張榮昌等

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

“信用寧波”：內(nèi)生邏輯、模式與路徑

張榮昌等

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

“信用寧波”建設(shè)是城市文明建設(shè)的基石。建設(shè)“信用寧波”具有內(nèi)生邏輯性，其系統(tǒng)中的每一模塊都有明確的內(nèi)容和目標，模塊之間既相互獨立，又反映不可分割的邏輯聯(lián)系。助推“信用寧波”建設(shè)，重點應研究如何將制度創(chuàng)新與科技手段引入到“信用寧波”建設(shè)中來，以提高“信用寧波”實效。

信用；邏輯；模式；路徑

一、“信用寧波”:打造寧波城市文明建設(shè)特色品牌的基石

（一）理論解讀：“誠信”與“信用寧波”的涵義

何謂信用？我國古代《說文解字》中曰：“信，誠也，從人從言?！笨梢?，這里的“信”就是說話算話，不虛假，不欺人之信。“信”是一種真實的、表里如一的道德行為，源于真心實意地履行道德的信念。古人談論信用，側(cè)重于己之“慎獨”與待人之“誠信”。誠是對自己，信是對別人。內(nèi)心之誠發(fā)于外便是信；對自己能誠，對別人自然能信，兩者相輔相成。在英美國家，誠信被稱為credit，或trust、reliance、good faith，主要有信任、信托、善意、可信之意。其含義：一是指當事人所持的一種可信任或可信賴的態(tài)度；二是指受托者忠實地履行自己的義務或責任。

何謂“信用寧波”？這里是指以科學發(fā)展、社會和諧為目標，以精神文明建設(shè)為核心，以信用建設(shè)和信用服務體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代科學技術(shù)為載體，形成的一個富有活力和秩序，展示道德和文明，共享幸福和價值的現(xiàn)代化社會信用系統(tǒng)。其中“政府信用、企業(yè)信用、社會信用和個人信用”是構(gòu)成“信用寧波”的基本要素，也是“信用寧波”建設(shè)的主要模塊；信用服務體系則是信用寧波開發(fā)的主要平臺和政府與公眾之間互動的主要載體。這個體系應包含三個方面的內(nèi)容：信用立法機制、信用的運行機制、信用的獎懲機制?！靶庞脤幉ā毕到y(tǒng)中的每一模塊都有明確的內(nèi)容和目標，模塊之間既相互獨立，又反映不可分割的邏輯聯(lián)系。

（二）“三駕馬車”：“信用寧波”的重要組成元素與作用

“信用社會”是“和諧社會”的重要組成元素。政府信用、企業(yè)信用和個人信用這“三駕馬車”，則是“信用寧波”的重要組成元素，其中政府信用是關(guān)鍵，企業(yè)信用是重點，個人信用是基礎(chǔ)。（1）政府誠信是政府存在合理性與價值性的唯一源泉，也是政府職能的本質(zhì)要求。它不僅表征著一個國家、政府和一個社會的政治文明及其程度，又是這個國家、政府和社會政治文明應具備的準則。（2）企業(yè)信用是重點。企業(yè)信用是企業(yè)履行各種經(jīng)濟承諾的能力和可信度。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，規(guī)范有序的市場經(jīng)濟需要建立一個行之有效調(diào)動社會資源和規(guī)范交易行為的信用制度。（3）個人信用是為人之本、從業(yè)之要。誠實守信不但是市場經(jīng)濟活動史最基本的規(guī)則之一，而且也是我們?yōu)槿颂幨赖母疽?。做人是否誠實守信，是一個人品德修養(yǎng)狀況和人格高下的表現(xiàn)，是能否贏得別人尊重和友善的重要前提條件之一。

二、信用邏輯：寧波信用調(diào)查與“信用寧波”建設(shè)歷程

（一）關(guān)于政府信用、企業(yè)信用和個人信用的調(diào)查

調(diào)查分析一：2004年，寧波市統(tǒng)計局在全市范圍內(nèi)對企業(yè)負責人、機關(guān)事業(yè)單位、外省來浙人員和其他人員共1200人就政府信用、企業(yè)信用和個人信用三大層面，進行了調(diào)查。這是全市一次比較全面、準確、系統(tǒng)和權(quán)威的調(diào)查，結(jié)果顯示：政府部門的執(zhí)法監(jiān)督力度直接影響企業(yè)信用度；社會信用缺失與政府直接相關(guān)；政府部門的服務意識和工作效率亟待提高。在企業(yè)信用建設(shè)方面，大多數(shù)人認為本地企業(yè)信用較好，個體戶企業(yè)信用度較差。在個人信用建設(shè)方面，大多數(shù)人認為個人信用意識較好，但跟人打交道也需要小心提防。由此看來，雖然寧波個人的信用意識較強，但是，互不信任的現(xiàn)象也是普遍存在。（資料來源：《關(guān)于“信用寧波”建設(shè)的調(diào)查與思考》，寧波市統(tǒng)計局2004-12）

