本刊記者 鳳鳴

走得穩(wěn)才能跑得快

本刊記者 鳳鳴

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題日益凸顯出來。普通市民們經(jīng)常有這樣的疑問：為何修得好好的馬路總是時不時就被開膛破肚？對馬路進(jìn)行的手術(shù)主要是對其地下管線重新埋設(shè)，每增加一些小區(qū)或者其他建筑，馬路就要被挖開，管線就要重新被埋設(shè)一次。究其原因，是城市規(guī)劃跟不上我國城市化發(fā)展的步伐，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施中的市政管線混亂。隨著地下管線的增加，所使用的管道井越來越多。一個中型城市的井蓋就有幾十萬個之多，北京城更是不計其數(shù)。有的路段甚至三步一“崗”，五步一“哨”，十米之內(nèi)皆井蓋，不僅影響車輛行駛，時間一長便造成路面松動、下沉、坑坑洼洼，嚴(yán)重時竟壓斷底座，壓塌井壁，屢屢造成車輛損壞，甚至造成交通事故。更何況偷盜井蓋的小人屢禁不絕，給市民的人身安全帶來極大傷害。

而且，要埋設(shè)地下市政管線，不論是上下水管還是燃?xì)夤艿?，都要先把好好的路面挖開，不僅阻斷了交通，增加了堵塞，許多長了多年的樹木也遭到了厄運，給市民的出行造成極大的不便，同時造成空氣中粉塵增多，噪聲增大。而且，由于路面經(jīng)常開挖，很容易受到損壞。本來設(shè)計使用壽命為十年的路不到兩三年就重新修筑已是常事。修路時又必須斷路，再一次影響了交通。隨著埋設(shè)地下管線和修筑道路工程的循環(huán)交替，影響就會越來越久。

“拉鏈馬路”形成的原因

“拉鏈馬路”的背后有很多原因，例如歷史原因、規(guī)劃滯后的原因，還有投資、工序等方面的原因，但最主要的還是城市管理體系的問題，包括規(guī)劃的管理和管線的管理等。再加上現(xiàn)行各自為政的管線“埋入式”建設(shè)方法，不僅造成“拉鏈馬路”現(xiàn)象，而且管線拆遷、鋪設(shè)的費用，還有管線檢修、維護的成本和滲漏的損失，以及地下空間資源因無序開發(fā)造成的浪費等，成本相當(dāng)高昂，嚴(yán)重浪費了政府的人力、物力和財力。

城市道路規(guī)劃建設(shè)是城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，本身與城市規(guī)劃建設(shè)存在著矛盾。比如，城市化的通俗標(biāo)志是城市面積（規(guī)模）的擴大，城市高度的增加，城市人口數(shù)量的增多和密度的提高，城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的多元化和復(fù)雜化。這一切都意味著對于城市道路的要求越來越高，對于城市交通功能的依賴也越來越高?，F(xiàn)在來看城市道路建設(shè)存在的問題，主要有道路密度標(biāo)準(zhǔn)不夠，道路功能分工不明晰，主干道的功能不突出，次干道由于過于陳舊、老化，起不到為主干道分流的作用。道路建設(shè)與拆遷改造的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同施工管理欠缺，有關(guān)光纖、給排水、煤氣、供熱的管線施工此起彼伏，往往封閉道路或者只能單行，加劇了道路使用的困難。配合道路使用的交通管理制度研究和規(guī)制不夠，相對于城市發(fā)展而言，道路建設(shè)始終是滯后的。因此，我國的城市道路建設(shè)還需要在相當(dāng)長的時間內(nèi)，在道路規(guī)劃、建設(shè)和管理這三個基本環(huán)節(jié)上，逐步探索一個合適的機制。

道路建設(shè)與拆遷改造的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同施工管理欠缺，有關(guān)光纖、給排水、煤氣、供熱的管線施工此起彼伏。

解決方法

眾所周知，城市中心的各種供給和排放管線，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對維持城市功能的正常運轉(zhuǎn)和促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用。因此，必須解決好城市地下大動脈的問題才能更好地促進(jìn)城市的發(fā)展。

