資金星

（湖南省委黨校 法學(xué)部，長(zhǎng)沙 410006）

農(nóng)民工政治參與邊緣化消融的路徑分析
——基于帕克的文化維護(hù)與同化理論

資金星

（湖南省委黨校 法學(xué)部，長(zhǎng)沙 410006）

農(nóng)民工政治參與邊緣化問題已成為影響我國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)一步發(fā)展的突出問題?；诹_伯特·E.帕克的文化維護(hù)與同化理論，有必要對(duì)我國(guó)農(nóng)民工政治參與邊緣化的深層動(dòng)因，以及農(nóng)民工政治參與邊緣化消融的路徑進(jìn)行必要的探討。

同化；農(nóng)民工；政治參與

當(dāng)今中國(guó)，民主政治正處在高速發(fā)展期，民主政治要發(fā)展，必須有公眾的參與，否則，就失去了前提與基礎(chǔ)。而作為人民中的農(nóng)民工由于受二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度性障礙、經(jīng)濟(jì)因素、限制性組織政策障礙、農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，其對(duì)政治的參與已被邊緣化，這不僅不利于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，也不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因?yàn)橹腥A人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民才是國(guó)家的主人，如果作為主人的一部分——農(nóng)民工被邊緣化，則民主的真實(shí)性與合法性將會(huì)受到質(zhì)疑。

在西方，特別是美國(guó)這一移民國(guó)家，對(duì)移民的政治參與問題，眾多的學(xué)者從不同的視角提出了不同理論，其具有代表性的理論主要有：曼吉等人的“異鄉(xiāng)人區(qū)”理論，帕克的文化維護(hù)與同化理論，托馬斯與茲納尼斯基的求得生存資源理論，安德森夫婦、李特爾等人的志愿性社團(tuán)謀生理論。在這些理論的影響下，美國(guó)政府對(duì)移民的政治參與做了一些規(guī)定，并卓有成效地解決了美國(guó)移民的政治參與問題。我們通過對(duì)帕克的文化維護(hù)與同化理論加以分析，并在此理論的基礎(chǔ)上探索我國(guó)農(nóng)民工政治參與邊緣化消融的路徑。

一、帕克的文化維護(hù)與同化理論及其運(yùn)用

外來人口的政治參與問題一直是困擾世界各國(guó)的一個(gè)重大政治問題與社會(huì)問題。作為傳統(tǒng)移民國(guó)家的美國(guó)，如何解決移民的政治參與問題，更是美國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去將近四個(gè)世紀(jì)里,進(jìn)入美國(guó)（包括英屬北美殖民地時(shí)期）的移民總數(shù)超過5800萬人。［1］美國(guó)的移民給美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)帶來了巨大的發(fā)展，但移民在促進(jìn)美國(guó)快速發(fā)展的同時(shí)，也給美國(guó)城市帶來嚴(yán)重的社會(huì)無序狀態(tài)。特別是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的兩個(gè)移民高峰更是將這種社會(huì)問題推向了高峰，并引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于移民能否美國(guó)化和是否繼續(xù)允許大量移民進(jìn)入美國(guó)的激烈辯論。正是在此背景下，帕克帶領(lǐng)學(xué)生通過參與式觀察這一研究方法深入當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群社區(qū),獲得了第一手的詳細(xì)資料，并在對(duì)移民進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上,提出了文化維護(hù)與同化理論。其理論主要體現(xiàn)在這樣兩個(gè)方面：

一是移民為什么會(huì)成為“邊緣人”。通過對(duì)移民的研究,帕克在齊美爾的“陌生人”理論基礎(chǔ)上,著重分析了移民成為“邊緣人”的深層動(dòng)因。帕克認(rèn)為,陌生人之所以“陌生”，實(shí)際上是由于新的社會(huì)環(huán)境導(dǎo)致的文化認(rèn)同感的缺失,產(chǎn)生了“兩個(gè)或以上個(gè)體或其他范疇之間的能察覺到的親近感的缺乏”。［2］而從根本上說,這種“親近感的缺乏”主要是由于移民在心理上迫切想融入新的環(huán)境，但由于自己在文化上的差異，卻很難與新的環(huán)境融合，這就必然形成一定的“社會(huì)距離”，從而導(dǎo)致陷入“邊緣人”的尷尬境地。由于處于邊緣人這種尷尬境地，因此他們?cè)谛睦砩袭a(chǎn)生緊張感、失落感,從而也被社會(huì)所排斥,甚至被視為社會(huì)不穩(wěn)定的重大因素之一。而帕克通過研究發(fā)現(xiàn),這個(gè)“社會(huì)距離”之所以產(chǎn)生，移民之所以被邊緣化，主要是因?yàn)榇蟛糠忠泼駚碜詺W洲鄉(xiāng)村地區(qū),他們與城市文化格格不入，因此，要使其融入到這個(gè)城市，就必須學(xué)會(huì)如何在一座城市中生活,最終實(shí)現(xiàn)同化。

