江西省高安市地方稅務局 左衛(wèi)榮劉友成黃俊鵬

發(fā)揮地稅職能服務鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的思考

江西省高安市地方稅務局 左衛(wèi)榮劉友成黃俊鵬

2009年12月12日國務院正式批復《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》，標志著鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略。這是江西發(fā)展史上的重要里程碑，也為江西地稅部門帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn),客觀上對思索與踐行稅收管理的效能增速也提供了新機遇。本文著重從正視鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設中存在的困難和問題出發(fā)，擬就如何充分發(fā)揮稅收職能，促進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的發(fā)展提出思考。

一、服務鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設對地稅發(fā)展提出了新的要求

1、提供財力保障的責任愈加突出。生態(tài)經濟區(qū)建設本身帶來了豐富的稅源，為保持地稅收入持續(xù)快速增長創(chuàng)造了前提條件；生態(tài)經濟區(qū)建設的推進對地方財政收入需求擴大，客觀上要求地稅部門不斷做強做大地稅收入總量。

2、轉變思想觀念的任務愈加突出。在經濟社會發(fā)展的過程中，地方稅收擔負著十分重要的社會責任，決定了地稅部門必須主動參與、不能被動等待；必須積極融入，不能袖手旁觀；必須勇于探索，不能按部就班。

3、發(fā)揮地稅職能的責任愈加突出。推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，客觀上要求充分發(fā)揮地方稅收的聚集財政、杠桿引導、調節(jié)分配、維持公平正義等多重職能，為生態(tài)經濟區(qū)建設排憂解難。

4、創(chuàng)新稅收管理的責任愈加突出。推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，對地稅征管思維方式提出新要求，要求地稅部門進一步創(chuàng)新征管理念，進一步優(yōu)化征管人力、機構、科技資源，進一步優(yōu)化納稅服務，提升服務質量與方式等，努力創(chuàng)造促進鄱陽湖服務生態(tài)經濟區(qū)的最優(yōu)稅收環(huán)境。

二、在服務鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設中存在的困難和問題

1、個別地方理念上滯后，行動上落后。主要表現(xiàn)為：沒有融入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設大局之中，缺乏緊迫感，責任感；部門之力，個人之力很小，難有作為；個別同志消極應付，敷衍了事，效率低下，這些現(xiàn)象在不同程度地存在，成為阻礙和制約鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的“絆腳石”。

2、收入總量偏小，財力保障職能有待增強。盡管近年來，全省地稅步入了快速發(fā)展的軌道，地稅收入總量增幅也具有加速上升的良好勢態(tài)，但地方可用財力需求增長迅速與地稅收入總量不大的矛盾依然較為突出，尤其是與沿海發(fā)達地區(qū)相比，與人民群眾的期望值相比，仍然存在較大差距，這也成為制約江西科學發(fā)展的重要因素。

3、政策服務措施區(qū)域性不強，有待進一步拓展。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設規(guī)劃出臺以后，上級研究出臺了《江西省地方稅務局支持鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設稅收優(yōu)惠政策和服務措施60條》，做到在思想上全力發(fā)動，政策上全力支持，服務上全力跟進，舉全力支持促進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，取得了良好的工作成效和社會效應。但從現(xiàn)有政策措施的現(xiàn)狀來看，存在區(qū)域特征不明顯的“軟肋”，多是普遍性的政策規(guī)定，不具備鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的特色，個性不鮮明，沒有形成政策“洼地”；服務舉措偏向于理論性、宏觀層面上的探索，缺乏對經過實踐檢驗、行之有效的服務方式的完善。同時，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設時間跨度長、要求高、任務繁重，是一項長期的系統(tǒng)工程，配套的政策措施需要推陳出新，持續(xù)改進。

三、地稅部門有效服務鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的對策與建議

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，配套政策支持是關鍵。稅收在調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，促進改善民生等方面都發(fā)揮著重要杠桿作用，地稅部門要真正發(fā)揮稅收職能作用，全力支持鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設。

1、用足用好國家現(xiàn)有稅收政策。省地稅局已出臺了《支持鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設稅收優(yōu)惠政策和服務措施60條》，涵蓋了通過減稅、免稅、緩稅、退稅或加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式減輕納稅人稅收負擔，有效刺激企業(yè)投資、居民消費和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強微觀經濟主體活力，提升經濟發(fā)展質量。做到“三區(qū)別、三結合”，即：區(qū)域內與區(qū)域外發(fā)展的區(qū)別；區(qū)域內不同地區(qū)發(fā)展有區(qū)別，鼓勵行業(yè)與限制行業(yè)有區(qū)別。要讓稅收優(yōu)惠政策與促進生態(tài)文明與經濟文明的高度統(tǒng)一相結合、與區(qū)域內具體行業(yè)相結合、與企業(yè)生產經營、自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新活動相結合，進一步增強企業(yè)活力。

2、積極爭取國家稅收政策支持。按照鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)“三區(qū)一平臺”的功能定位，積極爭取國家稅務總局對我省發(fā)展綠色經濟、低碳經濟、循環(huán)經濟、高新技術經濟和特色經濟等給予相關稅收優(yōu)惠，爭取開展排污費改環(huán)境稅試點，為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)轉變發(fā)展方式、調整經濟結構，積極培育新的經濟增長點提供有力的稅收政策支持。?

3、切實加大稅法宣傳力度。地稅部門要加強政策宣傳力度，重點宣傳中央和我省近年來出臺的一系列結構性減稅政策、支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策措施，形成政策落實倒逼機制。省地稅局審時度勢，提前謀劃，相繼舉辦了服務鄱陽湖經濟生態(tài)區(qū)建設巡回宣講報告會、專題座談會、“稅收與鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設”論壇，綜合運用報刊、廣播、電視、網絡、短信等媒介針對納稅人最關心的問題，開展多層次、多渠道、多形式的政策解讀、納稅輔導、咨詢答疑。加強需求分析，細分宣傳對象，滿足不同類型納稅人的辦稅需求。

4、抓好稅收政策跟蹤問效。稅收政策的好壞只有經過實踐檢驗后才能下結論，稅收政策也只有檢驗后才能改進和完善。要加強鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)稅收政策執(zhí)行的監(jiān)督、管理、檢查和指導，開展重點執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察，健全稅收政策執(zhí)行反饋機制，動態(tài)掌握鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設稅收政策執(zhí)行情況，及時解決稅收政策落實過程中存在的問題，確保各項稅收政策全面、準確落實到位。

5、放眼未來發(fā)展，挖掘推進對策。地稅部門服務鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的政策措施也應逐步推進，不斷發(fā)展。從國家實施區(qū)域發(fā)展的高度，積極爭取更多、更好的稅收優(yōu)惠政策支持，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，提升競爭力；從落實地方稅收管理權限的角度，研究出臺更多的有利于鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的政策舉措；切實保護鄱陽湖區(qū)域優(yōu)良的生態(tài)體系，促進鄱陽湖區(qū)域成為生態(tài)文明示范區(qū)、新型產業(yè)聚集區(qū)、改革開放前沿區(qū)的戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)。

（責任編輯：董曉磊）