浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王慧娟

高職院校財(cái)務(wù)管理研究和探討

浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王慧娟

近幾年，我國高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱高職院校)增多,校區(qū)擴(kuò)大，人員增多，大大增加了財(cái)務(wù)核算的風(fēng)險和不確定性。同時在發(fā)展的過程中遇到了許多困難和問題。在此情況下，如何降低財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險和不確定性，二級財(cái)務(wù)管理制度提供了一個比較有效的解決方案。

高職院校 一級核算 二級管理

我國的高職院校大部分是由普通本科院校設(shè)置的二級學(xué)院、傳統(tǒng)的普通?？茖W(xué)校或省部級以上的普通中專學(xué)?；颡?dú)立設(shè)置的成人專科學(xué)校合并組建而成的，由于成立時間短、在校生規(guī)模小，財(cái)務(wù)管理普遍為一級管理。但隨著辦學(xué)規(guī)范的擴(kuò)張及國家對高職院校的重視，在校生規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，有的已不亞于本科院校的規(guī)模，因此傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)新的辦學(xué)要求，以院（系）為主體的校、院二級財(cái)務(wù)管理應(yīng)運(yùn)而生。在這種管理體制中，院（系）成為學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的二級核算實(shí)體，在教學(xué)、科研、行政管理等方面擁有較高的自主權(quán)。但在實(shí)行的過程中涌現(xiàn)出許多問題。本文就此展開討論。

一、高職院校二級財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容

高職院校財(cái)務(wù)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，把財(cái)權(quán)適度下放到各級學(xué)院，這些權(quán)限包括在不違背學(xué)校的財(cái)務(wù)制度的前提下的?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是指在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對學(xué)校的財(cái)務(wù)工作實(shí)施統(tǒng)一管理，具體包括：財(cái)經(jīng)方針和政策要統(tǒng)一、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃要統(tǒng)一、財(cái)務(wù)規(guī)章制度要統(tǒng)一、資源調(diào)配要統(tǒng)一、財(cái)會業(yè)務(wù)要統(tǒng)一?！胺旨壒芾怼笔侵笇W(xué)校財(cái)經(jīng)工作和財(cái)務(wù)收支在建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度、明確校內(nèi)各級各單位責(zé)、權(quán)關(guān)系和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)權(quán)適當(dāng)劃分、事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，由學(xué)校和校內(nèi)各級和單位（即二級單位）進(jìn)行分級管理。

“二級管理、二級核算”的含義是指學(xué)校所屬院系不僅作為經(jīng)費(fèi)包干使用和留成部分的使用單位，而且作為一個核算實(shí)體，可以在遵守國家財(cái)經(jīng)法律、財(cái)務(wù)制度和學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章的前提下，對學(xué)校分配的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收留成收入。二級財(cái)務(wù)管理屬于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”中的一種，優(yōu)點(diǎn)是可以理順校內(nèi)財(cái)務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，充分調(diào)動校內(nèi)各單位理財(cái)和增收節(jié)支的積極性。

實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的前提是各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)規(guī)章制度健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置完善、人員配備齊全、財(cái)務(wù)關(guān)系清楚、責(zé)權(quán)利明確、校級宏觀調(diào)控能力得到保證，相關(guān)的配套設(shè)施齊全。

二、高職院校二級財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（一）教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位與實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾仍然十分尖銳，教育事業(yè)改革發(fā)展對投入的需求同經(jīng)費(fèi)實(shí)際供應(yīng)的差距依然十分突出。大多數(shù)高職院校的辦學(xué)條件近年來雖有較大改善，但其教學(xué)、科研設(shè)備仍然相當(dāng)落后需要改善，同時學(xué)校在新校區(qū)建設(shè)中負(fù)債過重，進(jìn)一步突出了矛盾。

