◎/李夢(mèng)卿

加快職教發(fā)展必須破解哪些難題？

◎/李夢(mèng)卿

《教育規(guī)劃綱要》不只是針對(duì)教育的改革和發(fā)展規(guī)劃，它更關(guān)系到國(guó)家的改革和發(fā)展規(guī)劃。職業(yè)教育在《教育規(guī)劃綱要》中的分量得到了充分體現(xiàn)，全文“職業(yè)教育”一詞出現(xiàn)52次，“職業(yè)學(xué)校”一詞出現(xiàn)21次，“職業(yè)院?！币辉~出現(xiàn)4次，“雙師型”一詞出現(xiàn)5次，“技能型”一詞出現(xiàn)3次，“雙證書”一詞出現(xiàn)1次，也就是說(shuō)與職業(yè)教育相關(guān)詞出現(xiàn)86次。通覽《教育規(guī)劃綱要》，無(wú)不透視出黨和政府大力發(fā)展職業(yè)教育的決心之大，信心之足。當(dāng)務(wù)之急，加快職教發(fā)展必須破解哪些難題呢？

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系

早在1985年，中共中央就作出《關(guān)于教育體制改革的決定》，明確提出：“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。二十多年的改革與發(fā)展，職業(yè)教育取得了巨大的成就，但職業(yè)教育的體系建設(shè)還僅限于政策文件的提法上和領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告中，還沒有建立起科學(xué)完整的真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。突出表現(xiàn)為從初級(jí)到中級(jí)、高級(jí)的各層次職業(yè)教育雖然都已頗具規(guī)模，但中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育還是割裂的，互相之間幾乎沒有銜接。中等職業(yè)教育的技能培養(yǎng)與高等職業(yè)教育的技能培養(yǎng)有何區(qū)別？同為職業(yè)教育的不同階段，理論與技能教育的銜接與遞進(jìn)如何科學(xué)設(shè)計(jì)？《教育規(guī)劃綱要》明確了要“協(xié)調(diào)發(fā)展中等和高等職業(yè)教育”，要“完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度”，這兩句話表明了建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，這將是我國(guó)要真正建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一個(gè)突破口。

加大校企合作力度

完善校企合作的相關(guān)政策制度。學(xué)校和企業(yè)按照什么政策來(lái)合作？在合作過(guò)程中，分別承擔(dān)什么責(zé)任，處于什么地位？這些都需要政府部門制定制度給予政策保障。比如說(shuō)，為了推動(dòng)校企互動(dòng)，加強(qiáng)企校聯(lián)誼，就湖北省而言，可以將每年的3月24日定為湖北省的“校企合作日”，并把它寫進(jìn)鄂版《教育規(guī)劃綱要》中。為什么要定在這一天，因?yàn)?984年的這一天中國(guó)企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理們呼吁成立全國(guó)“企業(yè)家活動(dòng)日”，其后于1994年3月24日召開第一屆全國(guó)“企業(yè)家活動(dòng)日”大會(huì)，并同時(shí)決定從1995年起，全國(guó)“企業(yè)家活動(dòng)日”定于每年4月21日舉行。我們以中國(guó)企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理們當(dāng)初呼吁成立全國(guó)“企業(yè)家活動(dòng)日”的激情和渴望來(lái)推動(dòng)校企合作，并制度化，必定會(huì)贏得較高的民意。在每年此日，湖北省各市縣（區(qū)）由教育部門和勞動(dòng)管理部門及行業(yè)組織共同召開職業(yè)院校代表和企業(yè)代表參加的聯(lián)誼活動(dòng)，可以推動(dòng)校企結(jié)對(duì)子，簽訂校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的協(xié)議，促進(jìn)湖北省職業(yè)教育校企合作向縱深方向發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參加職業(yè)教育的積極性。

規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)要求。頂崗實(shí)習(xí)的真正目的是什么？真正目的是讓學(xué)生在崗位操作中學(xué)習(xí)操作技能，在實(shí)踐中強(qiáng)化專業(yè)理論，并把已強(qiáng)化的專業(yè)理論再應(yīng)用于實(shí)踐。這是實(shí)施職業(yè)教育在做中學(xué)、做中教的一種有效手段，而不是讓學(xué)生以工代學(xué)，用頂崗實(shí)習(xí)來(lái)代替專業(yè)學(xué)習(xí)。有的職業(yè)學(xué)校打著所謂的頂崗實(shí)習(xí)的幌子，實(shí)際上卻是讓學(xué)生以工代學(xué)。因此，教育部門應(yīng)通過(guò)一些行之有效的辦法來(lái)規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)的內(nèi)容、時(shí)間，進(jìn)而保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。讓學(xué)生真正在頂崗實(shí)習(xí)中學(xué)到知識(shí)，掌握技能，讓學(xué)生真正通過(guò)工學(xué)結(jié)合、校企合作和頂崗實(shí)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)理論夠用，技能夠強(qiáng)，擁有雙證書，掌握雙能力。

