濱州市濱城區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì) 劉玉輝

過(guò)去，由于財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)職能結(jié)合得比較緊密，許多單位往往不分財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了單位銀行賬戶和會(huì)計(jì)崗位，將會(huì)計(jì)職能從單位分離出來(lái)，把財(cái)務(wù)管理的職能留在單位。這樣把繁瑣復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的會(huì)計(jì)工作從行政事業(yè)單位分離出來(lái)，適應(yīng)了政府部門對(duì)機(jī)構(gòu)改革的需要，更有利于財(cái)務(wù)管理工作的開展。但由于部分單位缺乏對(duì)此項(xiàng)工作的足夠認(rèn)識(shí)，忽視了對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理，出現(xiàn)了單位經(jīng)費(fèi)使用效率低、固定資產(chǎn)管理亂、坐支現(xiàn)金隨意性大、往來(lái)款掛賬項(xiàng)目多等現(xiàn)象，從而弱化了單位的財(cái)務(wù)管理水平；同時(shí)給核算中心的核算和監(jiān)督也增加了難度，這種現(xiàn)象必須引起高度重視。

一、放松單位財(cái)務(wù)人員管理出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)單位方面。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，單位資金的籌措、分配、使用權(quán)仍歸原單位，但許多單位放松了對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理，從而帶來(lái)一系列問(wèn)題：

1、不利于單位經(jīng)費(fèi)的管理。財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響到單位的理財(cái)水平，濱城區(qū)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以來(lái)，大部分核算單位只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)單位日常開支憑證的收集、審核、匯總、報(bào)賬，由核算中心對(duì)單位的憑證予以審理、結(jié)算、記賬。有的報(bào)賬員放松對(duì)自己的要求，對(duì)平時(shí)經(jīng)費(fèi)開支沒有按照預(yù)算安排使用，有的對(duì)報(bào)銷費(fèi)用列支的科目不當(dāng)，將經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)混合使用，甚至出現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到年終還分文未動(dòng)的現(xiàn)象。單位經(jīng)費(fèi)的使用、安排與財(cái)務(wù)人員有直接關(guān)系，因此需重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理。

2、不利于單位現(xiàn)金的管理。單位備用金，是根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小核定的，一般為2000元，供單位3-5天的日常開支費(fèi)用。財(cái)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)金的收付和保管應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度，及時(shí)上解銀行，不得隨意坐支和挪用。但是從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，部分單位，尤其是具有收費(fèi)職能的部門報(bào)賬員對(duì)現(xiàn)金管理不重視，挪用、坐支現(xiàn)金隨意性大，這樣給單位的資金安全帶來(lái)隱患。

3、不利于往來(lái)款的管理。往來(lái)款是指單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位或個(gè)人發(fā)生的臨時(shí)性待結(jié)算款，行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理，不得將應(yīng)納入本單位收入支出管理的款項(xiàng)列入往來(lái)款項(xiàng)。在實(shí)際操作中經(jīng)常存在不適用收費(fèi)票據(jù)、而又非往來(lái)款的其他財(cái)務(wù)性收入，如果財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，或?qū)挝坏耐鶃?lái)款項(xiàng)和收入性質(zhì)不分，只要涉及收入不適用收費(fèi)票據(jù)的，就全部使用往來(lái)款票據(jù)，本應(yīng)是收入?yún)s誤入往來(lái)賬戶無(wú)法支付，或本是往來(lái)款而當(dāng)作收入列入本單位經(jīng)費(fèi)，混亂了單位經(jīng)費(fèi)支出，造成賬務(wù)核算不準(zhǔn)確。

4、不利于單位固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理非常重要。但是從目前的核算單位情況來(lái)看，由于把財(cái)產(chǎn)物資和會(huì)計(jì)核算分離開來(lái)，單位的資產(chǎn)核算工作由核算中心負(fù)責(zé)，資產(chǎn)的直接使用權(quán)卻完全交給單位，這樣登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬就顯得非常必要。會(huì)計(jì)核算移交后，好多單位未設(shè)資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，或?qū)潭ㄙY產(chǎn)管理職能概念模糊不清；另有些核算單位對(duì)毀壞、丟失或捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)賬務(wù)處理，甚至出現(xiàn)了有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象，更有甚者，對(duì)固定資產(chǎn)隨意進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、劃撥，勢(shì)必造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，這些都需要財(cái)務(wù)人員的認(rèn)真管理。

(二)核算中心方面。實(shí)行集中核算后，核算中心對(duì)單位支出憑證的合法性、合理性、真實(shí)性的審查是建立在單位財(cái)務(wù)人員審核和領(lǐng)導(dǎo)簽批的基礎(chǔ)上，由于會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)核算分離，核算中心往往只能就憑證的規(guī)范性進(jìn)行審查，不易查明其合法性和真實(shí)性。如果單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，仿冒領(lǐng)導(dǎo)筆跡在單據(jù)上簽字，用合法憑證虛列支出套用現(xiàn)金；或者對(duì)單位的現(xiàn)金收入不及時(shí)上繳、私自挪用等，都大大增加了核算中心對(duì)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度。