在現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各種市政管線多是按各自的系統(tǒng)直接埋設(shè)在土層中，檢修不便，容易損壞，保障供應(yīng)能力經(jīng)常受到干擾。由于各種管線的埋設(shè)深度不一，容易造成沖突，城市道路經(jīng)常受到破壞。路面反復(fù)開挖造成道路阻斷、交通阻塞、路面補丁摞補丁。隨著城市發(fā)展，地下管線日趨繁復(fù)，甚至盤根錯節(jié)，形成“地下面條問題”。地鐵施工也因為管線搬遷或臨時移位而增加建設(shè)成本甚至引發(fā)居民不滿，城市中的架空線也是如此。

隨著各種直埋管線需求的擴大，管網(wǎng)總量增加、品類增多，敷設(shè)空間就顯得容量不足。建設(shè)地下綜合管廊，使空間利用更充分、緊湊、經(jīng)濟，也便于檢修，更不會因檢修舊管、敷排新管而不斷開挖路面。

傳統(tǒng)中各種城市管線，均采用直埋或架空的方式進(jìn)行鋪設(shè)，但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及城市化水平的提高，傳統(tǒng)的管線鋪設(shè)方式就越來越不適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的要求，而采用城市地下管道綜合走廊的模式進(jìn)行管線的鋪設(shè)，是目前世界上比較先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)布置形式，也是城市建設(shè)和城市發(fā)展的趨勢與潮流。

城市地下管道綜合管廊，是指將設(shè)置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)，也稱為共同溝。即在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃?xì)?、給排水等各種管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，徹底改變以往各個管道各自建設(shè)、各自管理的凌亂局面。各管線需要開通時，只需通知有關(guān)負(fù)責(zé)部門，接通接口即可，既便于修理，又節(jié)省了國家的資源。

由于共同溝將各類管線均集中設(shè)置在一條隧道內(nèi)，消除了通訊、電力等系統(tǒng)在城市上空布下的道道蛛網(wǎng)以及地面上豎立的電線桿、高壓塔，也避免了酸堿物質(zhì)的腐蝕，延長了使用壽命。共同溝可以有效減少管道井的數(shù)量，也避免由于埋設(shè)或維修管線而導(dǎo)致路面反復(fù)開挖，降低了路面的維護保養(yǎng)費用，確保了道路交

建設(shè)地下綜合管廊，使空間利用更充分、緊湊、經(jīng)濟，也便于檢修，更不會因檢修舊管、敷排新管而不斷開挖路面。通功能的充分發(fā)揮。即使受到強烈的臺風(fēng)、地震等災(zāi)害，城市各種管線設(shè)施由于設(shè)置在共同溝內(nèi)，因而也就可以避免過去由于電線桿折斷、傾倒導(dǎo)致電線折斷而造成的二次災(zāi)害。在發(fā)生火災(zāi)時，由于不存在架空電線，有利于滅火活動迅速進(jìn)行，將災(zāi)害控制在最小范圍內(nèi)，從而有效增強城市的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

由于地下空間具有低耗能性、易封閉性、內(nèi)部環(huán)境易控性等特點，所以把城市中心區(qū)域各種能夠放置于地下的基礎(chǔ)設(shè)施均設(shè)于地下，還有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，而且能使城市中的能量流、物質(zhì)流、信息流保持暢通，維持城市中心區(qū)各項功能的正常發(fā)揮。同時，由于中心城區(qū)是人口、建筑密集地區(qū)，防災(zāi)問題顯得尤為重要。鋪設(shè)地下綜合管廊可以利用地下空間的高防護性，使其抗震、抗臺風(fēng)等抗災(zāi)能力大大提高，在災(zāi)害發(fā)生的時候能夠保障城市的生命線不受影響或?qū)p失盡量降低。

從可持續(xù)發(fā)展的角度講，同樣，城市基礎(chǔ)設(shè)施某單項的發(fā)展也不應(yīng)以其他城市功能的缺損為代價。

據(jù)測算，一條能夠綜合所有管線的地下綜合管廊造價基本上與地面道路的造價相當(dāng)，如果按強弱電等分設(shè)多條管廊，那么不僅技術(shù)上容易些，造價也將更經(jīng)濟。而如果沿用傳統(tǒng)方式鋪設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施管線，其鋪設(shè)費用、管線拆遷費用、路面破損補償費用等也是相當(dāng)可觀的。

