云南省楚雄市審計局 王晉美

隨著中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重視，支農(nóng)資金投入越來越大，支農(nóng)領域越來越寬，支農(nóng)資金鏈條越來越長，財政扶持對象越來越廣。各類農(nóng)業(yè)項目的實施取得了很好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。但是也存在一些急待解決的問題。因此，加強農(nóng)業(yè)項目的審計，進一步強化支農(nóng)資金的管理，對提高政府支持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護農(nóng)民利益，推進社會主義新農(nóng)村建設，具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)資金審計的必要性和重要性

加強和改進農(nóng)業(yè)審計是發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的需要。國家對農(nóng)業(yè)的調(diào)控主要是通過制定政策以及運用財政、信貸、稅收等經(jīng)濟杠桿來進行。因此，通過審計監(jiān)督，查處各種違法違紀行為，可以解決政策棚架和不按國家法律，法規(guī)和制度辦事的問題，使黨和國家對農(nóng)業(yè)的各項政策落到實處，保證和促進農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

1、監(jiān)督各級財政部門按照人大通過的預算足額安排農(nóng)業(yè)資金。審計機關在預算執(zhí)行審計中，對財政部門是否總額安排農(nóng)業(yè)資金進行審計檢查，糾正擠占挪用農(nóng)業(yè)資金的行為，促使農(nóng)業(yè)資金從源頭上得到保證，同時也維護了預算的嚴肅性和人民代表大會制度的權威性。

2、嚴格農(nóng)業(yè)資金的管理，防止擠占挪用。審計機關通過對農(nóng)業(yè)資金的管理、撥付進行審計，促進有關部門加強管理，保證資金能夠如數(shù)到達使用單位或農(nóng)民手里，防止跑冒滴漏；同時監(jiān)督有關部門，按照資金既定的用途分配使用，防止擠占挪用；嚴厲查處虛報冒領、貪污私分等違法行為。

3、促進農(nóng)業(yè)資金的合理使用，保證發(fā)揮應有的效益。審計機關通過對農(nóng)業(yè)專項資金的審計，監(jiān)督有資金安排分配權力的部門，按照經(jīng)過批準的數(shù)額向計劃內(nèi)項目分配資金，不得層層截留抵扣，不得向計劃外項目分配資金；監(jiān)督資金使用單位，厲行節(jié)約，加強管理；督促有關部門加強對農(nóng)民教育，確實將國家安排的資金用于指定的項目，保證項目目標的實現(xiàn)，最終使農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

二、農(nóng)業(yè)資金審計中存在的問題

近年來，我國農(nóng)業(yè)資金審計工作從審計對象、內(nèi)容、重點、范圍、組織方式、審計報告和法律規(guī)范等方面都進行了較全面的探索。農(nóng)業(yè)資金審計工作進入了一個全面提高質(zhì)量和深入發(fā)展的階段。但目前農(nóng)業(yè)資金審計還存在一定的問題：

1、審計深度、廣度不易把握。農(nóng)業(yè)項目繁多，往往涉及到村、戶，必須深入到項目點、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶審計檢查。而審計部門則受人力、物力、時間等多種因素的限制，不可能對每個項目都一一進行審計檢查，只能采取抽查方式，且抽查項目時一般根據(jù)資金量大小而定，不一定能代表整個項目情況，對項目建設成果及效益情況就更不好評價了。尤其是農(nóng)村基礎設施建設，如農(nóng)村公路、飲水等工程項目的立項、設計和決策等環(huán)節(jié)是否規(guī)范以及工程質(zhì)量如何等問題審計均難以到位，審計的深度、廣度不易把握。

2、審計“兩難”問題。一是查證難。農(nóng)業(yè)資金計劃渠道較多，多數(shù)單位對各種資金未按資金性質(zhì)單獨列帳反映，使用時容易造成資金錯位。二是處理難。如財政支農(nóng)資金被擠占挪用是較常見的問題，問題所產(chǎn)生的原因是多方面的，首先，財政困難是基層被迫把支農(nóng)資金當成“唐僧肉”的一大誘因，我們不能排除一些人對支農(nóng)資金的認識本身就動機不純、心術不正，但也不能否定在基層財政日益吃緊的情況下，一些地方動用上級財政支農(nóng)資金確屬迫不得已。其次，對支農(nóng)資金的使用在某些環(huán)節(jié)上監(jiān)督與處罰的不夠，甚至缺位，在一定程度上也給違規(guī)乃至違法占用財政支農(nóng)資金提供了土壤和環(huán)境，滋生和助長了有些歪風邪氣的形成和蔓延。

3、農(nóng)業(yè)資金同級審，弊多利少，審計職能難以發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)資金主要是中央財政投資，而項目實施單位均為縣級有關職能部門，加之我國地方審計機關實行雙重領導體制，要公正審計地方政府使用中央財政資金的合規(guī)性，會觸犯地方政府的利益，因而，不能真實反映立項、使用和管理中存在的問題。地方財政及項目實施單位截留、挪用或違規(guī)等問題時有發(fā)生，得不到有效糾正。

