● 蕭鳴政 王霄勇 李 鑫

科學(xué)發(fā)展觀與人力資源開發(fā)

● 蕭鳴政 王霄勇 李 鑫

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要思想，本文重點分析了科學(xué)發(fā)展觀與人力資源開發(fā)之間的關(guān)系問題。

科學(xué)發(fā)展 經(jīng)濟社會發(fā)展 人力資源開發(fā)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，核心思想是經(jīng)濟社會發(fā)展各要素系統(tǒng)之間的內(nèi)外均衡與和諧。然而，發(fā)展的重點、原點與終點是人的發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的中心與重心是人才的主導(dǎo)作用，各要素之間均衡與和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素是人才。一方面，通過人力資源開發(fā)，可以促進人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展；另一方面，科學(xué)發(fā)展觀又是指導(dǎo)人力資源開發(fā)理論研究與實踐的思想基礎(chǔ)。因此，我們有必要分析科學(xué)發(fā)展觀與人力資源開發(fā)的關(guān)系問題。

一、科學(xué)發(fā)展觀與人的發(fā)展

胡錦濤總書記在論述科學(xué)發(fā)展觀時說：“必須堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！笨梢?，人的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的前提和內(nèi)核。我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來推進人力資源開發(fā)的研究工作與實踐工作。

第一，要以人為本進行人力資源開發(fā)工作。人力資源開發(fā)并不是對物體的開發(fā)，不是把人當(dāng)成工具，而是要凸現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀里面的以人為本。它要求把人作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，尊重和保障人的基本權(quán)利。

第二，要堅持全面協(xié)調(diào)與促進人力資源的持續(xù)發(fā)展，建立人力資源開發(fā)的中長期戰(zhàn)略與系統(tǒng)工程。我們國家最近組織專家研究國家2010—2020年人才中長期發(fā)展規(guī)劃，非常有價值。這個規(guī)劃做得如何，直接影響到我們整個國家未來的可持續(xù)發(fā)展。

第三，在人力資源開發(fā)工作中要堅持統(tǒng)籌兼顧。一是各支人才隊伍的建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧。我國經(jīng)濟社會建設(shè)中需要大量的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會工作人才以及農(nóng)村實用人才，我們認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)人才是關(guān)鍵，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才發(fā)展得如何，直接影響到其他人才隊伍的發(fā)展。二是人才的地區(qū)發(fā)展問題。中部、西部城市、農(nóng)村與城市、各行各業(yè)，不同領(lǐng)域的人才，要有一個統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展。三是區(qū)域人才開發(fā)的合作問題，長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、中部、西部、東北、京津冀，各個區(qū)域的人才發(fā)展也需要統(tǒng)籌兼顧，

二、人力資源開發(fā)與國家持續(xù)發(fā)展

（一）人力資源開發(fā)與國家持續(xù)發(fā)展的基本分析

關(guān)于人力資源開發(fā)，目前有很多種解釋，通過比較我們界定為：開發(fā)者通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、管理、文化等有效方式為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，對既定的人力資源進行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動。在這里開發(fā)者可以是政府、機關(guān)、學(xué)校、團體、協(xié)會、私有機構(gòu)、公共組織等，可以是企業(yè)雇主、主管、個人等。

國家發(fā)改委常務(wù)副主任朱之鑫在解讀我國“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要時指出：科學(xué)發(fā)展觀要求經(jīng)濟發(fā)展走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；增強自主創(chuàng)新能力，以此作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和中心環(huán)節(jié)。遵循這樣的指導(dǎo)原則，在政策導(dǎo)向上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，簡單說來就是：立足自主創(chuàng)新，依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。這種發(fā)展戰(zhàn)略思想要求“人力資源開發(fā)不僅要像以前那樣在國家發(fā)展戰(zhàn)略中主要發(fā)揮支撐保障作用，還要在新的國家發(fā)展戰(zhàn)略中起到重要的提升帶動作用”。