調(diào)查分析二：2005年末，寧波市工商局一份關(guān)于“信用企業(yè)”建設(shè)的調(diào)查表明，越來越多的寧波企業(yè)認識到：企業(yè)要生存、發(fā)展，要取信于民，離不開產(chǎn)品、營銷、信用、宣傳等多方面的因素，但是，信用機制的嚴密與科學才是首位的。經(jīng)常、廣泛、公開、規(guī)范的信用機制可以減少企業(yè)失信于民的行為。企業(yè)講信用不僅對提升組織價值和化解危機、融合人們關(guān)系有重要的影響，而且對社會經(jīng)濟發(fā)展和文明進步有著重要的戰(zhàn)略意義。同時，寧波市各類企業(yè)的信用度存在較大的不平衡，企業(yè)在信用方面還存在著一些問題。企業(yè)信用建設(shè)時不我待。要不斷加強企業(yè)信用管理，培植企業(yè)信用新理念，樹立寧波企業(yè)新形象。這次調(diào)查還表明，越來越多的寧波企業(yè)家和公眾認為，現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動，由于交通和通訊手段的現(xiàn)代化，人們交往的地域已擴展至全球，人們接觸的頻率越來越高，人口的流動性愈來愈大，許多人彼此尚未熟悉就要共事、合作，很多情況下，你是在與尚未見過面的人談判、簽約、交易。而所有這一切之所以能夠正常運作，就是因為人們都遵守一條共同的規(guī)則：誠實守信。正是這堅不可摧的信用給了現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動的參與者以膽量和謀識，義無反顧地開拓進取，讓越來越多的寧波企業(yè)家扎根中國、走向世界。

調(diào)查分析三：2007年9月，寧波市委黨校公共管理研究所對部分局、處級干部一份關(guān)于“信用寧波”建設(shè)的調(diào)查表明，越來越多的政府行政人員認為，對市場經(jīng)濟最起破壞作用的是“政府失信”?，F(xiàn)實中產(chǎn)生的誠信危機恰恰暴露了我們制度上最重大的缺陷。打造“信用寧波”，樹立和弘揚誠信的寧波精神，關(guān)鍵在于我市各級政府自身。政府是社會發(fā)展進步的“領(lǐng)頭羊”。政府形象是社會形象的表率，政府的信用是政府形象的一個重要表現(xiàn)，政府信用是建立完善的社會信用體系的關(guān)鍵，是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善的制度保證，是我國社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到城市經(jīng)濟的健康運行。政府信用的建立是整個社會信用體系建立的基石。建設(shè)信用政府，就要堅持依法行政，以誠為本；就要率先把誠信內(nèi)化為各級公務人員的自律意識。這是社會主義政治文明和社會主義先進文化的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的決定性因素。這就表明，經(jīng)過幾年的努力，寧波企業(yè)信用環(huán)境和建設(shè)水平已走在全國的前列。

（二）關(guān)于“信用寧波”建設(shè)的歷程

寧波市委已把“誠信”列為寧波精神之首，這無論對完善市場經(jīng)濟體制，還是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面小康，都十分重要。誠信等于生存，等于效益，等于前途，等于城市品格！唯有誠信，才能立人、立業(yè)、立足于世界民族之林。

起步階段：2002年2月25日，寧波市民胡再恩等12位人大代表遞交的打造信用寧波議案被公選為當年市人大會議的“一號議案”。2002年4月18日，市政府市長辦公會議就認真落實該議案進行了專題研究，明確了政府信用、企業(yè)信用、社會信用和個人信用是打造“誠信寧波”的重點，并決定先從實施“企業(yè)信用”工程抓起。。