二是移民能否被同化。根據(jù)帕克的觀點(diǎn)，同化的過程是移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g的相互融合過程。所有外來移民都期望能夠融入美國(guó)主流社會(huì)之中,被同化是美國(guó)少數(shù)族群期待的目標(biāo),帕克將這樣的同化視為“一個(gè)互相滲透和融合的過程,在這一過程中,個(gè)人和集團(tuán)得到了其他集團(tuán)的記憶、情感與態(tài)度,同時(shí),他們的經(jīng)歷和歷史也被其他人分享,由此他們匯入一種共同的文化生活”。［2］在外來移民能否被同化的問題上，帕克根據(jù)種族關(guān)系周期理論作出了肯定的回答。帕克把族群之間互動(dòng)的過程分為四個(gè)階段:相遇（contact）、競(jìng)爭(zhēng)（competition）、適應(yīng)（accommodation）和同化（assimilation）。［2］首先是相遇階段，這是不同族群最初級(jí)的相互作用,由于這種相互作用而產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng),在此過程中,少數(shù)族群人口在諸領(lǐng)域方面展開競(jìng)爭(zhēng)，并團(tuán)結(jié)不同人群，從而進(jìn)入了政治生活。隨后是進(jìn)入不穩(wěn)定的適應(yīng)階段,在此階段，新的移民為求生存,改變和適應(yīng)新的環(huán)境，雖然仍存在一定的沖突與隔閡,但各群體卻彼此接受對(duì)方的差別，且經(jīng)過較長(zhǎng)的一段時(shí)間，移民和東道國(guó)人民之間逐漸形成某種穩(wěn)定的關(guān)系。盡管這種適應(yīng)迫使移民進(jìn)入較低的社會(huì)階層，而且，一旦出現(xiàn)族群分層,同化的進(jìn)程將大大減緩,但帕克堅(jiān)信，即使花上百年的時(shí)間，底層階級(jí),次要的族群人口最終也能夠同化。在最后的同化階段，族群移民與其他族群集團(tuán)融為一體,群體之間的差別消失了,各自的價(jià)值觀念混合在一起?；趯?duì)美國(guó)城市族群關(guān)系的研究經(jīng)驗(yàn),他認(rèn)為族群之間長(zhǎng)期互動(dòng)的最終結(jié)果不可避免的將是族群同化。［2］

帕克的文化維護(hù)與同化理論雖然是對(duì)移民融入美國(guó)社會(huì)的規(guī)律之剖析，但美國(guó)政府卻很好地運(yùn)用了這一理論，并較為成功地解決了移民的政治參與問題。美國(guó)政府的主要做法是首先通過同化政策使移民融入美國(guó)社會(huì)，使移民真正成為美國(guó)公民。如1915年5月10日威爾遜總統(tǒng)在費(fèi)城歸化公民大會(huì)上公開宣稱：“一個(gè)認(rèn)為自己是屬于在美國(guó)的特別民族集團(tuán)的人，就還沒有成為美國(guó)人?！保?］（P383）在威爾遜總統(tǒng)發(fā)表了歸化大會(huì)致詞后不久，美國(guó)政府就宣布，為保證美國(guó)的安全，將對(duì)所有的外來移民實(shí)行“百分之百的美國(guó)化”政策，要求移民成為“百分之百的美國(guó)人”。美國(guó)移民委員會(huì)聯(lián)同移民歸化局，成立了“美國(guó)化運(yùn)動(dòng)日全國(guó)委員會(huì)”，并向全國(guó)發(fā)出通告，確定1915年7月4日為“美國(guó)化運(yùn)動(dòng)日”。為了形勢(shì)發(fā)展需要，“美國(guó)化運(yùn)動(dòng)日全國(guó)委員會(huì)”更名為“全國(guó)美國(guó)化委員會(huì)”。并提出了 “英語第一”“美國(guó)第一”“美式生活標(biāo)準(zhǔn)”的要求。為了實(shí)現(xiàn)“百分之百的美國(guó)化”的目標(biāo)，各州積極響應(yīng)政府號(hào)召，不僅開辦夜校，教授移民英語、“美國(guó)主義”，還通過法律來強(qiáng)化美國(guó)化。在解決了移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g的相互融合之后，即真正成為“百分之百的美國(guó)人”之后，然后再通過選舉、社團(tuán)活動(dòng)等多種方式參與政治。