再來看各管線單位有償使用地下綜合管廊的費用與自行鋪設(shè)成本的比較。假設(shè)使用地下綜合管廊的費用占自行建設(shè)成本的5%，則可以使用20年。由于使用費分年度列支，按照資金的時間價值，可多使用幾年。同時使用地下綜合管廊可以降低檢修、維護成本，減少滲漏損失，換算后又可增加使用年限。這些使用年限之和，基本上接近或超過普通管線的壽命期了。可見，對于使用單位來講，地下綜合管廊在經(jīng)濟上也是可行的。如果計算城市地下土地價值的增長，地下綜合管廊在經(jīng)濟上的優(yōu)勢就會更加明顯。

從可持續(xù)發(fā)展的角度講，同樣，城市基礎(chǔ)設(shè)施某單項的發(fā)展也不應(yīng)以其他城市功能的缺損為代價。城市要協(xié)調(diào)發(fā)展，首先就是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，城市的供水、供電、煤氣、上下水等這些最基本的市政管線要協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建設(shè)共同溝是一種經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時城市市政配套建設(shè)的先進(jìn)模式，也是創(chuàng)造和諧的城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

從可持續(xù)發(fā)展的角度講，城市基礎(chǔ)設(shè)施某單項的發(fā)展也不應(yīng)以其他城市功能的缺損為代價。城市要協(xié)調(diào)發(fā)展，首先就是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，城市的供水、供電、煤氣、上下水等這些最基本的市政管線要協(xié)調(diào)發(fā)展。

國外經(jīng)驗和國內(nèi)實踐

地下管道綜合管廊的發(fā)源地就在歐洲。早在19世紀(jì)，法國巴黎在開始有系統(tǒng)地規(guī)劃排水網(wǎng)絡(luò)的同時，就開始興建共同溝了。在最近幾年的時間里，在巴塞羅那、赫爾辛基、倫敦、里昂、馬德里、奧斯陸、巴黎以及瓦倫西亞等許多城市都研究并規(guī)劃了各自的地下管道綜合管廊的網(wǎng)絡(luò)。俄羅斯的地下共同溝也相當(dāng)發(fā)達(dá)，莫斯科地下有130公里的共同溝，除煤氣管外，各種管、線均有，只是截面較小。美國紐約的大型供水系統(tǒng)，完全布置在地下巖層的共同溝中。日本的共同溝在世界上是興建數(shù)量居于前列的國家之一。1958年，日本開始興建共同溝，1963年，通過并頒布了《關(guān)于建設(shè)共同溝的特別措施法》，1991年成立了專門管理共同溝的部門，負(fù)責(zé)推動共同溝的建設(shè)。為了防止地震對共同溝的破壞，采用了先進(jìn)的管道變形調(diào)節(jié)技術(shù)和橡膠防震系統(tǒng)。1995年1月阪神大地震時，神戶市內(nèi)房倒屋塌，斷水?dāng)嚯?，但是?dāng)?shù)氐墓餐瑴蟽H有個別地方出現(xiàn)水泥表皮稍許剝落和開裂的現(xiàn)象，整體結(jié)構(gòu)毫發(fā)未損，確保了建設(shè)共同溝的地區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，從而使人們認(rèn)識到了共同溝在防震中的巨大威力。根據(jù)日本政府的計劃，今后所有的干線道路下都將興建共同溝。

我國建筑界早就接觸了類似課題，但由于建設(shè)共同溝存在著資金、技術(shù)、材料等三大難題，真正進(jìn)行建設(shè)卻起步較晚。共同溝投資大，而且建設(shè)與管理均與傳統(tǒng)的管線直埋方式有所不同，所以共同溝在我國還僅在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市和一些現(xiàn)代化的高科技工業(yè)園區(qū)有所建設(shè)，尚未得到推廣和普及。

對一座城市來說，規(guī)范管理是非常重要的。每座城市都應(yīng)設(shè)立地下管線管理部門，該部門有規(guī)劃和管理地下管線的權(quán)力，并力爭使新建道路的地下管線施工同道路建設(shè)一次完成，盡量避免頻繁破路的現(xiàn)象，為管線正常運行創(chuàng)造必要的條件。

