。根據(jù)日本環(huán)境會議和財團法人地球環(huán)境戰(zhàn)略研究所的匯總,亞洲各國和地區(qū)自20世紀以來,其環(huán)境問題主要有以下集中表現(xiàn)。

亞洲各國和地區(qū)的環(huán)境問題③資料來源參見:根據(jù)日本環(huán)境會議《:亞洲環(huán)境白皮書》(1998、2000、2004)、財團法人地球環(huán)境戰(zhàn)略研究所等資料編制。www.worldbank.com【;日本】武石禮司《:亞洲的工業(yè)發(fā)展與環(huán)境問題》,喬云譯,載《亞洲資料譯叢》,2008年第2期,第10頁。

總體上看,亞洲地區(qū)各國所面臨的環(huán)境問題是比較嚴重的,尤其是在以下幾方面存在較強的普遍性:

第一,大氣污染。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,世界污染最嚴重的25個城市都在亞洲,其中17個在中國,5個在印度。前10名為:印度新德里、加爾各答、中國天津、重慶、印度勒克瑙、坎普爾、印度尼西亞雅加達、中國沈陽、鄭州和濟南。④李思一“:亞洲的環(huán)境危機”,載《科學決策月刊》,2007年8期,第52頁。

第二,河流污染。亞洲許多國家的河流中都存在過量的、超過居民飲用健康標準的污染物質(zhì),其中印度和中國兩個大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的國家最為嚴重,水中的汞、鉻、鈣、鉛含量嚴重超標。

第三,廢物處理。亞洲國家工業(yè)廢物排放量和城市居民廢物排放量都急劇增多,但是相關(guān)的廢物處理體系卻沒有設立起來,致使廢物處理存在處理不徹底、不科學,易造成惡性循環(huán)污染。

第四,森林減少或破壞。無計劃的非節(jié)制性采伐、農(nóng)業(yè)開墾、空氣污染等都造成了亞洲的森林植被嚴重破壞,退化現(xiàn)象嚴重。

第五,沙漠化。氣候變暖、過度放牧致使亞洲大陸的沙漠化現(xiàn)象嚴重,其中受到沙漠化嚴重威脅的地區(qū)有:阿富汗,73%;巴基斯坦,25.5%;印度,12.5%;斯里蘭卡,5.3%;緬甸,5.2%。①李思一“:亞洲的環(huán)境危機”,載《科學決策月刊》,2007年8期,第52頁。

(二)公民社會與亞洲環(huán)境NGO

全球化帶給亞洲的不僅僅是環(huán)境問題的產(chǎn)生和加劇,還推動了公民社會的發(fā)展。亞洲在獲益于經(jīng)濟全球化的同時,社會結(jié)構(gòu)也在經(jīng)歷巨大變遷,原有的社會政治權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系不斷被調(diào)整和重構(gòu),新的社會階層大量涌現(xiàn),利益訴求日益多樣化,民主化要求和渴望日益強烈,國際性和世界性意識萌生并發(fā)展,人們開始尋求并主動建立表達獨立觀念和思想的政治空間,并在地區(qū)或世界范圍內(nèi)結(jié)成活動網(wǎng)絡,就國家治理提供政策主張和開展社會運動,市民社會逐步形成并發(fā)展。