帕克的文化維護(hù)與同化理論對(duì)移民參與政治是成功的，2008年的美國(guó)大選則是最好的佐證。在這次大選中，非洲黑人后裔奧巴馬擊敗共和黨對(duì)手、亞利桑那州國(guó)會(huì)參議員麥凱恩，當(dāng)選第56屆美國(guó)總統(tǒng)。鳳凰城的廣播電臺(tái)主持人在節(jié)目中說，50年前美國(guó)很多地方黑人還無權(quán)投票，50年后一名黑人卻成為美國(guó)總統(tǒng)。如今世界上許多國(guó)家還在為1000年前的事情爭(zhēng)斗，美國(guó)卻已經(jīng)擯棄了50年前的恩怨。這是美國(guó)的巨大變化?？梢哉f，奧巴馬的當(dāng)選是帕克文化維護(hù)與同化理論的最好體現(xiàn)，也是種族身份歧視在美國(guó)公民政治參與中的一次瓦解。

二、中國(guó)農(nóng)民工政治參與邊緣化的原因探析

根據(jù)帕克的文化維護(hù)與同化理論，中國(guó)農(nóng)民工要能真正參與政治，就必須消除農(nóng)民工與城市居民之間的文化隔閡，使其融入城市社會(huì)，但縱觀我國(guó)當(dāng)今的農(nóng)民工其依然處于政治“邊緣人”的角色，究其原因，其主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)原因。美國(guó)的政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為：“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造成參與基礎(chǔ)的多樣化，并自動(dòng)導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員參與?！保?］（P91）從亨廷頓的論斷可以看出，政治參與首先必須具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，正如馬克思主義的基本原理所揭示的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因而，農(nóng)民工要參與政治活動(dòng)，首先必須具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而縱觀當(dāng)今我國(guó)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況，卻缺乏政治參與的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)看,農(nóng)民工大多數(shù)來自中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相當(dāng)落后的農(nóng)村地區(qū)，另外，據(jù)我們對(duì)長(zhǎng)沙與廣州兩市農(nóng)民工工資水平的調(diào)查，農(nóng)民工在城市務(wù)工的工資水平也是相當(dāng)?shù)偷?。?］（見表 1）

表1 農(nóng)民工月工資收入水平（N=1256）單位：%

從上表的數(shù)據(jù)分析，大多數(shù)農(nóng)民工的收入普遍較低，但農(nóng)民工這些微薄的收入不僅要養(yǎng)活自己，還得養(yǎng)活家人，有的甚至還得供小孩上大學(xué)，在這樣的經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民工不可能有多余的錢來參與政治活動(dòng)。以選舉為例，由于我國(guó)的戶籍制度的規(guī)定，選舉必須在戶籍所在地進(jìn)行選舉，這樣的規(guī)定迫使農(nóng)民工必須回老家進(jìn)行選舉，而回老家選舉，就得花費(fèi)不少的錢，這對(duì)農(nóng)民工來說，確實(shí)是一筆不菲的開資。［5］（見表2）

表2 農(nóng)民工回家參加選舉所需花費(fèi)情況（N=1256）（單位：次，%）

正是由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，致使很多農(nóng)民工放棄回鄉(xiāng)參與選舉，從而成為政治參與的“邊緣人”。

