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淺談水利事業(yè)單位崗位績(jī)效考核體系的構(gòu)建

2010-09-11 09:03王乃岳
中國(guó)水利 2010年23期
關(guān)鍵詞:水利績(jī)效考核崗位

王乃岳

(水利部發(fā)展研究中心,100038,北京)

績(jī)效一詞起源于管理學(xué),是指通過(guò)行使職能、實(shí)施管理行為后達(dá)到的最終效果,也可從字面理解為 “成績(jī)”和“效果”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和發(fā)展,水利工作面臨很多新的挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)為缺乏良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我約束機(jī)制,其重要原因就是沒(méi)有建立一個(gè)完善的績(jī)效管理體系。事業(yè)單位的績(jī)效重在為社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),而服務(wù)本身往往難以量化計(jì)算。認(rèn)真梳理水利績(jī)效考核的思想脈絡(luò),深入分析水利事業(yè)單位崗位績(jī)效考核面臨的問(wèn)題,對(duì)建立基于水利實(shí)際的績(jī)效考核指標(biāo)具有重要意義。

一、我國(guó)古代水利績(jī)效考核的思想

我國(guó)特有的自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了歷代善治國(guó)者必重水利,我國(guó)歷史上出現(xiàn)的一些“盛世”,無(wú)不得力于統(tǒng)治者對(duì)水利的重視,得益于水利建設(shè)及其成就。盡管歷代官制多有變動(dòng),但分管水利的官吏在政府里職位都很高?!渡袝?shū)》記載舜命禹為司空,為百揆之首,職責(zé)是平水土。隋唐工部中下設(shè)水部。清代的巡撫為從二品,而河道總督往往為從一品,地位在巡撫之上。民間一直流傳有“黃河決口,河官殺頭”,“凌汛決口,河官無(wú)罪”等說(shuō)法,一方面說(shuō)明水利工作的艱難,另一方面也間接反映了對(duì)水利官員考核中“績(jī)效”的重要性。

我國(guó)古代水利管理的績(jī)效考核主要表現(xiàn)在對(duì)人事及行政管理的稽查、經(jīng)費(fèi)的稽查以及獎(jiǎng)罰條例,對(duì)人事及經(jīng)費(fèi)的考察是績(jī)效考核的依據(jù),而獎(jiǎng)罰則是績(jī)效考核的結(jié)果應(yīng)用?!按笥碇嗡惫适率强?jī)效獎(jiǎng)罰的典型,大禹的父親鯀因治水不力,為舜所誅,后禹治水成功,并繼承了舜的帝位。清代《河工考成保固條例》以河工的保修期量化處罰,從條例上制度化了考核的獎(jiǎng)懲規(guī)定,這在管理制度建設(shè)方面是重要進(jìn)步。

二、水利的行業(yè)特征

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)》(GB/T 4754—2002),水利行業(yè)屬于“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”下的一大類(lèi),其名稱(chēng)為 “水利管理業(yè)”。本研究認(rèn)為,水利行業(yè)可以界定為:從事水資源控制和調(diào)配,進(jìn)行防治涉水災(zāi)害和開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)單位的集合。

其特點(diǎn):一是具有顯著的公益性。水是生命之源,水資源表現(xiàn)出很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性。同時(shí),水利為社會(huì)提供的是具有公共品或準(zhǔn)公共品性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù),在消費(fèi)中具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,其服務(wù)對(duì)象不能像一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品和服務(wù)那樣能夠加以自由選擇或排斥。水利的主要目的是興利除害,而不以營(yíng)利為目的,從古至今,水利建設(shè)主要以政府投資為主。

二是具有顯著的基礎(chǔ)性。首先,從整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)流程來(lái)看,水利產(chǎn)品或服務(wù)是處于“上游”的生產(chǎn)部門(mén),是其他生產(chǎn)部門(mén)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是其他生產(chǎn)部門(mén)生產(chǎn)和再生產(chǎn)所必需的投入品。其次,水利是古老的行業(yè),千百年來(lái)水利服務(wù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相連,興利除害的水利工程也大多建在偏遠(yuǎn)之地,水利單位長(zhǎng)期面向基層,面向群眾,具有明顯的基層性與群眾性。

三是水利行業(yè)具有顯著的復(fù)雜性。水資源既是一種稀缺的自然資源,又是重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源,其本身具有自然壟斷性,不可能完全由市場(chǎng)來(lái)有效配置。在水利實(shí)踐活動(dòng)中,既要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,又要維護(hù)社會(huì)的安定;水資源一般以流域?yàn)閱卧ㄔO(shè)不僅涉及不同地區(qū)的復(fù)雜關(guān)系,還涉及上下游、左右岸之間的復(fù)雜關(guān)系。