（二）教育經(jīng)費(fèi)的使用效益有待進(jìn)一步提高。目前我國的教育經(jīng)費(fèi)既有嚴(yán)重短缺的一面，也存在著使用效益不高的問題。部門利益考慮較多，沒有站在全局考慮問題，不少部門的教學(xué)儀器、設(shè)備和圖書資料利用率不高，低水平重復(fù)建設(shè)，追求“小而全”和外延發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在。這種“既缺經(jīng)費(fèi)卻又浪費(fèi)、既沒錢卻又亂花錢”的狀況，無疑進(jìn)一步加重了經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾。

（三）資產(chǎn)管理尚未得到足夠的重視，未建立資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度。主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的購置往往只列支出而不入資產(chǎn)賬，賬物無法核對，家底不清或前清后亂；固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣未按規(guī)定的程序報(bào)批，資產(chǎn)處置的隨意性較大，資產(chǎn)損失浪費(fèi)嚴(yán)重；實(shí)物資產(chǎn)賬目登記不完整，普遍存在有賬無物或有物無賬。

（四）制度滯后。

（五）預(yù)算編制不科學(xué)、連續(xù)性和前瞻性。由于歷史原因，高職院校長期缺乏自主性，對事業(yè)計(jì)劃缺乏長遠(yuǎn)計(jì)劃，導(dǎo)致在編制預(yù)算時缺乏科學(xué)性、連續(xù)性和前瞻性。往往是編制一年執(zhí)行一年，但隨著發(fā)展的需要，高職院校需重視中長期發(fā)展規(guī)劃，可是預(yù)算編制由于缺乏科學(xué)的依據(jù)往往在執(zhí)行過程中與實(shí)際數(shù)發(fā)生很大偏差，達(dá)不到預(yù)算控制的目的。在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；決算與預(yù)算脫離，不能正確反映預(yù)算的執(zhí)行情況，無法體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃控制作用。

三、完善高職院校二級財(cái)務(wù)管理的有效途徑

（一）建立科學(xué)的預(yù)算管理體系。預(yù)算管理體系可分為三個層次：

1、預(yù)算的決策層——預(yù)算管理委員會。預(yù)算管理委員會是預(yù)算的最高決策和管理機(jī)構(gòu)。委員會主任由單位最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為單位各職能部門負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)方案的執(zhí)行、調(diào)整及獎懲。

2、預(yù)算管理職能部門——預(yù)算管理辦公室。作為預(yù)算管理委員會的辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)單位預(yù)算管理工作的組織、指揮與協(xié)調(diào)工作。一般由具有綜合管理職能的綜合計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員組成，直接對預(yù)算管理委員會報(bào)告工作。其主要職責(zé)是擬定、提出、審核、匯總、報(bào)批用批復(fù)預(yù)算方案，確保單位年度預(yù)算總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、單位責(zé)任部門——單位內(nèi)各基層部門。主要職能是將預(yù)算指標(biāo)具體落實(shí)到實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理體制和其他基礎(chǔ)管理工作的有機(jī)結(jié)合，并提出供預(yù)算管理所需要的所有實(shí)際信息反饋，為預(yù)算管理委員會對預(yù)算的審批、考核等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）認(rèn)真搞好預(yù)算的編制與執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束。應(yīng)改變長期以來實(shí)行增量預(yù)算的老辦法,實(shí)行零基預(yù)算,細(xì)化預(yù)算科目。強(qiáng)調(diào)預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性，提高預(yù)算的透明度。在預(yù)算的編制過程中，應(yīng)按輕重緩急對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行排序，實(shí)行滾動預(yù)算。當(dāng)年安排不了的可行項(xiàng)目自動滾動到下一年去。各收支項(xiàng)目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，基本做到人員按人數(shù)，公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來確定。分別建立教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫、公用服務(wù)體系建設(shè)、專用設(shè)備建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫存，并根據(jù)學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，不斷更新、完善，使專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和學(xué)?？傮w規(guī)劃相適應(yīng)，提高專項(xiàng)資金的使用效益。同時在學(xué)院預(yù)算編制委員會的指導(dǎo)下工作小組認(rèn)真研究辦學(xué)成本與學(xué)生數(shù)量之間的關(guān)系，組織有關(guān)部門對學(xué)院的重大收支進(jìn)行預(yù)測、研究、協(xié)調(diào)，以有利于對辦學(xué)成本進(jìn)行事前控制，在此基礎(chǔ)上組織預(yù)算的具體編制，讓每個系、部、處、室都了解學(xué)院的整體規(guī)劃和各自應(yīng)完成的任務(wù)，各職能部門應(yīng)緊緊圍繞預(yù)算指標(biāo)，對預(yù)算范圍內(nèi)業(yè)務(wù)事項(xiàng)自主確定執(zhí)行，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任與責(zé)任主體的收入直接掛鉤，建立科學(xué)完善的業(yè)績考評制度，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，成立會計(jì)核算中心，強(qiáng)化財(cái)務(wù)集中控制。