2.制度原因。在現(xiàn)代民主制國(guó)家，公民的政治參與是靠一整套健全的制度來實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)在政治參與上建立的人民代表大會(huì)制度、基層群眾民主自治制度等已取得了顯著的成績(jī)。然而，這些制度在具體貫徹和執(zhí)行中還存在一些偏差，某些具體制度還不夠完善。如按照現(xiàn)有的制度安排,村民只能在自己戶口所在地的村進(jìn)行村委會(huì)選舉,行使自己的民主權(quán)利。雖然，1983年通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》中有這樣的內(nèi)容:“選民在選舉期間臨時(shí)在外地勞動(dòng)、工作或者居住，不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的家屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地，但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。”但由于農(nóng)民工離家遠(yuǎn)，幾乎沒人愿意為了參加農(nóng)村的選舉投票而疲于奔波，同時(shí)也沒人愿意為了參加城市選舉投票而花錢、花時(shí)間回農(nóng)村辦理選民資格證明，另外，他們對(duì)農(nóng)村的情況并不了解，即使委托他人投票選舉也很盲目。于是，出現(xiàn)了農(nóng)民工既沒有參加農(nóng)村選舉，又沒有參加城市選舉的“真空”地帶，“兩不靠”使農(nóng)民工成為被民主政治遺忘的一個(gè)群體，使得他們處于政治參與的邊緣化。如據(jù)我們調(diào)查由于農(nóng)民工的戶籍在農(nóng)村，工作生活在城市，這種“人戶分離”的居住狀態(tài)使他們無論參與輸出地還是輸入地的社會(huì)公共政治生活的幾率都非常低。在1256份調(diào)查問卷中，參加過城市社區(qū)居委會(huì)選舉的僅占5.7%，參加過所在單位的民主管理活動(dòng)的僅占12.9%。農(nóng)民工因?yàn)闆]有城市戶口參加不了工作城市的居委會(huì)選舉，政治參與權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)；那么農(nóng)民工戶籍所在地的政治參與權(quán)又實(shí)現(xiàn)得怎么樣呢？調(diào)查顯示，參加過老家最近一次的村委會(huì)選舉的農(nóng)民工僅占21.6%。在參加的農(nóng)民工中，有42.2%是通過請(qǐng)人代投的方式參與的，僅有34.7%的人是親自回村投票的，9.8%的農(nóng)民工是村里寄來選票，填好后再寄回去的，13.3%為其他方式。[5]（見表3）

表3 農(nóng)民工選舉性政治參與的情況（N=1256）（單位：次，%）

3.素質(zhì)原因。選舉是公民參政的基本方式，但參政就必須具備參政能力與技巧，而參政能力與技巧與農(nóng)民工的自身文化、政治、法律等素質(zhì)有直接的關(guān)系。而從我國(guó)農(nóng)民工自身的素質(zhì)來看，其與參政議政的要求還有一定的距離。農(nóng)民工是由農(nóng)民分化而來的，傳統(tǒng)農(nóng)民身上具有的局限性,在農(nóng)民工身上都有體現(xiàn)，如小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,宗族觀念影響深刻。農(nóng)民工就是在逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下走出農(nóng)村來到城市,所以短暫利益眼前利益高于一切。極少有農(nóng)民工愿意花費(fèi)一定的時(shí)間和精力來關(guān)心政治動(dòng)向、學(xué)習(xí)政治知識(shí)和政治技能。也很少有農(nóng)民工主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、培養(yǎng)法律意識(shí),自覺地尋求法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，從受教育的程度來看，大多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，初中文化的占大多數(shù)。據(jù)調(diào)查組對(duì)長(zhǎng)沙與廣州市1256名農(nóng)民工抽樣調(diào)查可以看出，大專文化的只占4.9%，高中或中專的占29.4%，初中文化的占57.3%，小學(xué)及以下文化的占8.4%。[5]（見表4）

表4 兩省農(nóng)民工文化程度調(diào)查樣本（N=1256）（單位：%）

從政治學(xué)理論分析，受教育程度直接影響著政治參與的水平和質(zhì)量。受過良好教育的公民因?yàn)橛薪∪恼J(rèn)知技巧,更能夠明白政治參與對(duì)提高自己的社會(huì)地位、維護(hù)自己的合法權(quán)益的重要意義和作用。而受教育程度低下的農(nóng)民工在政治參與中處于不利的地位,他們對(duì)現(xiàn)有較復(fù)雜的參與形式較難把握和利用,無法有效地利用現(xiàn)有的政治資源提高自身的社會(huì)地位、維護(hù)自己的合法權(quán)益。