培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍

職業(yè)院校的教師分為文化課教師、專業(yè)理論課教師和實(shí)驗(yàn)（實(shí)習(xí)）指導(dǎo)教師三大類，對(duì)于后兩者來(lái)講，“雙師型”是其主要特征?！半p師型”教師建設(shè)是職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。

建立職業(yè)院?！半p師型”教師資格標(biāo)準(zhǔn)?！半p師型”概念自1995年在國(guó)家教委印發(fā)的教職[1995]15號(hào)文件中第一次提出后，職業(yè)教育界對(duì)此高度關(guān)注并深入研究。研究的焦點(diǎn)集中在對(duì)“雙師型”的內(nèi)涵理解和“雙師型”教師概念的界定上。關(guān)于“雙師型”的內(nèi)涵，有“雙證”說(shuō)、“雙能”說(shuō)、“雙職稱”說(shuō)、“雙來(lái)源”說(shuō)等等。關(guān)于“雙師型”教師概念的界定，由于對(duì)“雙師型”內(nèi)涵理解不同，也就出現(xiàn)了多種表述?，F(xiàn)在出現(xiàn)了“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定程序的不統(tǒng)一現(xiàn)象。我們需要建立一個(gè)統(tǒng)一的“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

制定符合職業(yè)教育規(guī)律的職稱評(píng)審制度。一方面用中學(xué)教師和普通高校教師的職稱評(píng)定辦法來(lái)評(píng)定中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校教師的職稱，一方面又要求職業(yè)院校教師具備“雙師型”的資格和能力。在我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育體系中，這種現(xiàn)象一直十分矛盾并貌似合理地存在著?？陀^上造成了職業(yè)教育的教師為了職稱、晉升而費(fèi)盡心思寫論文，做理論性的學(xué)術(shù)研究，而把真正為了適應(yīng)職業(yè)教育教學(xué)要求，提高實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)水平的硬能力放在了次要的位置。

完善招生考試制度

2009年，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育招生規(guī)模與普通本科教育招生規(guī)模大體相當(dāng)。這是一個(gè)令人欣喜的比例，但我們同時(shí)要看到，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)規(guī)模相當(dāng)?shù)臄?shù)字的背后，各級(jí)政府和職業(yè)院校付出了多少努力，就讀職業(yè)院校的學(xué)生以及他們的家長(zhǎng)又有多少是心甘情愿的。這里有兩個(gè)案例，據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，2009年2月，福建省惠安縣數(shù)百名初中生還沒畢業(yè)，就被縣教育局強(qiáng)行“保送”上了職業(yè)學(xué)校?？h里為此專門下指標(biāo)攤派到各所中學(xué)，引起部分保送學(xué)生和家長(zhǎng)不滿?！侗本┣嗄陥?bào)》報(bào)道：面對(duì)2010年的高考選擇，北京市高三畢業(yè)生僅有5%準(zhǔn)備報(bào)考高等職業(yè)院校，同時(shí)只有1%的家長(zhǎng)同意自己的孩子報(bào)考高等職業(yè)院校。原因之一是國(guó)家在學(xué)歷層次上對(duì)高職限制成為學(xué)生報(bào)考高職院校的最大障礙。

我們?nèi)绾卧鰪?qiáng)職業(yè)教育的吸引力，讓學(xué)生自覺自愿地選擇職業(yè)教育？讓學(xué)生高興地就讀職業(yè)院校？讓更多的學(xué)生通過(guò)職業(yè)教育掌握知識(shí)和技能，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)？這才是黨和政府增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的初衷。《教育規(guī)劃綱要》第十二章考試招生制度改革明確了“高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省組織”，全國(guó)八個(gè)地方與教育部共建的職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)可以利用試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有利條件，結(jié)合《教育規(guī)劃綱要》精神，先行先試，做活《教育規(guī)劃綱要》提出的“完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度”，突破中職只有5%的畢業(yè)生可以升高職的比例，將這一比例適度提高，讓渴望進(jìn)一步學(xué)習(xí)并符合一定要求的中職學(xué)生進(jìn)入高等職業(yè)院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高其專業(yè)水平和應(yīng)用技能。讓學(xué)生在職業(yè)教育這個(gè)領(lǐng)域的更高層次中學(xué)習(xí)更多的理論和技能，不僅可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生自我價(jià)值，更有利于提高他們的整體素質(zhì)，更好地服務(wù)社會(huì)建設(shè)。

（作者系湖北工業(yè)大學(xué)高等職業(yè)教育研究中心副主任、副教授；中國(guó)職教發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)理事；中國(guó)職教師資專業(yè)委員會(huì)理事；湖北省職教教學(xué)工作專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)。）