1、樹立全新的財(cái)務(wù)管理理念。通過財(cái)務(wù)軟件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)收支平衡，超支不補(bǔ)原則。通過剛性執(zhí)行預(yù)算，達(dá)到預(yù)算管理的目的。

2、完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮職工代表大會和工會組織的作用，如學(xué)院的重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行需職工代表主要代表通過，避免“暗箱”操作，使隱蔽的權(quán)力公開化，集中的權(quán)力分散化。

3、財(cái)務(wù)制度的完善，通過內(nèi)控制度明確支出審批及對業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。

4、不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)審核質(zhì)量，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的作用。所謂會計(jì)監(jiān)督是指會計(jì)工作人員依據(jù)《會計(jì)法》賦予的職權(quán)，將《會計(jì)法》規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容適用于具體的人和事，對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性和有效性所進(jìn)行的監(jiān)察、督促，落實(shí)法律規(guī)定應(yīng)依法辦理的業(yè)務(wù)內(nèi)容。會計(jì)監(jiān)督是實(shí)施《會計(jì)法》唯一具體、有效的執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)。會計(jì)人員對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受。由此可見，各單位會計(jì)人員行使監(jiān)督職權(quán)是法律賦其權(quán)并受《會計(jì)法》保護(hù)。筆者的切身體會是，越是實(shí)施二級財(cái)務(wù)管理的單位就越應(yīng)加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督。

（四）建立相應(yīng)的審批制度，不斷提高經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)程度。只有制定科學(xué)可行的審核流程，使經(jīng)辦人、驗(yàn)收人、部門負(fù)責(zé)人、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計(jì)主管人員）、單位負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)人等每個環(huán)節(jié)的所有人員明確報(bào)銷審核（批）的流程路徑，依次逐一審核，通過每個環(huán)節(jié)的高質(zhì)量審核與把關(guān)，為最終負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)提供保障。

（五）依法多渠道籌集資金。雖然國家對教育的投入逐年增加，但仍滿足不了快速發(fā)展的教育事業(yè)?！督逃ā返?3條規(guī)定：“國家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》第47條指出：“要逐步建立以國家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)收入，社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道教育經(jīng)費(fèi)的體制”。

1、積極爭取財(cái)政撥款，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源。學(xué)院財(cái)務(wù)部門要及時掌握國家教育主管部門的重大決策，協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)和各部門認(rèn)真規(guī)劃，加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、可信賴性，為學(xué)院有關(guān)部門通過項(xiàng)目申報(bào)等方式來爭取財(cái)政撥款作好服務(wù)工作。

2、規(guī)范和加大對學(xué)生收費(fèi)管理的力度。學(xué)生學(xué)雜費(fèi)是高職院校自籌經(jīng)費(fèi)中的主體部分，是除財(cái)政撥款以外的另一個最主要的資金來源。一方面，高職院校要面向社會需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、為學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)前景，吸引更多的生源報(bào)考高職；另一方面，要規(guī)范和加大對學(xué)生收費(fèi)管理的力度，確保學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的足額收取。針對當(dāng)前學(xué)生欠費(fèi)數(shù)目日益增大、追繳困難的情況，計(jì)財(cái)部門可利用銀行收費(fèi)平臺聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，建立學(xué)生收費(fèi)動態(tài)管理系統(tǒng)，對學(xué)生繳費(fèi)情況進(jìn)行實(shí)時控制，及時向各系、部、處、室及有關(guān)職能部門提供學(xué)生欠費(fèi)情況，取得他們的支持，配合催款，尤其要發(fā)揮班主任或輔導(dǎo)員的作用。