在歷史上,亞洲大部分國家的社會組織是建立在權(quán)威和等級基礎上的縱向結(jié)構(gòu),但隨著各國市場經(jīng)濟主導地位的確定和市民社會的形成,與市民社會相稱的公民意識、權(quán)利和義務觀念等現(xiàn)代意識進一步加強,成為推動亞洲國家政治轉(zhuǎn)型和民主化的動力。20世紀80年代以來,亞洲國家的社會政治權(quán)利關(guān)系開始實行變革,傳統(tǒng)的高度集權(quán)式模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Κ毩⒌姆稚⑹綑?quán)力中心,政府開始把一部分社會權(quán)力下放,使部分社會權(quán)利回歸社會和人民,個體的自主性和能動性得到發(fā)揮,自主權(quán)得到落實和尊重。市民社會逐步分擔起起國家經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的任務。以往被排斥在正式的政治秩序之外的人民開始有意識的自發(fā)組織在一起,通過“非政府的專業(yè)組織、宗教組織、知識界、工會、學生組織、婦女組織、環(huán)境保護組織和其他社會組織,影響國家與政治機構(gòu)”。②Chung-Si Ahn“,Economic Dimension of Democratization in South K orea”,in Anek Laothamatas Edited:Democratization in Singapore,1997,P.239.所以,亞洲各國公民社會的發(fā)展為環(huán)境非政府組織提供了良好的民主空間和社會機制。

全球化與亞洲NGO發(fā)展關(guān)系示圖

環(huán)境問題說到底是個公共問題,不可避免地具有非排它性和外部性的特征,公共問題的產(chǎn)生和存在會對所有國家行為體產(chǎn)生消極或者積極的影響,每一個置身其中的行為體都會被動或者主動的受到制約。亞洲的環(huán)境問題在全球化時代更是一個日趨嚴重的公共問題。環(huán)境問題的存在會產(chǎn)生兩方面的威脅:一是環(huán)境的嚴重惡化,影響國家生存空間質(zhì)量和國家的可持續(xù)發(fā)展,造成國家的經(jīng)濟破壞、貧困加劇、社會緊張、政治對抗,導致社會失序和動亂,危及國家安全;二是嚴重惡化的環(huán)境成為引發(fā)國際局勢緊張,國家之間為爭奪原材料、能源、土地、海洋通道、國際海域等重要環(huán)境資源及其控制權(quán)可能導致軍事沖突。③呂建華“:生態(tài)環(huán)境問題:國際政治經(jīng)濟新焦點”,載《新遠見》,2007年9期,第32頁。亞洲環(huán)境問題在依靠政府層面的治理之外,還需要借助其他社會性力量,環(huán)境非政府組織(ENGO)便是重要力量之一。

二、亞洲環(huán)境NGO概況

環(huán)境非政府組織(ENGO),也稱之為民間環(huán)境保護團體,除了具備一般性NGO的基本屬性(非官方的、非營利的、與政府部門和商業(yè)組織保持一定距離的專業(yè)組織,它們通常圍繞特定的領(lǐng)域或問題結(jié)成團體,有自己的利益和主張,代表社會某些集團或階層的愿望或要求)④王逸舟“:國際政治中的非政府組織”,載《東方》,1995年第5期,第52頁。外,還有其特殊屬性,即必須是致力于環(huán)境治理與保護的自愿公民組織。

環(huán)境NGO最早產(chǎn)生于20世紀60年代的北美和西歐等國,隨著全球化趨勢的蔓延,到90年代初,環(huán)境NGO開始在世界范圍內(nèi)發(fā)展開來。就亞洲國家而言,隨著亞洲各國環(huán)境問題的日益嚴重,NGO的數(shù)量呈現(xiàn)迅速上升趨勢。以中國和日本為例。中國在1994年擁有了第一個環(huán)境NGO——“自然之友”,隨后,“地球村”和“綠家園”先后建立,到2005年為止,中國國內(nèi)的環(huán)境NGO已經(jīng)達到了2500多家,①http://www.chineselawyer.com.cn/pages/2005-9-29/s31562html.形成了初具規(guī)模的“民間環(huán)保組織群”。而日本的環(huán)境NGO也已經(jīng)遍布日本各地,早在1994年,日本就已經(jīng)達到了平均0.8萬人口就擁有1個環(huán)境NGO的水平,總額度多達1.5萬個左右。②林家彬“:環(huán)境NGO在推進可持續(xù)發(fā)展中的作用——對日本環(huán)境NGO的案例分析[J]”,載《中國人口、資源與環(huán)境》,2002年2期,第39-43頁。