我們認(rèn)為，加強人力資源建設(shè)是推進可持續(xù)發(fā)展的一個重要動力。首先，只有以科學(xué)的方法對人力資源進行開發(fā)，提升人的基本素質(zhì)，解決好人自身的再生產(chǎn)，才能控制人口數(shù)量，進而保證物質(zhì)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。其次，只有提升了人自身的思想文化素質(zhì)與文明程度，才能保證人與人之間以及人與自然之間的協(xié)調(diào)共存。最后，只有提升人的基本素質(zhì)，挖掘智力因素，提升文化科學(xué)素質(zhì)，才能充分利用科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。概括說來，可持續(xù)發(fā)展從資源角度講，就是以人力資源替代自然資源的發(fā)展模式。這種替代可以節(jié)約甚至某種程度上替代稀缺自然資源，最大程度地保護不可再生資源，創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）人力資源開發(fā)對于國家持續(xù)發(fā)展的作用與價值

可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)和社會持續(xù)三者的統(tǒng)一。在統(tǒng)一當(dāng)中，人力資源的開發(fā)起著至關(guān)重要的作用。我們國家人口眾多，各種資源總量雖然比較高，但是人均很低。要解決人多、資源緊缺的問題，基本點是要降低資源的消耗，而降低資源消耗的關(guān)鍵是要發(fā)揮人力資源的作用，發(fā)揮人力資源的主導(dǎo)作用、促進作用和創(chuàng)新作用，使資源利用模式由粗放型變?yōu)榧s型，提高資源的使用效益。我國現(xiàn)實生活中資源破壞和浪費現(xiàn)象相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，重要的原因之一，就是勞動力素質(zhì)與自然資源開發(fā)利用不相適應(yīng)，大力加強人力資源的開發(fā)，提高勞動者素質(zhì)，對自然資源開發(fā)利用具有重要意義。

我們認(rèn)為人力資源開發(fā)具有促進社會經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的作用。具體表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，人力資源開發(fā)是協(xié)調(diào)人口與資源關(guān)系的重要措施，是改善人口與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的根本。首先，開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì)，普及與推廣科學(xué)技術(shù)，對于提高自然資源的利用率具有重要意義。其次，人力資源開發(fā)有助于人力資源替代自然資源的不足與貧乏。再次，人力資源開發(fā)可以實現(xiàn)自然資源之間的相互轉(zhuǎn)化，讓相對豐富的自然資源替代十分稀缺的自然資源。

第二，人力資源開發(fā)是促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的決定性因素。一方面人力資源可以造就一大批高素質(zhì)的科技人員隊伍，促進科學(xué)技術(shù)水平的提高與普遍，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，科技水平的發(fā)展將成功推動社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

第三，人力資源開發(fā)能為社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展開拓一個良好的基礎(chǔ)。人力資源既可以提高人力素質(zhì)與能力，又可以提高國民所得、消費水平與需求，因此加強人力資源開發(fā)是根本。

人力資源開發(fā)的價值主要表現(xiàn)為促使?jié)撛谌瞬呸D(zhuǎn)化為現(xiàn)實的人才，促使人才素質(zhì)的活力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。讓人們從低的工作狀態(tài)走向高的工作狀態(tài)，從低層次人才轉(zhuǎn)化為高層次人才，使中國從人口大國走向人力資源強國，從人力資源強國走向經(jīng)濟強國。中國的國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，主要是通過計劃生育、衛(wèi)生保健、文化教育、環(huán)境優(yōu)化、制度創(chuàng)新等途徑進行人力資源的建設(shè)和開發(fā)，使中國從人口大國走向人力資源強國，為中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅強的人才保證和一流的智力支持。

三、人力資源開發(fā)與和諧社會建構(gòu)

（一）人力資源開發(fā)與和諧社會建構(gòu)關(guān)系的基本分析

社會關(guān)系中最基本的方面是自然、社會、人類之間的關(guān)系，三者之間的和諧狀態(tài)是人類文明進步的標(biāo)志。胡錦濤總書記明確指出社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在這一均衡系統(tǒng)中，人的全面發(fā)展是社會和諧的基石，因而人力資源開發(fā)體系的和諧與否影響著和諧社會這一理想的實現(xiàn)進程。