發(fā)展階段：2004年，我市對100915家企業(yè)進行了信用等級評價。評價結(jié)果是：AAA級企業(yè)21家，占0.2%；AA級企業(yè)3163家，占3.1%；A級企業(yè)86037家，占85.3%；B級企業(yè)5128家，占5%；C級企業(yè)6564家，占6.4%；D級企業(yè)2家，這表明寧波企業(yè)的誠信狀況是良好的。在個人信用體系建設(shè)中，我市結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，整治個人失信突出領(lǐng)域，著手建設(shè)個人信用數(shù)據(jù)庫，加強個人信用立法，提高市民誠實守信的自覺性，著眼于夯實“信用寧波”的個人基礎(chǔ)。

鞏固階段：2006年，市工商局對數(shù)千萬條企業(yè)數(shù)據(jù)開展研究，通過對各種經(jīng)濟主體登記管理信息的綜合分析和專項研究，編制了國內(nèi)首份經(jīng)濟主體信息報告——《寧波市經(jīng)濟主體信息報告》，并通過新聞發(fā)布會的形式向社會公眾發(fā)布。目前，寧波市工商部門已積累了3000萬條企業(yè)數(shù)據(jù)，并形成了市局分局兩級聯(lián)動發(fā)布、定期綜合性和不定期分區(qū)域分領(lǐng)域?qū)ｎ}性發(fā)布兼顧的發(fā)布機制。同時，按照科學發(fā)展觀的要求，“信用寧波”建設(shè)已經(jīng)“由點到線，由線到面”的推進，即主要是打造四大平臺：（1）“信用寧波”建設(shè)與管理、交流與溝通的平臺；（2）政府信用、企業(yè)信用、社會信用資源共享與維護的平臺；（3）“信用寧波、文明寧波、幸福寧波”建設(shè)的支撐平臺；（4）服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的支撐平臺。概括說，“信用寧波”建設(shè)開始進入“模塊化”建設(shè)新階段。

值得一提的是，由寧波市工商局率先開創(chuàng)的企業(yè)信息應用“寧波經(jīng)驗”將由國家工商總局向全國推廣。該經(jīng)驗將為各級黨委、政府的重大經(jīng)濟決策提供參考，并引導社會公眾和各類經(jīng)濟主體開展理性的投資、經(jīng)營。企業(yè)信息的有效運用，為市委、市政府研判市場經(jīng)濟運行情況提供了第一手資料，為相關(guān)經(jīng)濟政策、舉措的出臺提供了決策依據(jù)。

三、信用模塊：具有中國現(xiàn)代信用特色的“寧波模式”

（一）“信用寧波”信息中心：打造信用企業(yè)的平臺

以企業(yè)監(jiān)管為切入點，建設(shè)社會信用“大廈”是一條捷徑。企業(yè)信用工程是“信用寧波”建設(shè)最早啟動的一項重點工程，始建于2002年4月。為扎實推進企業(yè)信用建設(shè)，市委、市政府決定成立由市長為組長，各個政府部門負責人為成員的“企業(yè)信用”工程協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市工商局，同時在市工商局設(shè)立了寧波市企業(yè)信用信息中心，具體負責企業(yè)征信系統(tǒng)建設(shè)。

系統(tǒng)的運行效果及主要經(jīng)驗：

一是成為寧波信用體系建設(shè)的核心工程，二是成為寧波營造誠信社會氛圍的形象工程，三是成為把“信用寧波”建設(shè)引向深入的升級工程，四是成為寧波信用體系共建共享的聯(lián)動工程，五是成為信用寧波走向全國的窗口工程?？傊?，“信用寧波網(wǎng)”為市內(nèi)外各群體了解寧波企業(yè)提供了服務，也宣傳了寧波，尤其是寧波的信用體系建設(shè)樹立起更加規(guī)范的寧波信用環(huán)境形象，提高了寧波企業(yè)群體的誠信度，提高了寧波的影響力。

（二）81890公共服務中心：打造信用社會的平臺

81890是寧波市海曙區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立的，旨在轉(zhuǎn)變職能、改進機關(guān)作風、優(yōu)化投資環(huán)境、幫助市民解決各種生活難題的公共服務平臺，以政府提供公共運作成本，無償為市民、企業(yè)提供全方位的需求信息服務，是寧波話“撥一撥就靈”的諧音。81890的服務宗旨是“便民利民，有求必應”，服務理念是“以人為本”，服務目標是“讓人民群眾100%滿意”,服務措施是“三個全”，即“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務”，服務方式是采用電話、短信、網(wǎng)站等多種渠道為市民提供服務；81890的服務模式：政府搭臺、市場運作、社會參與。