盡管亞洲環(huán)境NGO在改善人類環(huán)境,促進人類與環(huán)境和諧共生的總體目標上是一致的,但它們都有著各自不同的目標側(cè)重、行為方式和價值取向,為了更清晰的了解亞洲環(huán)境NGO的基本狀況,本文從環(huán)境NGO的活動宗旨和范圍、發(fā)源性質(zhì)、組織架構(gòu)、獨立性等方面對其進行歸類。

亞洲環(huán)境NGO的主要類型

亞洲的環(huán)境NGO作為亞洲人民的公共環(huán)境利益代言人,在保護環(huán)境方面具有主權(quán)國家和政府間國際組織無可比擬的優(yōu)勢,這些優(yōu)勢正是來源亞洲環(huán)境NGO的特征,亞洲環(huán)境NGO的特征保證了全球化時代其存在的合理性和必要性。

(一)專業(yè)技術(shù)和信息優(yōu)勢特征

創(chuàng)辦亞洲環(huán)境NGO運作的人員多出于知識分子階層,甚至是個人精英或社會名流,而在 ENGO做事的人也多是一些患有公民責任和社會情懷的人士。這些人具有較為深刻的專業(yè)知識和社會判斷,具有很強的社會認知力和責任感,他們善于利用全球化時代先進的信息技術(shù)和通訊設備,了解和洞察環(huán)境領(lǐng)域的前沿問題,形成環(huán)境保護領(lǐng)域的最新實用性和適用性信息,提出對環(huán)境問題的解決前瞻性看法和建設性意見,并通過先進的技術(shù)網(wǎng)絡和運作策略實現(xiàn)國家內(nèi)部、地區(qū)性甚至是國際化最大范圍的傳播。

(二)公益目的性特征

亞洲環(huán)境NGO所代表的是亞洲國家和地區(qū)人民的環(huán)保需求和公共利益,超越了階級階層利益和利益集團的狹隘范圍,而是以保護國內(nèi)、地區(qū)性、國際范圍內(nèi)的環(huán)境為主要目的。一般情況下,亞洲環(huán)境NGO不接受來自政府、利益集團、公司的捐助,其活動經(jīng)費多來源于會費、國內(nèi)外社會團體及私人捐贈,所開展的活動也屬于公益性、非營利性的活動。

(三)組織性和自治性特征

環(huán)境NGO的產(chǎn)生和發(fā)展反映了在全球化背景下所愈來愈強大的呼吁環(huán)境保護的聲音,人們對環(huán)境事務的關(guān)注和重視已經(jīng)呈現(xiàn)出集體性的力量,人們借助環(huán)境NGO,使得環(huán)境保護行動由個人自發(fā)性參與發(fā)展到組織化制度性參與,標志著亞洲公眾以一種更加理性化的方式開展環(huán)境保護行動,亞洲地區(qū)國家內(nèi)的環(huán)境治理模式也逐漸形成為政府、環(huán)境NGO等多種社會力量均衡發(fā)展和參與的模式。

作為行為具有組織性和目的性的NGO,亞洲環(huán)境NGO一般都有固定的活動場所和運作方式,具有獨立的組織宗旨和組織架構(gòu),具有部分較為固定的辦公人員,等等。所以說,亞洲環(huán)境NGO具有很強的自治性,能夠完成獨立于政府、市場、政府間組織等其他行為主體者來策劃和組織開展相關(guān)公益性活動,實現(xiàn)其生存和發(fā)展價值。

亞洲環(huán)境NGO如今已經(jīng)發(fā)展成為一個數(shù)量龐大的群體,其活動范圍從最初的環(huán)境保護知識和環(huán)境意識宣傳,組織大眾環(huán)?？棺h或倡議行動等逐漸拓展到環(huán)境研究、社會監(jiān)督、全球交流、致力于可持續(xù)發(fā)展等復合化的活動范圍與領(lǐng)域。亞洲環(huán)境NGO已經(jīng)成為亞洲環(huán)境保護領(lǐng)域的一股崛起力量。

