湖北是農(nóng)業(yè)大省和水利大省。小型農(nóng)田水利設施年久失修、效益衰退是長期困擾湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。加強小型農(nóng)田水利重點縣建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對地處中部崛起的湖北尤其具有重要意義。2010年，中央進一步加大了對湖北省小農(nóng)水重點縣的支持力度，在2009年17個重點縣基礎上，又新增了20個。湖北省是如何抓住此次機遇大力推進小型農(nóng)田水利重點縣建設的？為此，本刊記者采訪了湖北省水利廳廳長王忠法。

中國水利：湖北省委、省政府高度重視農(nóng)村小型水利建設，2010年出臺了 《關于加快農(nóng)村小型水利建設的意見》，對新的歷史條件下小農(nóng)水建設的指導思路、目標任務、投入政策、建管機制、組織領導等方面提出了新的要求。這是改革開放以來，省政府首次出臺專門文件要求加快“小農(nóng)水”建設。請您談談湖北省為何下大力氣推進小農(nóng)水重點縣建設？

王忠法：小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎條件，事關國家糧食生產(chǎn)安全和“三農(nóng)”工作全局，是一項全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程、德政工程。大力開展小型農(nóng)田水利工程建設，既是湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和重要保證，也是建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)中部崛起必不可少的基礎條件。因此，做好小農(nóng)水工作，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，是歷史賦予我們的職責和要求，必須切實將小型農(nóng)田水利工程建設作為水利工作的一件大事抓緊抓好。

一是目前小型農(nóng)田水利基礎設施存在的突出問題，要求我們下大力氣抓緊抓好。湖北省的農(nóng)田水利工程大多興建于20世紀80年代以前，為當時農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是由于當時建設標準低、工程配套不全，加之管理體制不順、機制不活，產(chǎn)權關系不明確、管理主體缺位，工程長期帶病運行，老化、失修、毀損現(xiàn)象十分嚴重，導致農(nóng)田水利設施功能失效、效益衰減。據(jù)統(tǒng)計小型農(nóng)田水利工程完好率不足45%，灌溉工程配套率僅為55%，90%以上的小型泵站機電設備老化，設備完好率不足50%，全省農(nóng)田灌溉面積衰減趨勢還未徹底扭轉。

二是近年小型農(nóng)田水利建設取得的顯著成績，鼓舞我們下大力氣抓緊抓好。自2005年中央財政設立專項資金開展小型農(nóng)田水利建設以來，在水利部、財政部的大力支持下，在省委、省政府的高度重視下，湖北省小型農(nóng)田水利工程建設取得了一定成績，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，得到各地干部群眾的廣泛認同。據(jù)統(tǒng)計，2005—2010年，共投入 21.04億元（其中中央財政投入6.99億元，省級財政投入4.62億元，市縣財政投入1.51億元，農(nóng)民群眾投勞籌資7.92億元），共興建水源工程7 098處，整修渠道14 043 km，改造機電泵站1 252座，新增和改善灌溉面積374萬畝（24.93萬hm2），新增節(jié)水能力33777萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力33萬t，受益人口達240萬人。

三是社會各界高度關注小型農(nóng)田水利建設，鞭策我們下大力氣抓緊抓好。近年，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和新農(nóng)村建設的深入開展，小農(nóng)水設施薄弱、抗旱能力不足，制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題日益突出，成為社會各界關注的焦點，也引起黨中央和省委、省政府的高度重視。每年關于農(nóng)田水利的人大建議、政協(xié)提案和社會各界來信來訪，絕大部分都涉及小型農(nóng)田水利工程。農(nóng)民群眾要求改善自身生產(chǎn)生活條件的急切愿望我們也感同身受。政府領導的高度重視、有識之士的調研建議、社會各界的奔走呼吁，都在不斷促使我們必須大力加強小型農(nóng)田水利建設，切實解決好這個人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

四是當前小型農(nóng)田水利面臨的發(fā)展機遇，要求我們下大力氣抓緊抓好。當前，我國已經(jīng)進入以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，小型農(nóng)田水利建設正面臨難得的歷史機遇。隨著黨中央、國務院和各級黨委、政府對糧食安全、“三農(nóng)”問題的高度重視，大力開展小農(nóng)水建設的良好政治環(huán)境已經(jīng)形成；隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增長，“擴內需、保增長”宏觀政策的確定，大力開展小農(nóng)水建設的經(jīng)濟條件已經(jīng)成熟；隨著社會各界的高度關注，廣大農(nóng)民的熱切期盼，大力開展小農(nóng)水建設的群眾基礎已經(jīng)堅實。自2009年開始，財政部、水利部下決心開展小型農(nóng)田水利重點縣建設，要求通過集中投入，經(jīng)過3～5年建設，基本完成縣域內小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系。省政府契合此次政策機遇，適時出臺《關于加快農(nóng)村小型水利建設的意見》，就是要乘風借勢、一鼓作氣，推動全省小型農(nóng)田水利工程建設再上一個新臺階。