三、水利事業(yè)單位崗位績(jī)效考核理論體系構(gòu)建

盡管企業(yè)績(jī)效考核的理論體系已在我國(guó)初步建立,但水利事業(yè)單位績(jī)效考核必須緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和事業(yè)單位性質(zhì),切忌生搬硬套。課題組初步提出了水利事業(yè)單位崗位績(jī)效考核理論體系(見(jiàn)圖1),即通過(guò)戰(zhàn)略管理思維提供指導(dǎo)思想,根據(jù)國(guó)家治水思路的戰(zhàn)略要求,確定一定時(shí)期內(nèi)組織發(fā)展的總目標(biāo),并把目標(biāo)完成情況作為考核的依據(jù);通過(guò)目標(biāo)管理理論確???jī)效考核中的責(zé)任落實(shí),目標(biāo)管理法在我國(guó)的實(shí)踐形式是目標(biāo)責(zé)任制,是從體系設(shè)計(jì)上確???jī)效考核與事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)緊密聯(lián)系的制度;通過(guò)多層次多角度考核法確定績(jī)效考核主體,擴(kuò)大考核層面,提高績(jī)效考核的準(zhǔn)確性和客觀性,同時(shí)考核結(jié)果也更易為被考核者接受;通過(guò)平衡計(jì)分卡理論確定績(jī)效考核指標(biāo),強(qiáng)調(diào)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)必須從多個(gè)角度考慮,倡導(dǎo)“化戰(zhàn)略為行動(dòng)”,將組織發(fā)展戰(zhàn)略細(xì)化落實(shí)到每個(gè)部門(mén)和每個(gè)崗位考核指標(biāo)中,有了量化的、行為化的指標(biāo),并將這些指標(biāo)嵌入整個(gè)事業(yè)單位的管理系統(tǒng)中,就不會(huì)再出現(xiàn)因個(gè)人主觀因素造成考核不公平的問(wèn)題;通過(guò)層次分析法解決指標(biāo)權(quán)重分配,將組成復(fù)雜問(wèn)題的多個(gè)元素權(quán)重的整體判斷轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)這些元素進(jìn)行“兩兩比較”,然后再轉(zhuǎn)為對(duì)這些元素的整體權(quán)重進(jìn)行排序判斷,最后確立各元素的權(quán)重。

圖1 水利事業(yè)單位崗位績(jī)效考核理論體系

四、基于水利實(shí)際的“WATER”指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

“SMART”原則是國(guó)際上在進(jìn)行考核指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)通用的原則,考慮到水利事業(yè)單位的特征,本研究建議將以上黃金法則發(fā)展更改為五個(gè)單詞首字母為“水利”的“WATER”原則,具體為:

W(Worthful):這里的價(jià)值主要指的是社會(huì)價(jià)值,水利事業(yè)單位考核以社會(huì)效益為核心,以社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ),兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

A(Attainable):可實(shí)現(xiàn)性,即指標(biāo)不能過(guò)低和偏高,應(yīng)保持考核者與被考核者的充分溝通,使擬定的指標(biāo)在組織及個(gè)人之間達(dá)成一致。

T(Time bound):時(shí)限性,要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,定期檢查完成進(jìn)度,及時(shí)掌握進(jìn)展的變化情況。

E(Exact):精確性,這有兩層意思,其一是指標(biāo)要力求清晰、明確;其二是指標(biāo)力求量化,“能量化的量化,不能量化的質(zhì)化”。

R(Realistic):實(shí)事求是性,考核指標(biāo)必須充分結(jié)合水利事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和發(fā)展?fàn)顩r。不同的水利單位可以根據(jù)自身情況和崗位特點(diǎn)制訂相應(yīng)的考核指標(biāo)。

目前事業(yè)單位工作人員的績(jī)效考核主要是以“德、能、勤、績(jī)”為主要內(nèi)容,同時(shí)綜合考慮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的有關(guān)規(guī)定,在領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中往往再添加 “廉”的內(nèi)容。依照“WATER”原則,在績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)中必須首先明確以“考績(jī)?yōu)橹鳌保己藨?yīng)重點(diǎn)突出業(yè)績(jī)指標(biāo)的比重;其次,業(yè)績(jī)指標(biāo)動(dòng)態(tài)性強(qiáng),設(shè)計(jì)難度大,差異性大,也與“德、能、勤、廉”指標(biāo)有本質(zhì)不同。在具體指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)須將“績(jī)”和“德、能、勤、廉”分為兩個(gè)板塊區(qū)別對(duì)待?!翱?jī)”指標(biāo)應(yīng)根據(jù)部門(mén)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo),經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與崗位工作者在崗位分析的基礎(chǔ)上充分溝通、協(xié)商一致后分解到各崗位,以量化為主;“德、能、勤、廉”這四類(lèi)考核指標(biāo)則相對(duì)穩(wěn)定且內(nèi)容差異性小,不宜量化,應(yīng)以定性為主,為避免考核時(shí)的主觀性問(wèn)題,這四類(lèi)考核指標(biāo)細(xì)分部分的權(quán)重分配,可以采用層次分析法予以準(zhǔn)確界定。