亞洲環(huán)境NGO的活動領(lǐng)域

三、亞洲環(huán)境NGO的職能定位與解讀

環(huán)境NGO承載保護環(huán)境、實現(xiàn)自然與人類和諧共生的使命,作為環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的一支獨立力量,全球化時代亞洲環(huán)境NGO的建立和發(fā)展是保護亞洲地區(qū)環(huán)境的有效組織形式和途徑。為了實現(xiàn)自身所承載的保護環(huán)境、實現(xiàn)自然與人類和諧共生的特殊和目的,環(huán)境NGO在發(fā)展壯大、實現(xiàn)自我價值的過程中,其職能定位為“Advocacy”,而不是“直接提供服務”。

“Advocacy”在《柯林斯英語辭典》中的解釋是“公開支持或介紹”,在中國更多的是被翻譯為“倡導”?！俺珜А笔莻€系統(tǒng)性工程,倡導者首先要明確自身所倡導的建議和主張,清晰定位倡導的對象和目標,根據(jù)倡導對象的特點制定相應的策略,最后付諸于行動實施以實現(xiàn)其預期目標。如果把“倡導”界定為亞洲環(huán)境NGO的職能的話,那它的內(nèi)涵可以理解為:亞洲環(huán)境NGO就某一或環(huán)境類相關(guān)主題形成個性見解和主張,借助于多種倡導方式影響倡導對象,推促其接受并配合所倡導內(nèi)容的實現(xiàn),實現(xiàn)環(huán)境保護的目的。

(一)倡導什么?

亞洲環(huán)境NGO倡導的內(nèi)容是比較豐富和多樣化的,包括:倡導“綠色環(huán)保概念”,提高公眾環(huán)境意識;倡導環(huán)境保護行動,環(huán)境NGO利用各種社會資源,組織“低炭出行、夏至關(guān)燈”、“綠色希望行動、”美境行動”等大量綠色行動,推動公眾自覺自愿地開展環(huán)境保護行動;倡導環(huán)境科學研究,推動相關(guān)學術(shù)領(lǐng)域的權(quán)威和精英開展環(huán)境科學技術(shù)的研究及其開發(fā)、應用,提高環(huán)境治理和保護科學能力;倡導環(huán)境公共政策和相關(guān)法律制度的制定與實施,從政策和法制角度保護公民的環(huán)境權(quán);倡導環(huán)境保護主體之間的交流,通過資金援助、業(yè)務培訓等方式實現(xiàn)跨國、跨地區(qū)性交流與合作。

(二)向誰倡導?

1.倡導公眾參與

環(huán)境的公共性、環(huán)境問題的公害性和環(huán)境保護的公益性決定了環(huán)境保護一開始就需要公眾的參與,而且環(huán)境保護正是在公眾的推動下發(fā)展和成長起來的。①李艷芳:“公眾參與環(huán)境保護的法律制度建設”,載《浙江社會科學》,2004年第2期,第85頁。公眾,通常被定義為政府為之服務的主體群眾;而參與,根據(jù)《世界銀行》的定義,是指相關(guān)利益群體影響和共同管理與他們相關(guān)的發(fā)展活動和決策以及資源的過程。所以,亞洲環(huán)境NGO倡導公眾參與,就是指倡導公眾在環(huán)境保護的發(fā)展過程中的發(fā)揮參加、影響、管理和決策的過程。公眾是環(huán)境、環(huán)境問題的關(guān)鍵相關(guān)利益群體,在環(huán)境保護過程中重視關(guān)鍵相關(guān)利益群體的意見,增強相關(guān)利益群體參與可以極大的增強其對環(huán)境的擁有感,可以吸引更廣泛的利益群體,保證開展項目目標更有效實現(xiàn),而且,由于提高了關(guān)鍵相互利益群體自身對環(huán)保的信心和能動性,即便是NGO倡行的活動停止后,這些利益群體也可以繼續(xù)自發(fā)開展此類活動,使公眾環(huán)?？沙掷m(xù)性發(fā)展。