一方面，人力資源開發(fā)理念與構(gòu)建和諧社會存在著契合之處。首先，在人與自然的和諧關(guān)系建設(shè)中涉及到人力資源開發(fā)問題。當(dāng)通過適當(dāng)?shù)姆绞介_發(fā)人力資源并使人力資本水平積累到一定程度時，人們就會自覺改變自身的不合理需求，主動保護環(huán)境，不恣意破壞和過度開發(fā)大自然，實現(xiàn)人與自然的和諧。第二，在人與人的和諧關(guān)系建設(shè)中涉及到人力資源開發(fā)問題。公平是衡量人與人之間和諧程度的一個重要指標(biāo)，教育作為人力資源開發(fā)的一個重要環(huán)節(jié)，它的公平問題關(guān)系到整個社會的和諧問題。因此，注重教育公平，才能提升人力資源開發(fā)的廣度和深度，并能通過提供公平競爭的機會，消除群體間的隔閡，推進經(jīng)濟社會的全面進步。第三，在人與社會的和諧關(guān)系建設(shè)中涉及到人力資源開發(fā)問題。就業(yè)是人力資源利用與開發(fā)的主要途徑，也是社會穩(wěn)定的重要保障，是和諧社會之基。失業(yè)率和社會沖突以及矛盾的發(fā)生存在較大的相關(guān)性。因此，控制失業(yè)率在一定水平內(nèi)，不僅會使人力資源得到最大限度的利用與開發(fā)，還會維護社會穩(wěn)定，促進社會的繁榮和諧。

另一方面，人力資源開發(fā)體系的不和諧又會影響和諧社會的均衡狀態(tài)。人力資源開發(fā)領(lǐng)域存在許多影響社會穩(wěn)定的因素，這些問題的有效解決，將對構(gòu)建和諧社會起到明顯的積極促進作用。從教育方面來講，有農(nóng)民工子女就學(xué)問題、教育機制改革問題、職業(yè)教育與就業(yè)需求銜接問題、大學(xué)生就業(yè)問題等；從工作方面來講，有低素質(zhì)勞動者培訓(xùn)問題、維持和諧勞動關(guān)系問題、提高員工滿意度問題等。這些問題都關(guān)系到和諧社會的建構(gòu)能否成功，是不可忽視的影響因素。

（二）人力資源開發(fā)對于和諧社會建構(gòu)的作用與價值

人力資源開發(fā)應(yīng)該說是和諧社會建構(gòu)的關(guān)鍵。構(gòu)建和諧社會，必須處理好人和自然環(huán)境的關(guān)系、人與社會環(huán)境的關(guān)系、本地人與非本地人也就是人與人之間的關(guān)系、現(xiàn)代人與未來人的和諧、人與事的和諧等五個方面的矛盾。

在解決這些矛盾當(dāng)中，不是改變自然，不是改變社會，也不是改變?nèi)蝿?wù)，首先是改變?nèi)?。改變?nèi)司褪且讶丝谧兂扇藛T，人員變成人力，人力變成人才，人才變成人物，實際上要把低素質(zhì)的人變成高素質(zhì)的人，把效率低的人變成效率高的人，把能力差的人轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰姷娜?，把不稱職不合格的人轉(zhuǎn)變?yōu)榉Q職與合格的人，把非人才轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬?。這就需要重視人力資源開發(fā)，首先解決人的內(nèi)心的和諧，通過人的內(nèi)心的和諧達(dá)到人與人的和諧，通過人與人的和諧達(dá)到人與事的和諧，通過人與事的和諧達(dá)到人與社會的和諧，通過人與社會的和諧最終實現(xiàn)人與自然的和諧。

1.《按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面推動人力資源開發(fā)》，載《中國人力資源開發(fā)》，2006年8月15日。

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10.蕭鳴政：《中國政府人力資源開發(fā)概論》，北京大學(xué)出版社，2004年版。

11.蕭鳴政、饒偉國：《人力資源開發(fā)與和諧社會建設(shè)》，載《人民網(wǎng)》，2006年 11月3日。

(作者單位：北京大學(xué)政府管理學(xué)院）

(責(zé)編 葉風(fēng)）