五、完善水利事業(yè)單位崗位績(jī)效考核的建議

1.適時(shí)出臺(tái)水利部直屬事業(yè)單位績(jī)效考核指導(dǎo)意見(jiàn)

當(dāng)前水利事業(yè)單位人事制度改革面臨四大任務(wù):人員聘用制度,崗位設(shè)置管理,公開(kāi)招聘人員,績(jī)效工資實(shí)施。這四項(xiàng)改革任務(wù)均與績(jī)效考核密切相關(guān),而在人事部頒發(fā)的上述工作指導(dǎo)性文件中,均以顯著位置或較大篇幅闡述了考核的重要作用與相關(guān)要求。近日衛(wèi)生部等事業(yè)單位績(jī)效工資先行部門(mén)已經(jīng)提出所屬事業(yè)單位績(jī)效考核的辦法。

建議根據(jù)水利部直屬事業(yè)單位實(shí)際情況,盡早研究部署相關(guān)辦法或指導(dǎo)性意見(jiàn)的制定工作,適時(shí)在條件成熟的直屬單位開(kāi)展崗位績(jī)效考核試點(diǎn)工作。

2.將制定績(jī)效考核辦法作為事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施方案的強(qiáng)制性配套措施

目前,事業(yè)單位績(jī)效工資改革的具體實(shí)施細(xì)則正在制訂中,而建立一套科學(xué)合理、易于操作的績(jī)效管理制度是實(shí)施績(jī)效工資制度的必然要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)績(jī)效工資改革的順利推進(jìn)至關(guān)重要。

建議各級(jí)水利人事主管部門(mén)在下一步具體推進(jìn)績(jī)效工資改革時(shí),要求下屬事業(yè)單位將績(jī)效考核辦法作為實(shí)施方案的配套措施報(bào)送。

3.切實(shí)加強(qiáng)崗位績(jī)效考核的結(jié)果應(yīng)用

績(jī)效考核作為有效的管理工作,關(guān)鍵要將結(jié)果予以應(yīng)用。除了目前普遍實(shí)施的與薪酬掛鉤外,建議在水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審條件中,將申報(bào)人近三個(gè)年度考核為“優(yōu)秀”情況賦予適當(dāng)鼓勵(lì)分值,在各單位職稱(chēng)聘用或?qū)I(yè)技術(shù)崗位等級(jí)評(píng)定中也應(yīng)考慮賦予適當(dāng)鼓勵(lì)分值。在干部公開(kāi)競(jìng)聘、提拔任用的民主測(cè)評(píng)中,可試行將近三個(gè)年度考核結(jié)果作為賦分內(nèi)容之一。切實(shí)在休假、住房調(diào)整等福利待遇中,明確考核結(jié)果的應(yīng)用。

4.科學(xué)設(shè)定考核等級(jí)

人事部規(guī)定的事業(yè)單位考核等級(jí)為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四檔,且對(duì)優(yōu)秀等級(jí)提出了15%的控制比例。在實(shí)際操作中,基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職等次水利事業(yè)單位考核結(jié)果中微乎其微。絕大多數(shù)單位的考核結(jié)果是15%優(yōu)秀,85%稱(chēng)職,長(zhǎng)此以往,考核勢(shì)必會(huì)對(duì)85%的大多數(shù)人群失去激勵(lì)作用,“干好干壞一個(gè)樣”的思想勢(shì)必抬頭。

建議在水利事業(yè)單位崗位績(jī)效考核相關(guān)辦法制定時(shí),考核等級(jí)設(shè)為優(yōu)秀、優(yōu)良、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職五檔,其中增設(shè)的優(yōu)良檔次控制比例應(yīng)掌握在25%左右,并對(duì)考核為優(yōu)良者給予“高于稱(chēng)職、低于優(yōu)秀”的激勵(lì)措施。

5.切實(shí)推進(jìn)崗位工作分析

水利事業(yè)單位在具備條件的情況下,應(yīng)著手開(kāi)展本單位主要崗位的工作分析,以便為崗位績(jī)效考核量化奠定基礎(chǔ)??紤]到水利事業(yè)單位基層的實(shí)情,建議應(yīng)注重發(fā)揮內(nèi)部力量,而不能過(guò)多寄望于外部專(zhuān)家的力量;應(yīng)注重發(fā)揮所有部門(mén)與職工的力量,而不能單純依靠人事部門(mén)的力量;應(yīng)將工作分析的過(guò)程視為加強(qiáng)溝通、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的收獲,而不要將工作分析視為費(fèi)時(shí)費(fèi)力的負(fù)擔(dān)。

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