另外，農(nóng)民工的政治素質(zhì)不高,法律素養(yǎng)也較為欠缺，使得農(nóng)民工很難有效參與政治，也是他們成為政治參與“邊緣人”的原因之一。如調(diào)查組對(duì)與農(nóng)民工自身政治權(quán)益密切相關(guān)的《村民委員會(huì)組織法》和《城鎮(zhèn)居民委員會(huì)組織法》的了解程度，只有2.5%的農(nóng)民工表示“非常了解”，33.0%的農(nóng)民工“從未聽說過”。[5]由此可見，農(nóng)民工對(duì)于政治典則的認(rèn)知水平相當(dāng)有限，對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的法律法規(guī)并不熟悉，甚至不知道。（見表5）

表5 農(nóng)民工對(duì)村民和城鎮(zhèn)居民委員會(huì)組織法的了解情況（N=1256）（單位：次%）

4.組織原因。亨廷頓認(rèn)為，“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而是政治自由的前提?！盵4]（P91）可見，農(nóng)民工要想實(shí)現(xiàn)自己的政治參與權(quán)，就必須有一定的組織依托。但目前農(nóng)民工組織化的程度與參與組織的程度卻令人不容樂觀。調(diào)查組通過調(diào)查得知，只有21.5%的農(nóng)民工所在單位成立了黨、團(tuán)組織；農(nóng)民工所在單位或社區(qū)成立了工會(huì)的比例也相當(dāng)少，只占16.2%，37.2%的農(nóng)民工表示所在單位或社區(qū)沒有成立工會(huì)組織。[5]（見表6）

表6 工作單位黨團(tuán)組織、工會(huì)成立的情況（N=1256）（單位：次，%）

盡管《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定中華人民共和國(guó)公民享有結(jié)社的權(quán)利，但在實(shí)際操作過程中，組織的成立往往需要相當(dāng)復(fù)雜的審批手續(xù)及審批條件，農(nóng)民工自己建立的組織獲得批準(zhǔn)的可能性很小。因此，實(shí)際上很多農(nóng)民工意欲自行成立組織，但往往還未經(jīng)正式成立即遭取締。

三、農(nóng)民工政治參與邊緣化消融的路徑探討

事實(shí)表明，當(dāng)今中國(guó)的農(nóng)民工的政治參與確實(shí)被邊緣化了，而農(nóng)民工被邊緣化是不符合民主發(fā)展的本質(zhì)要求的，因而，我們必須消融這種邊緣化的狀況，使農(nóng)民工真正成為國(guó)家主人的一部分。而消融農(nóng)民工政治參與邊緣化的路徑何在呢？其路徑是多種多樣的，但根據(jù)帕克的文化維護(hù)與同化理論，其基本途徑是將農(nóng)民工同化為城市居民，使他們與城市居民的身份、地位等都處于相同的地位。根據(jù)這一命題出發(fā)，我們可以從這樣幾個(gè)方面入手：

1.改革城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度。特殊的身份直接阻礙了農(nóng)民工的政治參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是農(nóng)民工政治參與邊緣化的最根本的原因?！懊窆こ薄笔侵袊?guó)特有的現(xiàn)象，億萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民工，但他們的戶口并沒有隨之轉(zhuǎn)移到務(wù)工所在地，造成居住地與戶口所在地的分離，形成了農(nóng)民工身份的特殊性，使農(nóng)民工在政治參與方面陷入了困境，即農(nóng)民工原籍的政治參與權(quán)幾乎已放棄，而工作地城市的政治參與權(quán)又得不到實(shí)現(xiàn)。要徹底擺脫農(nóng)民工政治參與的困境，只有改革戶籍制度等一系列不利于農(nóng)民工選舉的制度和政策，將農(nóng)民工從戶籍的羈絆中解脫出來。這不僅是帕克文化維護(hù)與同化理論的基本要求，也是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求。為此，馬克思主義經(jīng)典作家從宏觀角度曾多次論證了這種必然性。如馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判導(dǎo)言》中認(rèn)為，“現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化。”[6]（P480）恩格斯也認(rèn)為，“城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立的消滅不僅是可能的，它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要。”[7]（P470）這實(shí)際上就是將農(nóng)民同化為市民，雖非“農(nóng)民工”角度，但二者極為相似，都是農(nóng)民。由此可見，改革城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度，不僅是農(nóng)民工參與政治的基本條件，也是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。為此，我們可以取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，按照人口的常住地域來確定戶口，放寬戶口遷移審批的限制，規(guī)定農(nóng)民工可以在居住、工作一定年限的地區(qū)登記戶口，在社會(huì)資源的分配上不以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，使農(nóng)民工能夠像其他居民一樣能在所在城市參與政治。