上海市：

投資1500萬元的上海松江新城示范性地下共同溝工程(一期)已于2003年10月建成。松江新城內(nèi)不見架空電線，視覺污染在這里沒有了蹤影。2002年12月開始動工興建的投資1.4億元的上海嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)共同溝是我國首條完整的民用共同溝。在居住區(qū)內(nèi)鋪設(shè)共同溝，在國內(nèi)目前尚屬首次。共同溝內(nèi)有足夠空間供維修檢測人員走動和工作的空間，小鎮(zhèn)上的道路再也不用遭受開膛破肚之苦。

北京市：

1958年北京天安門廣場的地下就鋪設(shè)了1000多米的共同溝。中關(guān)村西區(qū)地下市政綜合管廊，集中鋪設(shè)了自來水、雨水、污水、中水、供電、通訊和天然氣等多種市政管線在一條共同溝里。

據(jù)悉，深圳、杭州、佳木斯、廣州、大連、濟南、沈陽、大同等城市都進(jìn)行了共同溝建設(shè)實施工作并在使用中得到了極大的益處，重慶、南京、合肥、威海、徐州、嘉興等城市也先后將建設(shè)共同溝的問題提上了議事日程。通過建設(shè)地下綜合管廊實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，達(dá)到對地下空間的合理開發(fā)利用已經(jīng)成為共識。

地下綜合管廊發(fā)展中的問題

在共同溝的運作過程中，有政策法規(guī)的建立、投資資金的來源以及建成后的管理三方面問題急待解決。

首先是資金問題。由于發(fā)展共同溝所需資金數(shù)量巨大，政府可以采用合作運營的模式。合作的運營模式需要把握好以下三點：一是政府不追加投資。政府只需將目前在修建道路時支付的管線拆建費用用于地下綜合管線的規(guī)劃、設(shè)計和土方挖填。二是在企業(yè)融資和稅收上給予優(yōu)惠。若投資企業(yè)自身解決有困難，政府可引導(dǎo)社會基金、企業(yè)和個人資本積極投入，或幫助企業(yè)發(fā)行股票、發(fā)行債券。在稅收上，由于建設(shè)項目的特殊性，可給投資企業(yè)享受一定的減免或優(yōu)惠。三是要幫助投資企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟效益。地下綜合管線的開發(fā)建設(shè)是一個長期的過程，除在建設(shè)上需要投入巨資外，在管理運行、償還貸款、債券本利等方面也將付出相當(dāng)?shù)某杀?。在決策無重大失誤的情況下，如果投資企業(yè)在規(guī)定的經(jīng)營管理期限內(nèi)不能收回投資并獲益，就會導(dǎo)致企業(yè)因無利可圖而中止建設(shè)。

在解決了先期投資問題之后，就剩下管廊建成以后由誰來管理這個問題了。繼續(xù)采用“誰擁有、誰管理”的各自為政的方式，將不再適合地下管道綜合管廊的管理。

政府可以從共同溝涉及的市政、電力、通訊、燃?xì)?、給排水等行政部門抽調(diào)精兵強將，成立專門管理共同溝的部門，負(fù)責(zé)解決條塊分割的矛盾，以及推動共同溝的建設(shè)和管理。雖然共同溝的建設(shè)與管理牽涉著壟斷行業(yè)的權(quán)力和利益，但更重要的是一個城市管理觀念如何突破的問題。當(dāng)然同時也考驗著政府在各部門各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)能力。

共同溝是一項大工程，需要極高的技術(shù)支撐和資金支持，也需要政府部門及相關(guān)專家進(jìn)行大量的研究和論證。但隨著時間的推移，將來城市地下空間資源的整合成本將會越來越高，如果任由地下管線無序地鋪設(shè)，或者只做些治標(biāo)不治本的工作，地下空間最終將不堪重負(fù)，待到被迫增建共同溝時，我們將要為此付出十分昂貴的代價。

對一座城市來說，規(guī)范管理是非常重要的。每座城市都應(yīng)設(shè)立地下管線管理部門，該部門有規(guī)劃和管理地下管線的權(quán)力，這樣才能科學(xué)、合理地布置好城市道路下錯綜復(fù)雜的各種管網(wǎng)，并力爭使新建道路的地下管線施工同道路建設(shè)一次完成，已建道路須增設(shè)地下管線時也能有計劃、有步驟地實施，盡量避免頻繁破路的現(xiàn)象，為管線正常運行創(chuàng)造必要的條件。