三、加強農(nóng)業(yè)資金審計提高資金使用效益

近幾年，黨中央、國務院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部門認真落實中央部署，切實加強“支農(nóng)”工作，從中央到地方，各級政府不斷加人對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的資金投入，千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，支農(nóng)資金可謂點多、面廣、線長，但在資金的籌集、分配、管理、使用過程中存在許多這樣那樣的問題，為確保支農(nóng)資金充分發(fā)揮效益，各項惠農(nóng)政策落到實處，農(nóng)民切實得到實惠，應從以下幾方面加強對涉農(nóng)資金的審計，進而提高資金的使用效益。

1、加大處罰力度，落實審計整改工作。對農(nóng)業(yè)專項資金審計中發(fā)現(xiàn)問題的處理，要區(qū)分不同情況，做到寬嚴適度。對嚴重違反財經(jīng)紀律、侵吞國家財產(chǎn)和擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的單位和個人，要依法嚴肅處理，并向社會公布審計結果。對屢查屢犯、不執(zhí)行審計決定的要采取通報和申請強制執(zhí)行等手段，促進審計決定的執(zhí)行和落實。同時要加快農(nóng)業(yè)專項資金審計立法、規(guī)范工作力度，制定和完善農(nóng)業(yè)專項資金審計實施細則，對審計中遇到的共性問題和難點問題，做出明確的處理規(guī)定和標準，使審計處理有據(jù)可查、有法可依，促進農(nóng)業(yè)專項資金審計工作更加制度化、規(guī)范化。

2、積極部署、認真組織，統(tǒng)籌安排，開展綜合審計。涉農(nóng)資金的分配渠道很多，既有財政、計劃部門，又有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政等部門，資金使用范圍涉及鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基礎設施建設以及勞動力培訓、種糧補貼、良種補貼、農(nóng)村中小學危房改造、倒房重建、特困補助、災害救濟、合作醫(yī)療、安全飲水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個方面，資金的管理使用涉及市、縣、鄉(xiāng)、村等多個環(huán)節(jié)，真可謂點多、面廣、線長。如果單靠農(nóng)業(yè)審計部門的審計人員，很難查深查透，而且不易從整體上把握農(nóng)業(yè)資金的投入情況和資金的使用效益，因此，需要審計機關認真組織、統(tǒng)籌安排、采取上下結合審計方法，在項目審計中，特別注意在分級審計同時，做到互相聯(lián)系，溝通信息，積極整合審計資源，開展綜合審計。

3、根據(jù)不同審計對象采取不同的審計方式。對于縣以上管理、分配農(nóng)業(yè)資金的部門和使用農(nóng)業(yè)資金的重點單位，要逐步形成經(jīng)常審計制度。對主管部門主要檢查是否?？顚Ｓ?、及時投入到位和有無截留、擠占挪用；對使用農(nóng)業(yè)資金的重點單位，主要檢查資金使用是否合理有效，有無損失浪費等問題。對農(nóng)業(yè)方面的主要工程項目，從資金投入開始到工程竣工，分階段審計，促進資金發(fā)揮效益。

4、發(fā)揮內(nèi)部審計和社會審計的作用。農(nóng)林水利等部門的內(nèi)部審計是一支重要力量，各級審計機關要加強對他們的業(yè)務指導。管理使用農(nóng)業(yè)資金多的單位應建立內(nèi)審機構，尚未建立的應促其建立，已經(jīng)建立的要指導其積極開展工作。對有健全的內(nèi)審機構、勝任工作的審計人員和比較完善的規(guī)章制度的主管部門，可以委托其審計所屬企業(yè)事業(yè)單位和專項資金，審計機關必要時進行抽審。設有審計事務所等社會審計組織的地方，可以委托他們審計一部分農(nóng)業(yè)專項資金和使用農(nóng)業(yè)資金的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并要求按照規(guī)定向?qū)徲嫏C關報告審計結果。

總之，加強對農(nóng)業(yè)建設項目專項資金的審計監(jiān)督，建立相應的處罰機制。要建立完善項目資金跟蹤檢查制度，實行日常檢查和不定期抽查，明查與暗訪相結合，全面了解項目實施和資金使用情況，對資金運行的事前、事中、事后進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。同時要加快農(nóng)業(yè)專項資金審計立法、規(guī)范工作力度，制定和完善農(nóng)業(yè)專項資金審計實施細則，對審計中遇到的共性問題和難點問題，做出明確的處理規(guī)定和標準，使審計處理有據(jù)可查、有法可依，促進農(nóng)業(yè)專項資金審計工作更加制度化、規(guī)范化，通過加強農(nóng)業(yè)資金的審計來提高資金的使用效益。

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