中國水利：“兩工”取消后，財政資金是小農(nóng)水投入的主渠道，也是小農(nóng)水重點縣建設順利實施的重要保障。湖北省在推進小農(nóng)水重點縣建設的進程中，采取了哪些措施籌措資金，支持小農(nóng)水重點縣建設？

王忠法：湖北省主要采取“財政主導、群眾主體、社會參與”三管齊下的方式籌措建設資金，通過建立資金投入長效機制，確保小農(nóng)水重點縣建設順利推進。

一是建立穩(wěn)定增長的財政投入機制。省財政“十一五”期間每年新增5億元用于農(nóng)田水利建設，其中多數(shù)用于農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利工程建設。自開展小農(nóng)水重點縣建設以來，省級財政已投入3億元，市縣財政配套1億元確保工程順利實施。同時，大力推行“以獎代補”“民辦公助”建設模式，從2010年起，省政府每年從預算內再安排1 000萬元用于小型農(nóng)田水利工程以獎代補。全省已有50個市縣出臺“以獎代補”文件，每年落實財政獎補資金近2億元。

二是建立統(tǒng)籌協(xié)調的資金整合機制。全省各地以縣級農(nóng)村水利綜合規(guī)劃為龍頭，以各類涉農(nóng)資金為引導，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，不斷加大資金整合力度。去冬今春，全省農(nóng)田水利建設整合涉農(nóng)資金近100億元。特別是2010年，湖北省創(chuàng)新資金整合模式，通過調配資金投向，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設資金，在全省設立了23個省級小農(nóng)水重點縣，財政資金總投入2.7億元，有效整合各類涉農(nóng)資金達12億元。

三是建立廣泛深入的社會參與機制。深入開展“部門駐村、企業(yè)聯(lián)村、結對共建”活動，省、市、縣三級新農(nóng)村建設工作隊積極幫扶，并通過稅收優(yōu)惠、財政貼息等手段，吸引各類資金近10億元投入農(nóng)田水利基本建設，并保證與重點縣建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一見效。各地在項目建設中，嚴格執(zhí)行省政府《關于做好引導和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞工作的通知》，規(guī)范農(nóng)民投工投勞的用工范圍、控制上限和建設程序，建立健全村民議事制度，同時按照“政府主導、社會支持、協(xié)會運作、群眾參與”的原則，堅持“項目民議、方案民定、資金民籌、工程民建、質量民督、支出民審、管理民營、效果民評”，著力凸顯“民辦公助”的項目組織形式，既充分調動了農(nóng)民群眾參與直接受益的小型水利工程建設的積極性，又有效保證了工程建設的順利完成。開展重點縣建設以來，全省累計投勞折資近4億元。

中國水利：小農(nóng)水工程是重要的農(nóng)業(yè)基礎設施，是農(nóng)民群眾熱切期盼的民生工程。小農(nóng)水工程建成后，湖北省采取了哪些措施進一步完善機制，推動小農(nóng)水重點縣建設的長效管理？

王忠法：重點縣建設是新形勢下農(nóng)村小型水利基礎設施建設發(fā)展的一條新路子，從一開始就被賦予了走新路、出新招、創(chuàng)新業(yè)的重要責任。因此，湖北省始終把創(chuàng)新長效管護機制作為一項突出任務緊抓不放。一方面采取“回頭看”的方式，確保工程長期完好。湖北省在對當年小農(nóng)水項目驗收的同時，制定“回頭看”考評辦法，對上年度及以前項目的運行狀況進行綜合評價，將評價結果與下年度計劃安排掛鉤，并對存在的問題提出整改要求，責令限時整改。另一方面積極探索長效管理模式，確保工程長效不衰。湖北省著力針對不同地域特點、不同工程類型、不同工程性質，積極探索符合實際情況的長效管理新模式。對于山丘區(qū)小型農(nóng)田水利工程，積極推行 “產(chǎn)權受益戶共有制”改革，由縣政府頒發(fā)產(chǎn)權證，明確小農(nóng)水工程產(chǎn)權由受益戶共有，受益戶對工程同股同酬、同股同責，大大增強了用水戶參與意識，延長了工程使用壽命；對于大中小型灌區(qū)的田間小農(nóng)水工程，積極推行農(nóng)民用水合作組織管理模式，將大型灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會的成功經(jīng)驗及有關政策全部引入小農(nóng)水工程的管理之中；對于具有經(jīng)營能力的小型農(nóng)田水利工程，積極推行“以林養(yǎng)渠”“以魚養(yǎng)堰”“以庫養(yǎng)會”的管護新模式，以合同或協(xié)議的形式，界定甲乙雙方的責、權、利，并通過司法公證，確保合同（協(xié)議）的合法性，達到落實日常維護的目的。少數(shù)財政狀況較好的縣（市、區(qū)）還在財政年度預算中列支一定的資金用于小農(nóng)水工程的日常維修、大修，建立起了小農(nóng)水工程建后管護財政供養(yǎng)的長效機制。

湖北省宣恩縣小農(nóng)水渠道