從目前掌握的情況看,倡導公眾參與是亞洲環(huán)境NGO的主要工作和手段,而且公眾參與的方式與領(lǐng)域也隨著全球化浪潮席卷下亞洲環(huán)境保護重要性的增強而不斷多樣性和廣泛化,從20世紀70年代以前的松散式群眾運動逐漸發(fā)展成有有規(guī)劃的組織性行為,從單一集中于對環(huán)境污染和政府環(huán)保力不足的反對與抗議發(fā)展到環(huán)保概念深入人心,不僅僅注重日常的身體力行參與環(huán)保,而且參與環(huán)保決策,推動環(huán)保機制化和法治化,例如,亞洲許多國家建立了環(huán)境影響評價制度、環(huán)境參與辦法、環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)等等。

2.倡導政府支持和合作

政府是國家和社會公共事務管理的承擔者,是公共政策制定和公共資源分配的主導者,是滿足公共利益和需求直接相關(guān)的公共產(chǎn)品的提供者,亞洲的環(huán)境NGO“的前景和潛力不可避免的與政治空間的擴大和收縮及政府對他們的態(tài)度密切相關(guān)”①James V.Riker,Contending Perspectives for Interpreting Government-NGOs Relations in South and Southeast Asia:Constraints,for Common Ground in Rural Development,in T.M.Shaw Edited:Government-NGOs Relations in Asia-Prospects and Challengesfor People-Centred development,ST.Martin’s Press,1995,P.22.,因此,政府在環(huán)境治理和保護中無可爭議的處于主導性地位,也就必然的就成為亞洲環(huán)境NGO的倡導對象。亞洲環(huán)境NGO對政府的倡導主要涉及兩方面:一方面是通過表達民間利益和公益性目的,獲取所在國政府更多的物質(zhì)和資源支持,使自身獲取更大的社會事務參與合法性;另一方面是爭取政府參加自身組織和倡議的某些環(huán)保類活動,不僅僅可以起到良好的社會示范效應,使活動開展的得以在國家范圍內(nèi)推廣開來,同時通過這種參與式合作賦予了環(huán)境NGO更強的倡導能力。

3.倡導企業(yè)等商業(yè)實體互動合作

亞洲絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟體制都是市場經(jīng)濟,企業(yè)等商業(yè)實體是其中最重要的經(jīng)濟力量和社會力量,雖然環(huán)境NGO在成立之初以致力于反對或監(jiān)督企業(yè)等商業(yè)實體的環(huán)境破壞行為為主要職責,但從21世紀初開始,亞洲許多環(huán)境NGO開始和企業(yè)等商業(yè)實體開展倡導性合作,幫助企業(yè)提高環(huán)保型產(chǎn)品認知程度,協(xié)助企業(yè)研發(fā)和銷售環(huán)保型產(chǎn)品,促進企業(yè)采用環(huán)境友好型生產(chǎn)方式,努力拓寬綠色產(chǎn)品市場,從而不斷推動綠色循環(huán)型社會建設,實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。例如,日本“再利用運動市民之會”為了減少因造紙引起的森林消耗,與企業(yè)聯(lián)手成功開發(fā)出用榨糖后的廢甘蔗渣制成非木材紙,并以此項產(chǎn)品銷售收入的1%建立了一項基金,用于支持國內(nèi)外的造林項目,②李冬“:日本的環(huán)境NGO”,載《東北亞論壇》,2002年3期,第81-83頁。收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效應。

