湖北省荊門市國稅局直屬分局 夏祥鋼 陳沁華 李立

完善稅收管理員制度的幾點思考

湖北省荊門市國稅局直屬分局 夏祥鋼 陳沁華 李立

稅收管理員制度是國家稅務總局為貫徹科學化、精細化管理理念，解決“戶籍不清、評估困難、淡化責任、疏于管理”等矛盾而推出的一項新型管理制度。稅收管理員制度在強化征管、優(yōu)化服務、協(xié)調工作等方面取得了明顯效果，但也存在一些亟待解決的問題。

一、破除思想誤區(qū)，正確履行職責

要確保管理員制度的貫徹落實，必須破除干部的思想障礙，提高管理員對履行職責的認識。一是搞好形勢教育，破除“換湯不換藥”的思想誤區(qū)。教育廣大干部充分認識稅收管理員制度與“專管員”制度的本質區(qū)別，體現(xiàn)了新形勢“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責、提高水平”的原則和“科學化、精細化”管理要求，是對專管員制度的揚棄，使干部拋棄思想包袱，變“跟著走”為“主動跑”，積極履行管理員職責。二是要做好思想政治工作，破除“奪權賦責”的思想誤區(qū)。管理員制度實施過程中權力的分配和利益的調整，必然會帶來干部思想的波動。應開展“交心談心”等活動來了解和掌握干部思想動態(tài)，通過宗旨觀念、職業(yè)道德、廉潔從稅等思想教育，使廣大稅收管理員正確理解和對待權力和利益。三是進行責任意識教育，破除“壓擔子”的思想誤區(qū)。使干部認識到履行好職責是成就事業(yè)和展示個人才華、提升個人素質的重要途徑，而不是束縛手腳的枷鎖。并進一步加大考核工作力度，建立公平合理的獎懲機制，充分發(fā)揮稅收管理員的主動性和能動性。

二、充實稅收管理力量，提高稅收管理員素質

全面提高稅收管理員素質是成功推行稅收管理員制度的根本保證。能否真正落實稅收管理員制度，強化稅源管理，提高稅收征管質量，關鍵在人。

一是優(yōu)化人力資源配置。應綜合考慮稅源和人員結構等因素，合理配置稅收管理員的力量分布，保證稅收管理員維持相應的比例，特別是基層稅收征管力量的配備要向稅收管理員傾斜，進一步充實稅收管理力量。同時建立科學的崗責體系，通過明確各崗位的權利與責任，實現(xiàn)以事定崗、以崗擇人、人盡其才、才盡其用的良好局面。二是加強職業(yè)道德教育。適時開展稅務職業(yè)道德教育，加強對稅收管理員的教育引導，樹立正確的權力觀，提高稅收管理員的職業(yè)道德，增強其管理意識和責任意識，促進稅源管理水平和管理效率的不斷提高。三是加強業(yè)務知識培訓。以素質建設為核心，以稅收征管法、財務會計、稽查審計、稅收統(tǒng)計、計算機技術等內容為培訓重點，結合管理員素質參差不齊，對業(yè)務知識的了解掌握程度不同，有針對性在安排內容，采取分對象、分階段、分類別的培訓方式，全面開展稅源管理干部的崗位技能培訓，不斷提高稅收管理員隊伍的業(yè)務素質和實際操作能力，為做好稅源管理工作提供人才保障。四是適時推行能級認定管理制度。根據(jù)個人素質和工作能力、業(yè)績的不同給予差別待遇，激勵稅收管理員主動加強學習，不斷提高自身素質，促進稅源管理質量的不斷提高。

三、加大納稅評估力度,強化稅源監(jiān)控

納稅評估是加強稅源管理工作的客觀要求，要提高評估質量，就應嚴格執(zhí)行《納稅評估管理辦法》，規(guī)范機構設置，明確崗位責任，制定工作規(guī)程，充分利用信息化建設成果，搭建科學、合理、可行的評估分析模型，逐步形成兩級評估、分類實施的評估方法，在信息化的支持下有重點地加強對轄區(qū)內非正常企業(yè)及商貿企業(yè)的評估。通過仔細比對核查，加強對增值稅、所得稅通用指標和特定指標的分析、使用以及縱向、橫向比較，綜合評定納稅人的納稅誠信度，從而確定管理和檢查的方向與重點，減少稅收流失，降低稅收風險。

四、規(guī)范操作程序，解決“怎么干”的問題

一是通過建立一套科學、合理、可行的工作規(guī)程，建立完善的稅收管理員管戶責任制體系，解決日志、臺賬等業(yè)務操作隨心所欲、不規(guī)范的問題，保障稅收管理員制度規(guī)范、協(xié)調、高效的運行。具體來講，稅收管理員工作規(guī)程應包括六個方面內容：按計劃和規(guī)定的程序下戶管理；定期巡查戶籍，及時摸清和掌握納稅戶底數(shù)；對稅源信息記錄歸檔，為建立納稅戶檔案；實地核實有關數(shù)據(jù)，充分掌握第一手資料；及時送達稅收政策、處罰決定、約談通知等，加強征納之間的直接、緊密的日常聯(lián)系；定期分析稅源情況，搞好信息比對，及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的漏洞，提高稅源監(jiān)控的針對性和實效性。二是可以將總局制定的《納稅評估管理辦法》、《重點稅源管理辦法》和《集貿市場分類管理辦法》，以及日常工作中證明行之有效的各項稅政征管制度，統(tǒng)一進行歸納整理，匯集成冊，指導稅收管理員的日常工作。三是結合工作實際，進一步充實、完善、健全各項工作制度，搞好部門協(xié)調和業(yè)務銜接，運用各種簡便實用的工作底稿，固化工作內容，為稅收管理員全面、規(guī)范地履行工作職責創(chuàng)造便利條件。

五、健全考核追究機制，解決“干的怎么樣”的評價問題

科學、配套的考核制度，是落實管理員制度的有力保障。一是要切實樹立績效考核理念。應以管理員在加強稅源管理、優(yōu)化納稅服務、夯實征管基礎等方面取得的工作實績和效果為主進行考核，避免把完成收入任務作為唯一的考核指標。二是要確?？己宿k法的可行性。要對眾多考核和追究的制度、辦法進行整合，建立一個完整的與管理員制度配套的考核辦法，減少“政出多門”現(xiàn)象，避免制度上的互相“扯皮”、“打架”，增強考核辦法（制度）的系統(tǒng)性；要明確管理員違反行為模式的條件假設和后果，并進行細化量化，使每一違反行為模式的行為都能找到對應的后果，增強考核辦法的針對性；要明確考核的方式，在上述基礎上，采取檢查紙質資料、調閱微機系統(tǒng)記錄、實地檢查、走訪納稅人等方式方法，增強考核辦法的可操作性。三是應盡快實行能級管理。管理員制度實施后，在大量的征管工作中管理員能力和素質的差異將體現(xiàn)出來，能力強、素質高的，工作質量高；能力差、素質低的工作質量低。如果待遇相同，則會使能力高的沒有積極性，能力低的沒有上進心，勢必影響征管工作質量。

因此，應盡快建立稅收管理員能級管理制度，合理劃分崗位級別，通過考試、考核、競爭上崗等方式推行能級管理，科學測試和評定稅收管理員的能級，實行按能定崗、以崗定責、以責考核，適當拉開收入分配差距，充分激發(fā)稅收管理員隊伍干事創(chuàng)業(yè)、積極進取的積極性。

（責任編輯：李美）