二、加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員管理的辦法

(一)單位要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理

1、改變思想觀念，重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理。有的單位認(rèn)為可以不再履行會(huì)計(jì)的職責(zé)，會(huì)計(jì)的工作移交到了核算中心，即使單位發(fā)生有關(guān)財(cái)務(wù)方面的違法的行為，也可不承擔(dān)法律責(zé)任，不自覺中削弱了對(duì)財(cái)會(huì)人員的管理，這種想法是錯(cuò)誤的。財(cái)務(wù)人員是單位的重要組成部分，對(duì)合理編制單位預(yù)算，依法組織收入，積極籌集資金，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；根據(jù)預(yù)算和單位用款計(jì)劃及資金結(jié)余情況，及時(shí)申請(qǐng)財(cái)政撥款；合理安排使用資金；做好單位固定資產(chǎn)管理，往來(lái)款管理等都需要單位的財(cái)務(wù)人員來(lái)做，因此應(yīng)該從思想上改變觀念，重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理。

2、增強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理。每個(gè)單位都是會(huì)計(jì)工作的主體，應(yīng)該按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，及早健全自己?jiǎn)挝粌?nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度等等，實(shí)行科學(xué)規(guī)范的管理。單位雖然撤消了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但是加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理仍是各預(yù)算單位不可推卸的職責(zé)。對(duì)于諸如原始憑證的初審、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、往來(lái)款項(xiàng)管理等等經(jīng)濟(jì)往來(lái)首先是通過(guò)單位自己管理，因此各單位有必要制定一套完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度來(lái)規(guī)范對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理。

3、嚴(yán)格對(duì)現(xiàn)金的管理。為防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期挪用現(xiàn)金或占用資金的情況發(fā)生，各單位應(yīng)規(guī)范收費(fèi)性收入等各項(xiàng)收入的管理，建立現(xiàn)金日記賬制度，對(duì)于現(xiàn)金收入應(yīng)做到日清月結(jié)，而且要定期或不定期進(jìn)行抽查。

(二)加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的管理需要核算中心的配合

1、加大對(duì)會(huì)計(jì)集中核算改革的宣傳力度，單位負(fù)責(zé)人仍是會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體，有責(zé)任和義務(wù)把自己內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作搞好，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)核算中心應(yīng)定期或不定期(如每年抽出一個(gè)月等)深入單位，到核算單位了解并參與其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，幫助單位健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制，幫助和督促單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)單位的報(bào)賬工作、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理及會(huì)計(jì)信息的傳遞等工作，其業(yè)務(wù)素質(zhì)與核算中心的工作效率、工作質(zhì)量有極為密切的關(guān)系，因此核算中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，如組織他們學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)管理政策、舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等等，以達(dá)到進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的目的。

3、建立信息反饋機(jī)制。定期或不定期舉行財(cái)務(wù)人員交流會(huì)，或進(jìn)行上門走訪和溝通，聆聽他們的意見和建議，探討會(huì)計(jì)集中核算進(jìn)程中單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因，并提出解決辦法，不斷改進(jìn)工作措施和工作方法，從而促進(jìn)單位重視財(cái)務(wù)人員的管理。

4、加強(qiáng)單位備用金的管理。監(jiān)督單位日?，F(xiàn)金收入是否及時(shí)上繳，是否有坐支或挪用現(xiàn)象，嚴(yán)格備用金管理，對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)定的人員給予警告、通報(bào)等處分，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為。

(三)財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)不定期的對(duì)單位財(cái)務(wù)人員工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)

財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)開支的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理。同時(shí)實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于有效執(zhí)行財(cái)政法規(guī)或在提高經(jīng)費(fèi)使用方面取得顯著成績(jī)的財(cái)務(wù)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于掩蓋事實(shí)、違反財(cái)務(wù)制度等違法行為，予以嚴(yán)懲。

三、加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員管理，為部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，有利于提高財(cái)政資金效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力；有利于提高依法理財(cái)水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督；有利于方便預(yù)算單位用款，提高財(cái)政服務(wù)水平。但要確保本項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，單位必須配備懂財(cái)務(wù)管理知識(shí)、財(cái)經(jīng)法律及會(huì)計(jì)規(guī)章的財(cái)務(wù)人員，做好財(cái)務(wù)管理工作。第一、部門預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的前奏，它的編制涵蓋了單位所有的收入和支出，細(xì)化到了按預(yù)算科目劃分的各支出明細(xì)項(xiàng)目。第二、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，重點(diǎn)是指標(biāo)管理，從財(cái)政部門的預(yù)算編制到國(guó)庫(kù)支付等都是指標(biāo)的調(diào)節(jié)與控制。這些進(jìn)一步細(xì)化了單位預(yù)算，進(jìn)而嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三類資金指標(biāo)，防止資金被擠占、挪用的現(xiàn)象發(fā)生?？梢姡块T預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行需要高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任財(cái)務(wù)工作，才能保證改革的順利進(jìn)行。實(shí)施部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，單位仍是會(huì)計(jì)主體，不改變單位的財(cái)務(wù)管理職能，并承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任，因此，單位的財(cái)務(wù)管理職能更顯重要，更需要能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員來(lái)從事財(cái)務(wù)管理工作；各單位必須完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，配備足夠的財(cái)務(wù)人員，確保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；并要支持財(cái)務(wù)人員的工作，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、敬業(yè)精神和責(zé)任感，為實(shí)行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度打下良好的基礎(chǔ)?？傊瑔挝回?cái)務(wù)人員的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的工作，應(yīng)予以重視和加強(qiáng)。