4.倡導其他國際或地區(qū)性組織合作

環(huán)境問題的外部性決定其治理和保護的超國界性和跨地區(qū)性,因此,亞洲環(huán)境NGO重視“走出去”戰(zhàn)略,注重倡導其他國際性或地區(qū)性組織的合作,主要有兩種:一種是倡導同行組織間的合作,例如,亞洲環(huán)境NGO同世界資源研究所、世界自然保護聯(lián)盟、自然保護國際的聯(lián)系與合作,而且在亞洲環(huán)境NGO內(nèi)部,許多組織還實現(xiàn)組織網(wǎng)絡化,如,南亞和東南亞地區(qū)的一些環(huán)境NGO組成了亞洲農(nóng)業(yè)改革與農(nóng)村發(fā)展非政府組織聯(lián)盟;印尼的79個NGO組合而成環(huán)境論壇等。另一種是倡導跨領(lǐng)域組織的合作,例如,一些亞洲環(huán)境NGO倡導世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等其他領(lǐng)域的組織的環(huán)保合作,影響其從環(huán)境角度增強對其援助資金分配,設置有關(guān)環(huán)境機構(gòu),在項目評估與開展中更多考慮環(huán)境因素,共同推動世界可持續(xù)發(fā)展。

(三)如何倡導?

亞洲環(huán)境NGO倡導內(nèi)容的多樣化決定了倡導方式的多樣化,縱觀紛繁復雜的NGO,其倡導方式③本文關(guān)于亞洲環(huán)境NGO倡導方式的分類借鑒了由RobynWexler,徐瑩,Young三位學者2006年9月編寫的《非政府組織倡導在中國的現(xiàn)狀——來自中國發(fā)展簡報的調(diào)查報告》中對于非政府組織倡導方式的總結(jié)和闡釋。主要有四大類:

1.運動型倡導

運動型倡導,指開展“單一或?qū)ｉT性議程運動”,推動民眾支持或反對某種立場;發(fā)動社會大眾,改變既有政策實施現(xiàn)狀,對政策制定機關(guān)施加壓力,爭取社會權(quán)利。例如,中國的環(huán)境NGO“自然之友”在中國的拯救藏羚羊、滇金絲猴系列活動,披露淮河污染、北京動物園搬遷,抗議怒江建水壩,反對圓明園鋪設防滲膜等事件中發(fā)揮社會影響力,④付濤“:當代中國環(huán)境NGO圖譜”,載《南風窗》,2005年4期,第30-32頁。督促中國政府合理解決造成的環(huán)境破壞問題。更為激烈的還有印度著名的環(huán)境非政府組織“拯救納爾默達運動”(簡稱NBA,Narmada Bachao Andolan),因印度建設納爾默達水利工程沒有慎重考慮環(huán)境問題而成立。采取群眾性環(huán)境抗議集會,成立印度第一個全國性的環(huán)境運動組織“人民發(fā)展運動”,發(fā)動“沿河進軍運動”,利用國際輿論和國際條約向印度政府施壓等抗議活動,反對政府興建大壩造成的環(huán)境問題。

2.政策研究倡導

政策研究倡導,指某一特定領(lǐng)域的專家、學者或從事相關(guān)工作的人士與學術(shù)團體,憑借其掌握大量事實信息和專業(yè)知識,開展相關(guān)的科學研究和社會調(diào)查,利用其研究結(jié)果對政府決策提供建議和參考。目前,亞洲環(huán)境NGO非常注重加強對環(huán)境科學研究的支持,在野生動物等生物多樣性保護、自然生態(tài)的維持和保護,植樹綠化、水質(zhì)凈化、大氣污染的控制和處理、沙漠化防治、水土流失問題的治理、資源再利用等領(lǐng)域開展科學研究,推廣和運用最新成果以期。另外,亞洲環(huán)境NGO注重網(wǎng)絡化發(fā)展,在相關(guān)區(qū)域設置分站點或者監(jiān)測區(qū),搜集第一手環(huán)境信息和資料,并進行訊息加工、分析和傳遞,為政府決策提供服務。