撥一撥就靈，核心的問題是一個“靈”字。這是取信于民，真正讓人民群眾高興、讓人民群眾滿意的關(guān)鍵所在。撥一撥就靈，根本的問題是一個“信”字。服務中心以81890信用平臺為依托，通過政府信用推進整個服務質(zhì)量的提升，建立了一整套信用管理制度。81890的運作成功，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府在社會領(lǐng)域服務方式的創(chuàng)新。真心實意為群眾服務，想群眾所想，急群眾所急，是我們創(chuàng)新的唯一源泉。以求實的態(tài)度，從生活本身出發(fā)，從現(xiàn)實的條件出發(fā)，使我們服務的路子越走越寬。

（三）“96178”廉政投訴中心：打造信用政府的平臺

2000年8月寧波市委、市政府為建設(shè)“服務政府、信用政府、法治政府、責任政府”，建立了“96178”廉政投訴中心?！?6178”投訴中心本著對投訴人負責，對黨和人民事業(yè)負責的工作理念，根據(jù)投訴件的性質(zhì)、涉及范圍和復雜情況，通過集中辦理、突擊辦理、重點督辦、跟蹤辦理和轉(zhuǎn)辦等多種方式，狠抓落實，做到每件必辦理，每件必答復，起到了“黨風廉政的監(jiān)督崗、經(jīng)濟建設(shè)和政府信用的維護者、社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、機關(guān)作風的助推器”的作用，樹立了效能和廉政投訴中心“為民說實話”、“為民辦實事”的良好形象。

“96178”投訴中心的實踐表明，信用政府、信用社會的創(chuàng)建不能只靠單個政府組織和個人，最重要的是依靠制度體系和法律的強制力。市委、市政府通過立法的辦法來保證政府行為的“守信”，把政府信用提高到規(guī)范的、可操作的層面上，并以精確的、有力的條文來減少政府行為的信用差，提高了寧波政府整體的信用度，進一步把打造公共服務政府落到了實處。而經(jīng)常、廣泛、公開、規(guī)范的監(jiān)督機制可以減少政府失信于民的行為。

四、路徑選擇：推進“信用寧波”建設(shè)的再思考

建議一：夯實基礎(chǔ)工程。打造“信用寧波”對于“活力寧波、文明寧波”的重要性不言而喻。而這個綜合性社會工程如果成功，結(jié)果將是寧波市社會信用系統(tǒng)“硬件、軟件”建設(shè)的全面提升；社會公眾對“信用寧波”績效滿意度的全面提升。

制度公正是政府公信度的基礎(chǔ)。為此，我們對抓好“信用寧波”建設(shè)提出以下十條建議。一是建立全市統(tǒng)一的“信用寧波網(wǎng)”，作為政府、企業(yè)、社會“信用”信息發(fā)布平臺，為政府部門和社會公眾提供全面、翔實的信用信息。二是完善“信用寧波”制度建設(shè)，擴大覆蓋區(qū)域，建立專業(yè)團隊，擴充數(shù)據(jù)范圍。三是編制“信用寧波”信息公開目錄指南，梳理和公布“信用清單”。四是建立“信用寧波”網(wǎng)上互動平臺，吸收社會公眾參與“信用寧波”建設(shè)。五是提升“信用寧波”信用服務中心功能，特別是健全考評網(wǎng)信息評估功能。六是定期舉辦“信用寧波”新聞發(fā)布會。七是探索“信用寧波”檔案系統(tǒng)的全國乃至全球信息共享。八是成立全市“信用寧波”研究會組織，探索“信用寧波”理論與實踐。九是處理“失信”重大事件始終堅持信息公開原則。十是再造“信用寧波”工作流程，做到統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約成本。

建議二：創(chuàng)新體制機制。對社會誠信的管理，是現(xiàn)代文明對政府的一項基本要求。過去的經(jīng)驗告訴我們：由于現(xiàn)代社會具有復雜性和多樣性，傳統(tǒng)的管理方式通常會陷入“懲治——改善——反彈——再懲治”的惡性循環(huán)。要矯正信用市場，就必須依靠制度化的管理模式，這個模式應包含三個方面的內(nèi)容：信用立法機制、信用市場的運行機制、信用市場的監(jiān)督和失信懲戒機制。其中，信用立法是軌道，運作機制是主體，監(jiān)督和失信懲戒機制是保障。只有這三個機制依法運行，相互協(xié)調(diào)，誠信社會才不會是曇花一現(xiàn)。