2.促進(jìn)農(nóng)民工與市民的交往，為農(nóng)民工融入城市提供人文環(huán)境。根據(jù)帕克的文化維護(hù)與同化理論，農(nóng)民工要能真正成為市民，就必須與原城市居民相互交往，在相互交往的過程中不斷地融入，并進(jìn)而同化為市民。但從目前我國(guó)農(nóng)民工與城市居民的交往的狀況看，這種狀況依然不容樂觀。通過課題組的調(diào)查顯示，只有7.0%的農(nóng)民工與市民“有較密切的來往”，大部分與市民都是“一般工作關(guān)系”。[5]（見表7）

表7 農(nóng)民工與市民的交往情況（N=1256）（單位：次，%）

另外，從市民對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度來看，60.6%的農(nóng)民工認(rèn)為市民對(duì)他們的態(tài)度“一般”，甚至有18.9%和8.7%的農(nóng)民工認(rèn)為市民對(duì)他們的態(tài)度“不太熱情”或“很不熱情”。[5]

表8 市民對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度情況（N=1256）（單位：次，%）

正是由于城市居民與農(nóng)民工之間的這種排斥關(guān)系，使得農(nóng)民工雖然身在城市卻不能融入其中，農(nóng)民工的政治參與更顯得遙不可及。為此，根據(jù)帕克的文化維護(hù)與同化理論，我們應(yīng)該為農(nóng)民工提供一定的人文環(huán)境，渲染農(nóng)民工與市民之間感情交流的氣氛，使其能經(jīng)常與城市居民相互交往，在不斷交往的過程中慢慢融入城市居民的行列，最終消融政治“邊緣人”的角色。

3.營(yíng)造良好的政治氛圍，為農(nóng)民工參與政治提供政治保障。根據(jù)帕克的文化維護(hù)與同化理論可以看出，農(nóng)民工要融入城市，環(huán)境是重要因素，其中政治環(huán)境就是其中重要因素之一。不同的政治文化對(duì)政治參與本身及參與的具體形式顯然有著不同的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如西方發(fā)達(dá)國(guó)家選舉的公開性，競(jìng)選范圍的廣泛性，它既體現(xiàn)了選舉本身的特性，同時(shí)具有在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行政治宣傳的作用，形成一定的政治氛圍，除此之外，政治系統(tǒng)對(duì)待集會(huì)和示威游行一類群眾性政治參與行為的態(tài)度、政黨及壓力集團(tuán)的范圍和性質(zhì)等“游戲規(guī)則”，都可能是決定政治環(huán)境或制度與政治參與關(guān)系的變量。而當(dāng)今，我國(guó)的農(nóng)民工卻缺少這樣的氛圍，或者說這樣的氛圍不濃厚，加之農(nóng)民工社會(huì)地位較低，通過課題組以上層、中上層、中層、中下層和底層作為變量對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)地位進(jìn)行調(diào)查，72.2%的農(nóng)民工認(rèn)為自己處于社會(huì)的中下層和底層。正是由于政治氛圍不濃厚與農(nóng)民工政治地位低下，導(dǎo)致許多農(nóng)民工對(duì)政治漠不關(guān)心。據(jù)課題組調(diào)查，自我評(píng)價(jià)為底層的農(nóng)民工中，33.7%的人認(rèn)為對(duì)待政治最好的態(tài)度是“不介入”，而自我評(píng)價(jià)為上層的農(nóng)民工中，62.3%的人認(rèn)為應(yīng)該“積極參與”，只有7.7%的人認(rèn)為對(duì)待政治最好的態(tài)度是“盡可能少參與”。[5]可見，政治氛圍和社會(huì)地位與農(nóng)民工的政治參與熱情密切相關(guān)。（見表9）