3.法律倡導

法律倡導是指通過推動相關(guān)法律、法規(guī)制定和實施,或是利用訴訟方式,提高議題社會受關(guān)注程度和公民意識,以此推動相關(guān)法律和政策的調(diào)整和完善。環(huán)境NGO主張環(huán)境權(quán)是公民享有應有權(quán)利,任何政府、團體和個人都不可剝奪,對污染受害者等弱勢群體,環(huán)境NGO積極倡導維護公眾合法環(huán)境權(quán)益的行動,如,中國的中華環(huán)保聯(lián)合會成立了專門的中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律服務中心,組織社會力量運用法律手段對環(huán)境權(quán)益受到侵犯的公民、法人或團體提供法律援助,通過法律訴訟,保護弱勢群體權(quán)益,同時增強社會環(huán)保認知力。

4.游說

游說是通過多種途徑,與政府就某些領(lǐng)域和事件、政策進行溝通,影響政府官員的立場和觀點,尋找機會獲取政府的理解和支持,從而尋求建設性的解決和改進方法。由于一國的環(huán)境治理和保護的主體仍然是一國政府,即便是在民主政治社會中,政府官員掌握著重要的環(huán)境政策、法律制定的決議投票權(quán),因此,政府的對于環(huán)境問題的態(tài)度和行為一定程度上決定著環(huán)境NGO倡導的目標能否實現(xiàn),因此,對政府開展游說可以很大程度上幫助NGO實現(xiàn)既定目標。亞洲環(huán)境NGO對政府部門的游說主要有兩種方式:一種是直接游說,即直接與當事國的政府工作人員進行面對面交流,傳遞自己所掌握的環(huán)境信息和立場,以期影響政府部門在所關(guān)注問題上的決策;最為典型的例子是2008年時,地區(qū)之友亞洲分部游說上海政府同意并支持、參與其在3月38日全市參加“熄燈一小時”活動,2009年,長沙、澳門等地區(qū)的政府也公開支持并參與加入“熄燈一小時”活動;另外一種是間接游說,通過媒體宣傳、公眾輿論、群眾動員等手段向決策者傳遞信息、表達建議,以期獲得支持。

必須指出的是,許多亞洲NGO在倡導過程中所使用的倡導方式并不是單一,很多情況下是“多管齊下”以最大程度的推動其建議主張的實現(xiàn)。但無論是那種倡導方式,在本質(zhì)上是環(huán)境NGO們在環(huán)境保護過程中積極的建設性參與作用的體現(xiàn)。

結(jié) 語

作為一種不同于國家和政府間組織的第三類行為體,西方許多學者把NGO定位為“第三種力量”或“第三部門”。美國學者萊斯特·薩拉蒙曾說,“我們置身于一場全球性的‘社團革命’之中”,第三部門的激增,“可能永久地改變了國家和社會的關(guān)系,他們的影響已遠遠地超越了他們所能提供的物質(zhì)服務”。①Leste M.Salamon.Rising of NPO(J).Foreign Affair,1994,(7-8),P79.亞洲環(huán)境NGO的數(shù)量、規(guī)模、活動范圍在全球化的進程中不斷擴大,體現(xiàn)出亞洲公民社會治理結(jié)構(gòu)日益多元化的發(fā)展特征,對亞洲環(huán)境治理和保護起到積極作用。但我們在肯定亞洲環(huán)境NGO重要地位的同時,必須看到,在現(xiàn)實政治生活中,國家事務運作還主要依靠政府力量,國際政治的本質(zhì)也依然是以主權(quán)國家為中心,亞洲環(huán)境NGO在主權(quán)國家和國際政治社會中仍然處于邊緣化位置。因此,我們對其定位于亞洲環(huán)境治理和保護中的有益補充性資源,而這也正是筆者把其職能和角色定位為“倡導”(Advocacy)的原因所在?！?/p>

(責任編輯:王國勤)

C912.2

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1007-9092(2010)04-0030-07

李志斐,女,中國社會科學院亞洲太平洋研究所,博士,助理研究員,研究方向:亞太地區(qū)非傳統(tǒng)安全。