3、利用高職學(xué)院的資源優(yōu)勢，為社會提供服務(wù)，補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來源。政府賦予新高職的功能和使命是：以新的機(jī)制和模式培養(yǎng)造就數(shù)以萬計(jì)的專門技術(shù)型人才。高職院校主要服務(wù)形式有：醫(yī)療服務(wù)、技術(shù)推廣服務(wù)、專業(yè)人員培訓(xùn)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用研究合同等。實(shí)踐證明，通過直接向雇主提供特定的勞務(wù)知識服務(wù)而獲取收入已成為重要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道。

4、在國家政策允許的范圍內(nèi)，抓住機(jī)遇利用當(dāng)前良好的金融環(huán)境，在預(yù)測和分析學(xué)院未來的承受能力、償債能力的前提下，適度向銀行貸款獲取建設(shè)資金，優(yōu)化長短期貸款的組合，滿足學(xué)院發(fā)展對資金的需要。

5、其他籌資渠道。主要有：個人（尤其是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的校友）及社會（尤其是海外同胞、海外僑胞）捐資、基金投入、校企聯(lián)合辦學(xué)等。只有動員院內(nèi)外一切可以利用的力量，疏通資金來源渠道，才能保證學(xué)院發(fā)展的資金需要。

（六）加強(qiáng)資產(chǎn)的管理和控制。在提高對資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查資產(chǎn)，摸清家底，落實(shí)資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對學(xué)院尚未入賬的資產(chǎn)核實(shí)入賬，完善院、系、部、處、室的資產(chǎn)管理，做到賬賬、賬實(shí)相符。學(xué)院還應(yīng)借鑒政府采購的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行集中采購制度，以節(jié)約資金、保證質(zhì)量、提高資金使用效益。

1、對貨幣資產(chǎn)的管理和控制應(yīng)做到：不相容職務(wù)相分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會計(jì)信息系統(tǒng)控制和內(nèi)部報(bào)告控制。

2、對實(shí)物資產(chǎn)的管理和控制應(yīng)做到：實(shí)物資產(chǎn)的保管，應(yīng)明確指派專人負(fù)責(zé)；對貴重和實(shí)物資產(chǎn)應(yīng)加以特別防護(hù)，以免盜用或不當(dāng)使用；一切實(shí)物資產(chǎn)收發(fā)的單據(jù)，應(yīng)事先印妥、連續(xù)編號并妥善保管；與實(shí)物資產(chǎn)流入、流出、記錄、保管有關(guān)的各崗位應(yīng)予以分立，避免集中一人；單位接收、發(fā)送用于公益性支出、捐贈等的實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)予嚴(yán)格管理；采用永續(xù)盤存制定期對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)。

3、對外投資和工程項(xiàng)目的管理和控制應(yīng)做到：不相容職務(wù)相分離控制、人員素質(zhì)控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、風(fēng)險控制、預(yù)算控制、會計(jì)信息系統(tǒng)控制、內(nèi)部報(bào)告控制和內(nèi)部審計(jì)控制。

[1]湖北省會計(jì)學(xué)會.財(cái)經(jīng)法規(guī)與會計(jì)職業(yè)道德.湖北人民出版社, 2005

[2]內(nèi)部會計(jì)控制制度課題組.內(nèi)部會計(jì)控制制度講解.北京科學(xué)技術(shù)出版社,2002

[3]辛向陽,朱繼明.高校財(cái)務(wù)管理不容忽視.財(cái)會通訊,2002；6

（責(zé)任編輯：羅寧）