表9 農(nóng)民工社會(huì)地位自我評(píng)價(jià)與政治態(tài)度的相關(guān)分析（N=1256）（單位：%）

正是由于缺乏良好的政治氛圍或政治氛圍不濃厚，才使得農(nóng)民工政治參與態(tài)度冷漠，為此，我們應(yīng)該加大政治宣傳力度，定期舉辦農(nóng)民工政治素質(zhì)培訓(xùn)班，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、墻報(bào)等多種形式營(yíng)造良好的政治氛圍。其中，最為重要，也是最直接有效的方式是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)民工社區(qū)意識(shí)與社區(qū)歸屬感。因?yàn)榻^大多數(shù)的農(nóng)民工都是自發(fā)地以親緣血緣關(guān)系為紐帶聯(lián)系起來進(jìn)行流動(dòng)的，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，社區(qū)服務(wù)的開展，將為城里人和農(nóng)民工之間進(jìn)行溝通、理解創(chuàng)造良好的氛圍和有效的途徑，能夠幫助農(nóng)民工更快地、更少痛苦地完成從鄉(xiāng)村到城市的再社會(huì)化，平穩(wěn)地融入城市轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻瘛?/p>

4.加強(qiáng)組織建設(shè)，為農(nóng)民工參與政治提供參政平臺(tái)。正如亨廷頓認(rèn)為，“組織是通往政治權(quán)力之路，也是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而是政治自由的前提。”[4]（P91）為此，我們一方面要充分發(fā)揮政府組織的作用，另一方面要積極培育農(nóng)民工自組織和各種社團(tuán)組織，以一定的組織機(jī)構(gòu)為依托，提高農(nóng)民工政治參與的組織化程度，建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，以利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的自我維護(hù)和自我保障。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工階層已成為一個(gè)龐大的利益群體，他們擁有共同的生活經(jīng)歷，面臨著共同的社會(huì)問題，而且隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，這一群體的數(shù)量在不斷的膨脹。因此我們完全可以在農(nóng)民工流入比較集中的社區(qū)建立農(nóng)民工自治組織。這樣，既便于農(nóng)民工利益和意見的集中表達(dá)，在政府和農(nóng)民工之間起到“橋梁”和“紐帶”的作用，也有利于提高農(nóng)民工在政治參與中的地位與積極性，由此逐漸消除農(nóng)民工與市民之間的差別，使農(nóng)民工融入市民社會(huì)，從而消融政治“邊緣人”的角色，真正在形式上與實(shí)質(zhì)上成為政治參與的主人。

[1]丁則民.美國(guó)建國(guó)以來移民政策的發(fā)展變化[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)，1997（2）.

[2]轉(zhuǎn)引自胡錦山.羅伯特·帕克與美國(guó)城市移民同化問題研究[J].求是學(xué)刊,2008（1）.

[3]鄧蜀生.美國(guó)與移民:歷史·現(xiàn)實(shí)·未來[M].重慶：重慶出版社，1990.

[4][美]塞繆爾·亨廷頓,等.難以抉擇-發(fā)展中國(guó)家的政治參與[M].北京：華夏出版社，1989.

[5]鄧秀華主持、本人參與的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“構(gòu)建和諧社會(huì)與農(nóng)民工政治參與問題研究”之長(zhǎng)沙市、廣州市農(nóng)民工實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。

[6]馬克思恩格斯全集:第46卷[M].北京：人民出版社，1979.

[7]馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京：人民出版社,1979.

[責(zé)任編輯 繆開金]

Political Marginalization of Migrant Workers Involved in the Path of Melting Analysis——Based on Park’s theory of cultural maintenance and assimilation

ZI Jin-xing
（Law department,Hunan provincial party school,Changsha 410006,Hunan,China）

Migrant workers participation in political marginalization has an impact on Chinese socialist democratic politics for the further development of the outstanding issues.Based on Robert-E-Park cultural preservation and assimilation theory,the article on the analysis of the migrant workers participation in political marginalization of the underlying causes,and the peasant workers participation in political marginalization melt the path to the need to explore.

assimilation,migrant workers,political participation

D42

A

1674-0955（2010）02-0091-06

2010-01-08

資金星（1971-），男，湖南衡陽(yáng)人，湖南省行政學(xué)院法學(xué)教研部副教授，法學(xué)博士。