華東政法大學(xué) 陸曉揚(yáng)

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須建立相適應(yīng)的信用秩序。傳統(tǒng)法學(xué)多將“信用”納入民法學(xué)范疇進(jìn)行探討，對“信用”的侵害多以侵權(quán)行為法進(jìn)行救濟(jì)。

一、市場信用的法學(xué)探析

“信用”早在羅馬法學(xué)時期就成為法學(xué)的重要概念。在我國古代對“信用”也比較重視，儒家“重義輕利”體現(xiàn)的就是一種信用觀。但是直到市場經(jīng)濟(jì)時期，信用才發(fā)展成為一種非常重要的資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)生活里發(fā)揮著無可替代的作用。市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)里，隨著商品生產(chǎn)和交換的高度發(fā)達(dá)，以及金融資產(chǎn)融資的問題與交易雙方買賣的時間差等問題，商品生產(chǎn)者在獲取利潤的同時也面臨著高額的風(fēng)險，一旦決策失誤可能血本無歸，傾家蕩產(chǎn)。因此，信用在市場經(jīng)濟(jì)里的地位變得異常重要，信用成為市場主體一項非常重要的權(quán)利。我國法學(xué)界多將“信用權(quán)”納入民法范疇進(jìn)行探討。如“信用權(quán)是民事主體對其所具有的償債能力在社會上獲得相應(yīng)信賴與評價而享有的利用、保有和維護(hù)的權(quán)利”；亦有學(xué)者突破民法學(xué)進(jìn)行界定，認(rèn)為“信用權(quán)指自然人、法人或其他組織所具有的履約能力或意愿所獲得的信賴程度的社會評價及其保有、利用、收益、處分信用及排除他人干涉的排他性權(quán)利”。本文認(rèn)為，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，信用已經(jīng)從平等主體間的民事領(lǐng)域擴(kuò)展到所有經(jīng)濟(jì)活動，不僅個人、企業(yè)需要擁有良好的信用，政府也要遵守信用。信用日益成為一種體系，即市場信用包括市場主體間的信用關(guān)系以及作為市場信用評價方的政府或其他第三方維持信用。對此，這日益需要經(jīng)濟(jì)法對其調(diào)整并作出相應(yīng)的規(guī)制。

二、市場信用的經(jīng)濟(jì)法保障

市場信用分為市場主體間的信用和作為市場信用評價和監(jiān)管方的政府或其他第三方的信用兩大類。根據(jù)這兩種信用的性質(zhì)，我們可將前一種信用概括為私人信用，后一種信用概括為公共信用。民法等私法對私人信用已經(jīng)進(jìn)行過調(diào)整并日益成熟，經(jīng)濟(jì)法只是以系統(tǒng)的形態(tài)從外部來強(qiáng)化信用制度。經(jīng)濟(jì)法對市場信用的調(diào)整更多地集中在對含有政府在內(nèi)的第三方信用管理機(jī)構(gòu)的信用行為的規(guī)制，政府信用無疑成為經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的重點(diǎn)。政府雖然參與市場經(jīng)濟(jì)，成為市場經(jīng)濟(jì)的重要參與者，但政府應(yīng)該更多的行使裁判角色，維護(hù)市場制度，化解市場糾紛。經(jīng)濟(jì)法對政府信用的規(guī)制也就集中到通過構(gòu)建一定的制度防止政府行為朝令夕改、杜絕政府以非平等的地位參與市場并破壞平等競爭，從而建設(shè)好有效的市場信用。

1、經(jīng)濟(jì)法對市場主體間信用的保障

經(jīng)濟(jì)法對市場主體間信用一般采取直接規(guī)制的方式，如建立市場準(zhǔn)入制度、征信制度、市場信用監(jiān)管制度和失信懲罰制度。

（1）市場準(zhǔn)入制度

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，那么市場主體必須具有一定的信用能力才能具備市場主體資格，參與市場競爭。目前我國的《公司法》、《合伙企業(yè)法》等法律都對市場主體賦予一定的要求，達(dá)不到法律規(guī)定的信用要素將不能獲得市場主體資格，從而在一定程度上維護(hù)其他市場主體的權(quán)益。

（2）征信制度

市場信用征信制度就是國家或其他第三方機(jī)構(gòu)采集自然人、法人或其他組織的信用，建立開放的信用數(shù)據(jù)庫供市場主體參考咨詢。征信制度是為彌補(bǔ)市場信息不對稱而采取的必要的補(bǔ)救措施。目前，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下由中國人民銀行組織商業(yè)銀行建立的“個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”已初具規(guī)模，我國的征信制度初步建成。

（3）市場信用監(jiān)管制度

信用原則的確立不僅需要市場主體自覺履行，還離不開市場信用管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督和檢查，來防止市場失信行為。經(jīng)濟(jì)法可建構(gòu)以政府為主或行業(yè)協(xié)會為主的市場信用監(jiān)管制度。無論采取何種形式的市場信用監(jiān)管制度，經(jīng)濟(jì)法都必須賦予政府一定的角色和作為，引導(dǎo)市場主體自覺遵守信用，引導(dǎo)立法規(guī)范市場主體的行為，可授權(quán)行業(yè)協(xié)會制定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入制度。

（4）失信懲罰制度

信用作為無形資產(chǎn)能給市場主體減少交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。但是由于制度的漏洞和市場主體自身的素質(zhì)，許多市場主體不惜鋌而走險，為謀取自身利益失信于人。近年來的“三鹿奶粉”事件、地溝油事件以及大豆價格炒作事件都標(biāo)明部分市場主體的失信行為。對于市場失信行為，經(jīng)濟(jì)法通過建立失信懲罰制度，讓市場失信者付出沉重的代價，甚至傾家蕩產(chǎn)。只有這樣才能防止投機(jī)主義者以身試法，冒天下之大不韙。

2、經(jīng)濟(jì)法對政府信用的保障

政府信用就是政府以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，在行使公共權(quán)力維護(hù)市場制度并以平等主體參與市場經(jīng)濟(jì)活動時表現(xiàn)出來的值得信賴的社會評價。就市場信用體系來說，由于政府充當(dāng)著市場裁判員的角色，政府信用起著基礎(chǔ)性的作用。保障政府信用就是保證公眾對政府的信賴?yán)?。由于?jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國家的經(jīng)濟(jì)管理活動，因此經(jīng)濟(jì)法對政府信用的保障主要集中在建立一種制度框架，將政府行為納入可查、可控和可評估的地位；就是將政府行為納入政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府和透明政府，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督。同時規(guī)定政府以平等的市場主體參與市場競爭，最大限度的促進(jìn)政府講信用，使政府行為表現(xiàn)出連續(xù)性，滿足公眾一定的預(yù)期。

總之，經(jīng)濟(jì)法通過對市場主體和政府等第三方機(jī)構(gòu)的信用行為作出規(guī)制，促進(jìn)市場主體遵守信用和市場秩序的交易規(guī)則，減少交易成本，降低交易風(fēng)險，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

[1]吳漢東.“論信用權(quán)”[J].《法學(xué)》,2001;1:44

[2]曾言.“芻議信用權(quán)”[J].《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2008;4:62