一是信用立法機制。信用立法的目的是為了管理信用市場。如果把信用市場比作火車的話，那么信用法規(guī)就是鐵軌，信用立法就是鋪軌道。二是信用市場的運行機制。政府及職能部門可以借鑒國外的經(jīng)驗，創(chuàng)建社會信用評估、評核制度和信用懲戒制度。三是信用監(jiān)督和失信懲戒機制。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然會濫用。良好的信用市場肯定離不開完備的監(jiān)督機制，信用市場的監(jiān)督機制應包括國家機關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督。國外經(jīng)驗表明：信用制度越是發(fā)達的國家，其失信懲戒制度越是嚴厲。

建議三：完善考評機制。關(guān)鍵是探索建立科學民主的“信用”考評機制。國內(nèi)外經(jīng)驗告訴我們，建立“信用”綜合考評機制，是建立“信用”的“撒手锏”，也是“信用寧波”建設(shè)的“指揮棒”。當前，寧波的“信用”綜合考評需要在以下三個方面進行新的探索：一是積極探索如何發(fā)揮考評機構(gòu)的督查、協(xié)調(diào)功能，合力解決社會公眾反映多年而又難以解決的“信用”突出問題和深層次矛盾。二是綜合考核評價辦法的總體框架由社會評價、目標考核和政府考評三個部分組成，形成“三位一體”的綜合考評體系。其中，社會評價占50分，目標考核占45分，政府考評占5分，合計為100分。三是加快“數(shù)字考評”系統(tǒng)建設(shè)。充分運用網(wǎng)絡和信息技術(shù)，建立資源共享、實時監(jiān)控、定量考核、全程管理的“信用”考評系統(tǒng)。四是強化考評結(jié)果的綜合運用。加大“信用”考評的獎懲力度，將信用考評結(jié)果與組織或個人的獎懲結(jié)合起來，給予他們相應的物質(zhì)或精神上的回報。

建議四：信用流程系統(tǒng)再造。（見下圖）

圖 模塊化信用寧波服務平臺與多級交換系統(tǒng)

圖表說明：“信用寧波”建設(shè)，在市長領(lǐng)導下，成立“信用寧波”建設(shè)與評估辦公室，下設(shè)四個平臺：（1）個人信用評估平臺由市公安局負責；（2）企業(yè)信用評估平臺由市工商局負責；（3）社會信用評估平臺由寧波81890負責；（4）政府信用評估平臺由寧波96178負責?！靶庞脤幉ňW(wǎng)”將作為寧波市社會信用體系建設(shè)的有效載體。

為加強長三角地區(qū)的信用體系建設(shè)，推進信用信息資源的共享，推進區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用信息的共享和互換，需要加強信用建設(shè)跨區(qū)域合作，打造“信用長三角”，構(gòu)建一套完備的具有一定通用價值和操作性的制度框架。尤其是建設(shè)模塊化“信用寧波”平臺，有利于厘清“重塑政府信任與構(gòu)建信用社會”的邏輯關(guān)系，有利于“整合信用寧波資源、構(gòu)建模塊化信用寧波平臺，創(chuàng)建政府信任品牌”。實施寧波市社會信用系統(tǒng)建設(shè)整體規(guī)劃。有利于以“節(jié)約發(fā)展 、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”為方向，做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一建設(shè)，使信用寧波建設(shè)真正做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分散風險，節(jié)約成本，提高信用質(zhì)量，為寧波的精神文明建設(shè)提出新思路，展現(xiàn)新風貌。

（責任編輯 楊黎源）

C915

A

1008-4479（2010）04-0068-05

2010-04-06

寧波市精神文明建設(shè)研究會2009年度重點課題（編號NBWM2009-05）的階段性成果。

課題組負責人（執(zhí)筆）：張榮昌，寧波市委黨校行政管理教研室主任、教授；

課題組成員：丁 錦，寧波市工商行政管理局副局長；

胡道林，寧波市81890服務中心主任；

張建榮，寧波工商行政管理局信息辦處長；

陳 覓，中共寧波市委黨校副教授。